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［收稿日期］2007－04－04
［基金项目］本文系国家社科项目《用市场机制引导全社会信息资源共享研究》（项目编号：05BTQ008）的成果之一。
［作者简介］伍姣玲（1981—），女，湖南衡阳人。硕士研究生，研究方向：数字图书馆。
［摘 要］在现代社会中，信息资源已经成为不可缺少的生产要素与无形资产，而政府信息资源又占到社会信息资源总量的一大部分，具有更加重要的作用。政府信息资源的有效利用是政府职能转变的核心内容之一，是促进经济发展的有效动力。
［关键词］政府信息资源；开发和利用
［中图分类号］G203［文献标识码］A ［文章编号］1009－2234(2007)03－0063－02
政府是国家最重要的信息机构，政府信息资源是国家的战略性资源。如何开发和利用政府信息资源，是国家信息化进程中的重要内容。据统计，目前各级政府部门大约集中了全社会信息资源总量的80%，这些信息资源常常比一般的信息资源更价值，质量和可信度较高，并直接关系到国民经济与社会发展的状况和水平。所以，加强管理、综合开发和有效利用政府信息资源已经成为了各级政府工作的当务之急，它直接关系到国民经济与社会发展的状况和水平，关系到社会的稳定和可持续发展。
1.政府信息资源的内涵
信息资源管理是指对信息、信息技术、信息设备和信息人员等信息资源的管理，强调的是信息、信息技术及信息人员等要素的复合性集成管理。政府信息资源是一切产生于政府内部或产生于政府外部但对政府活动有影响的信息资源。“作为社会团体的常设组织，行政机构的第一职能是掌握各种信息。行政机构是收集和传播信息的有力工具。”〔1〕它是一个国家进行政治、经济、科技、军事、文化等活动所必不可少的重要资源，是政府部门、企业单位、公众、个人在社会经济中普遍需要、不可或缺的主要资源。政府信息资源是政府行政管理的基础、科学决策的依据、联系公众的纽带、宏观调控的手段。开发利用好政府信息资源是提高政府效率的重要途径，是政府信息能力的重要表现。
2.我国政府信息资源开发利用的现状及存在的问题
20世纪末，政府信息资源开发与利用有了相当程度的进展，已形成了一定的规模。大多数政府部门建立了专门的信息中心，购置了先进的信息设备，管理方法，引进了专门的信息人才，并定期地对工作人员进行培训，加强了信息资源建设的立法和规划工作。但是由于我国是一个地广人多的国家，经济总体水平不高，政府信息资源的起点较低，信息资源的利用率不高，信息化基础薄弱，不能满足当前国民经济建设的需要，不能适应时代发展的需要。其存在问题表现在：
（1）领导者重视不够，认识不足。西方国家在20世纪60-70年代就有办公自动化系统，而我国在20世纪80年代才开始尝试和推广办公自动化系统。许多政府只是使用一台机器来提供简单的信息，起到的是装点门面的“形象宣传“作用，许多政府网站只是单一的挂个网页，而且网页的更新速度较慢，未能很好地利用现代信息技术手段来收集有用的信息来进行政府工作的信息化管理。这一现象在基层政府表现得尤为明显。
（2）政府信息资源界限不分，价值不明确。政府信息资源是一个国家信息资源的主要组成部门。它涉及国家许多重要的信息，无法对外公布，具有保密性，另一方面，它又要为社会大众提供信息服务，具有公开性。各省有关部门通过利用互联网，政府信息资源在一定程度上得到了开发利用,但目前在全国范围内还未形成通过网络来利用政府信息资源的态势,且缺乏行之有效的组织和办法,网上可利用的政府信息资源较少。公用信息与保密信息的界限不明,信息价值无法确定。
