构建预防职务犯罪人民防线，是在党委的领导下，各级各部门依法宣传、动员、组织广大人民群众积极参与预防职务犯罪工作，全面建立防范和遏制职务犯罪的社会化预防机制和体系。这是新形势下省委对预防职务犯罪工作的最新部署，反映了预防职务犯罪的实践要求，确立了人民群众在预防职务犯罪工作中的主体地位，必将推动反腐败工作全面、协调、健康发展。
　　构建预防职务犯罪人民防线，必须坚持群众路线。当前，我国正处在惩防腐败力度不断加大和职务犯罪案件依然高发的历史阶段。随着制度建设力度的加大，体制机制漏洞诱发职务犯罪必然逐渐减少，社会不良风气将逐步成为诱发职务犯罪的重要原因。行贿行为引发受贿犯罪、一人向多人行贿的现象在检察机关查办的案件中越发常见。贪污贿赂行为日趋隐蔽化、复杂化、科技化，通过纪检监察和检察审计的常规工作发现线索的难度日趋加大。因此，预防工作必须改变单纯注重国家机关制度建设、公务人员思想教育“只抓一头”的工作模式，要发动群众，依靠群众，在发现职务犯罪线索和抵制职务犯罪行为上争取群众的支持，双管齐下地遏制职务犯罪的发生。
　　构建预防职务犯罪人民防线，必须将非公领域纳入预防工作中来。一是要将非公企业纳入预防职务犯罪工作。当前，贿赂犯罪逐渐超越贪污犯罪，成为职务犯罪中占比最大的类罪。其中非公企业向国家机关工作人员行贿占有很大一部分比例。在当前对行贿行为处理普遍偏轻的背景下，加强非公企业的制度建设，强化非公企业人员思想建设，成为从源头上遏制贿赂犯罪的必要举措。二是要开展非公企业职务性犯罪的预防工作。如学者所言，“如不治理私人机构的贪贿现象，公共机关的事就会无人去做（人才流向私人机构），政府水准就会降低，形成恶性循环”。因此，开展预防非公企业内部侵占、贿赂等职务性犯罪工作，不仅是防止非公领域职务性犯罪成为社会上腐败行为的第一个破窗，维护风清气正的社会环境的需要，也是维护良好经济运行秩序，保障经济社会科学发展的必要举措。
　　构建具有南京特色的“人民防线”
　　南京市检察机关以构建具有南京特色的预防职务犯罪人民防线为指导，以预防条线为中心轴线，以检察一体为支撑平面，以社会参与为工作空间，通过“三个一体”工作模式，建立覆盖全社会的预防工作体系，实现预防工作专业化和社会化同步发展。
　　一是预防一体，加大动力。整合全市检察机关预防部门资源，充分