（3）政府信息资源部门利益不均，共享性较差。在现行体制下，受利益分配关系的驱使,政府部门仍存在无序状况，信息资源不能实现跨部门共享，部门间的共享机制也没有建立起来。一是信息共享意识较落后,有些政府部门认为拥有信息越多,权力就越大,不愿把信息送上网共享，而且送上网的大部分都是无用信息，仅仅把政府信息资源的公布当成是宣传的一种途径。二是部分行业(部门)各自开发自己的网上信息服务系统,信息产品重复、不足与闲置并存,造成资源的严重浪费,也不能形成规模优势和效益, 部门利益不均，部门分割使得信息资源的管理缺乏统一的规划和管理，过于分散，难以集中。〔2〕
（4）管理体制存在弊端，部门垄断现象严重。据统计,目前国内约80%的社会信息资源由政府部门控制,这种局面是在长期计划经济体制下形成的。在计划经济时期，我国的政府信息服务体系其主要职能是自我服务、内部使用，政府部门利用其特殊的信息权利无偿所获取的信息大多是为上级政府决策用的，只有极少部分公开。 而政府是信息资源的唯一提供者，具有绝对垄断地位，缺少竞争的压力，缺少进行信息产品创新的动机。这样不仅容易产生信息资源数量少、信息质量差、服务质量低、内部管理效率低等显见的垄断弊端，而且还容易引发腐败现象。
（5）法制建设不健全，信息安全有待提高。我国制定有关政府信息资源，信息采集，交换，公告，信息网络建设的标准及信息建设的规范，也正在制定信息公开的法律，但是不成体系，基本法律缺乏，而且一部法律的制定需要较长的时间，一些原有的法律已经过时，新的条例还没有健全，旧的法律不能适应时代的发展变化，妨碍了政府信息资源工作的顺利进行。因此，需要不断的修改和补充来与时俱进，适应新时代的变化。
3.政府信息资源开发和利用的对策分析
3.1 制定统一的标准，加强政府信息资源的规范和领导。政府信息资源涉及各个部门、各个行业，政府需从国家层面来加强宏观调控。我国虽然自主开发了并向社会提供读物的数据库已有数千个，大多数的政府机关都建立了自己的数据库，采用不同的格式，各成系统，各成体系，难以实现网络业务的交换，互通和互操作性，造成了大量信息资源的浪费。没有统一的标准就没有统一的行动，就不能形成有效的信息资源，就不能保证信息网络的安全。〔4〕目前，许多政府都成立了专门的领导机构来加强对政府信息管理的指导工作。同时需一大批技术标准来指导信息系统的建设、规范。政府部门对信息技术的利用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。总之，政府信息资源建设要坚持以网络为基础，应用为重点，信息资源为核心。
3.2 加强信息资源的整合，实现政府信息资源的共享。现行的各政府部门虽然都拥有局部的信息资源优势，但无法满足市场高质量信息服务的需求。市场经济条件下,政府信息资源的开发与共享离不开市场拉动。政府部门可以建立统一信息资源管理平台,形成政府信息资源交换和共享机制来促进政府信息资源的畅通流转和高度共享，要依照存量共享,增量共建的原则,政府规范和市场调节相结合,行政性开发与商业性开发并举,共同参与，优势互补，共享利益,形成有效的信息发布和查询功能,使死库变活库，以保持它的可持续发展。为解决这一问题，可以采用股份合作制，用利益共享、风险共担的解决人为的限制和封锁问题；另外，双方只出可以重新搭配的信息资源，合作信息数据库和互联网络强大的技术支持，为公众提供有关政治、经济、文化等一切公共领域的过去、现在的知识和信息，提高这些信息的共享和利用率。
3.3 加强政府信息资源的开发利用。随着信息技术的发展，网络信息资源非常廉价，质量不高，因此，政府能否有效地开发和利用信息资源，以便人们更好更有效地使用资源，以及政府行政职能的加强是政府工作当前重要的一环。为了政府有效地开发信息资源，政府部门需制定详细而周密的开发计划和规划，拟定开发的步骤，确保政府所需的信息资源的有效性和经济性，避免信息资源的重复建设。政府还必须按照既定的程序，利用先进的技术手段，采用一体化的形式，有组织的收集，处理，传输，发布各种信息，那么政府工作的效率，效益和有效性就会大大提高。
3.4 完善政府信息资源的运行机制。按照经济学的观点，垄断导致资源的低效配置。而引入竞争是破除垄断的根本办法，只要有了竞争，效率就会提高， 服务就会改善。竞争机制是市场机制的核心，是市场经济的生命，它有利于刺激经济活力，提高资源配置效率经济增长和经济实力的增强。价值链是加强竞争机制的有效手段。政府管理的社会公共信息具有综合性、权威性和连续性等优点，具有潜在的商业价值，可以利用市场机制来开发利用这些资源。市场经济机制的建立和现代信息技术的飞速发展，政府可扩大非密集信息开发，鼓励信息服务，企业对政府信息资源进行商业开发和利用，建立政府与企业某种形式的伙伴关系有可能使双方都从中受益，形成双赢机制。
3.5 加强政府信息资源的立法建设步伐。我国政府信息资源的立法保护不仅缺乏专门的法律规范，而且现行的相关保护法律规定中，形不成体系，我国的法律体制不完善，需进一步改善，国家需健全政府信息资源的立法体系，分门别类地颁布一系列法令如对公共信息的公开法，对国家机密的保护法，对涉及个人信息的保护法，应尽快制定政府信息资源条例，政府信息采集和登记办法，政府信息网络建设建设标准，政府信息库建设标准等法律规范。另一方面从信息安全着手，加强政府内、外、专网建设，确保不受“黑客”，“病毒”等的袭击和侵略，构建能够提供完善机制的通信平台。〔5〕同时，最好的是自主地开发操作系统，加强安全监控系统，如核心加密算法，确保技术的自主，但这是一项比较难的工作，需要长期的努力。
［参考文献］
〔1〕〔法〕夏尔·德巴什.行政科学〔M〕.上海：上海译文出版社，2000.15.
〔2〕 韩启明.网络环境下政府信息资源开发利用探讨〔J〕.长江论坛,2003（3）：59-61.
〔3〕 马费成，查先进，等.信息资源管理〔M〕.武汉大学出版社，2004（3）：290.
〔4〕 蔡运娟，高天鹏.基于电子政务的政府信息资源管理〔J〕.江西行政学院学报,2004(6)：166.
〔5〕相丽玲.论我国政府信息资源管理中的法律规范〔J〕.理论与探索，2004（6）：583-585.
〔责任编辑：张振华〕
［基金项目］本文系国家社科项目《用市场机制引导全社会信息资源共享研究》（项目编号：05BTQ008）的成果之一。
［作者简介］伍姣玲（1981—），女，湖南衡阳人。硕士研究生，研究方向：数字图书馆。
［摘 要］在现代社会中，信息资源已经成为不可缺少的生产要素与无形资产，而政府信息资源又占到社会信息资源总量的一大部分，具有更加重要的作用。政府信息资源的有效利用是政府职能转变的核心内容之一，是促进经济发展的有效动力。
［关键词］政府信息资源；开发和利用
［中图分类号］G203［文献标识码］A ［文章编号］1009－2234(2007)03－0063－02
政府是国家最重要的信息机构，政府信息资源是国家的战略性资源。如何开发和利用政府信息资源，是国家信息化进程中的重要内容。据统计，目前各级政府部门大约集中了全社会信息资源总量的80%，这些信息资源常常比一般的信息资源更价值，质量和可信度较高，并直接关系到国民经济与社会发展的状况和水平。所以，加强管理、综合开发和有效利用政府信息资源已经成为了各级政府工作的当务之急，它直接关系到国民经济与社会发展的状况和水平，关系到社会的稳定和可持续发展。
1.政府信息资源的内涵
信息资源管理是指对信息、信息技术、信息设备和信息人员等信息资源的管理，强调的是信息、信息技术及信息人员等要素的复合性集成管理。政府信息资源是一切产生于政府内部或产生于政府外部但对政府活动有影响的信息资源。“作为社会团体的常设组织，行政机构的第一职能是掌握各种信息。行政机构是收集和传播信息的有力工具。”〔1〕它是一个国家进行政治、经济、科技、军事、文化等活动所必不可少的重要资源，是政府部门、企业单位、公众、个人在社会经济中普遍需要、不可或缺的主要资源。政府信息资源是政府行政管理的基础、科学决策的依据、联系公众的纽带、宏观调控的手段。开发利用好政府信息资源是提高政府效率的重要途径，是政府信息能力的重要表现。
2.我国政府信息资源开发利用的现状及存在的问题
20世纪末，政府信息资源开发与利用有了相当程度的进展，已形成了一定的规模。大多数政府部门建立了专门的信息中心，购置了先进的信息设备，管理方法，引进了专门的信息人才，并定期地对工作人员进行培训，加强了信息资源建设的立法和规划工作。但是由于我国是一个地广人多的国家，经济总体水平不高，政府信息资源的起点较低，信息资源的利用率不高，信息化基础薄弱，不能满足当前国民经济建设的需要，不能适应时代发展的需要。其存在问题表现在：
（1）领导者重视不够，认识不足。西方国家在20世纪60-70年代就有办公自动化系统，而我国在20世纪80年代才开始尝试和推广办公自动化系统。许多政府只是使用一台机器来提供简单的信息，起到的是装点门面的“形象宣传“作用，许多政府网站只是单一的挂个网页，而且网页的更新速度较慢，未能很好地利用现代信息技术手段来收集有用的信息来进行政府工作的信息化管理。这一现象在基层政府表现得尤为明显。
（2）政府信息资源界限不分，价值不明确。政府信息资源是一个国家信息资源的主要组成部门。它涉及国家许多重要的信息，无法对外公布，具有保密性，另一方面，它又要为社会大众提供信息服务，具有公开性。各省有关部门通过利用互联网，政府信息资源在一定程度上得到了开发利用,但目前在全国范围内还未形成通过网络来利用政府信息资源的态势,且缺乏行之有效的组织和办法,网上可利用的政府信息资源较少。公用信息与保密信息的界限不明,信息价值无法确定。
（3）政府信息资源部门利益不均，共享性较差。在现行体制下，受利益分配关系的驱使,政府部门仍存在无序状况，信息资源不能实现跨部门共享，部门间的共享机制也没有建立起来。一是信息共享意识较落后,有些政府部门认为拥有信息越多,权力就越大,不愿把信息送上网共享，而且送上网的大部分都是无用信息，仅仅把政府信息资源的公布当成是宣传的一种途径。二是部分行业(部门)各自开发自己的网上信息服务系统,信息产品重复、不足与闲置并存,造成资源的严重浪费,也不能形成规模优势和效益, 部门利益不均，部门分割使得信息资源的管理缺乏统一的规划和管理，过于分散，难以集中。〔2〕
（4）管理体制存在弊端，部门垄断现象严重。据统计,目前国内约80%的社会信息资源由政府部门控制,这种局面是在长期计划经济体制下形成的。在计划经济时期，我国的政府信息服务体系其主要职能是自我服务、内部使用，政府部门利用其特殊的信息权利无偿所获取的信息大多是为上级政府决策用的，只有极少部分公开。 而政府是信息资源的唯一提供者，具有绝对垄断地位，缺少竞争的压力，缺少进行信息产品创新的动机。这样不仅容易产生信息资源数量少、信息质量差、服务质量低、内部管理效率低等显见的垄断弊端，而且还容易引发腐败现象。
（5）法制建设不健全，信息安全有待提高。我国制定有关政府信息资源，信息采集，交换，公告，信息网络建设的标准及信息建设的规范，也正在制定信息公开的法律，但是不成体系，基本法律缺乏，而且一部法律的制定需要较长的时间，一些原有的法律已经过时，新的条例还没有健全，旧的法律不能适应时代的发展变化，妨碍了政府信息资源工作的顺利进行。因此，需要不断的修改和补充来与时俱进，适应新时代的变化。
3.政府信息资源开发和利用的对策分析
3.1 制定统一的标准，加强政府信息资源的规范和领导。政府信息资源涉及各个部门、各个行业，政府需从国家层面来加强宏观调控。我国虽然自主开发了并向社会提供读物的数据库已有数千个，大多数的政府机关都建立了自己的数据库，采用不同的格式，各成系统，各成体系，难以实现网络业务的交换，互通和互操作性，造成了大量信息资源的浪费。没有统一的标准就没有统一的行动，就不能形成有效的信息资源，就不能保证信息网络的安全。〔4〕目前，许多政府都成立了专门的领导机构来加强对政府信息管理的指导工作。同时需一大批技术标准来指导信息系统的建设、规范。政府部门对信息技术的利用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。总之，政府信息资源建设要坚持以网络为基础，应用为重点，信息资源为核心。
3.2 加强信息资源的整合，实现政府信息资源的共享。现行的各政府部门虽然都拥有局部的信息资源优势，但无法满足市场高质量信息服务的需求。市场经济条件下,政府信息资源的开发与共享离不开市场拉动。政府部门可以建立统一信息资源管理平台,形成政府信息资源交换和共享机制来促进政府信息资源的畅通流转和高度共享，要依照存量共享,增量共建的原则,政府规范和市场调节相结合,行政性开发与商业性开发并举,共同参与，优势互补，共享利益,形成有效的信息发布和查询功能,使死库变活库，以保持它的可持续发展。为解决这一问题，可以采用股份合作制，用利益共享、风险共担的解决人为的限制和封锁问题；另外，双方只出可以重新搭配的信息资源，合作信息数据库和互联网络强大的技术支持，为公众提供有关政治、经济、文化等一切公共领域的过去、现在的知识和信息，提高这些信息的共享和利用率。
3.3 加强政府信息资源的开发利用。随着信息技术的发展，网络信息资源非常廉价，质量不高，因此，政府能否有效地开发和利用信息资源，以便人们更好更有效地使用资源，以及政府行政职能的加强是政府工作当前重要的一环。为了政府有效地开发信息资源，政府部门需制定详细而周密的开发计划和规划，拟定开发的步骤，确保政府所需的信息资源的有效性和经济性，避免信息资源的重复建设。政府还必须按照既定的程序，利用先进的技术手段，采用一体化的形式，有组织的收集，处理，传输，发布各种信息，那么政府工作的效率，效益和有效性就会大大提高。
3.4 完善政府信息资源的运行机制。按照经济学的观点，垄断导致资源的低效配置。而引入竞争是破除垄断的根本办法，只要有了竞争，效率就会提高， 服务就会改善。竞争机制是市场机制的核心，是市场经济的生命，它有利于刺激经济活力，提高资源配置效率经济增长和经济实力的增强。价值链是加强竞争机制的有效手段。政府管理的社会公共信息具有综合性、权威性和连续性等优点，具有潜在的商业价值，可以利用市场机制来开发利用这些资源。市场经济机制的建立和现代信息技术的飞速发展，政府可扩大非密集信息开发，鼓励信息服务，企业对政府信息资源进行商业开发和利用，建立政府与企业某种形式的伙伴关系有可能使双方都从中受益，形成双赢机制。
3.5 加强政府信息资源的立法建设步伐。我国政府信息资源的立法保护不仅缺乏专门的法律规范，而且现行的相关保护法律规定中，形不成体系，我国的法律体制不完善，需进一步改善，国家需健全政府信息资源的立法体系，分门别类地颁布一系列法令如对公共信息的公开法，对国家机密的保护法，对涉及个人信息的保护法，应尽快制定政府信息资源条例，政府信息采集和登记办法，政府信息网络建设建设标准，政府信息库建设标准等法律规范。另一方面从信息安全着手，加强政府内、外、专网建设，确保不受“黑客”，“病毒”等的袭击和侵略，构建能够提供完善机制的通信平台。〔5〕同时，最好的是自主地开发操作系统，加强安全监控系统，如核心加密算法，确保技术的自主，但这是一项比较难的工作，需要长期的努力。
［参考文献］
〔1〕〔法〕夏尔·德巴什.行政科学〔M〕.上海：上海译文出版社，2000.15.
〔2〕 韩启明.网络环境下政府信息资源开发利用探讨〔J〕.长江论坛,2003（3）：59-61.
〔3〕 马费成，查先进，等.信息资源管理〔M〕.武汉大学出版社，2004（3）：290.
〔4〕 蔡运娟，高天鹏.基于电子政务的政府信息资源管理〔J〕.江西行政学院学报,2004(6)：166.
〔5〕相丽玲.论我国政府信息资源管理中的法律规范〔J〕.理论与探索，2004（6）：583-585.
〔责任编辑：张振华〕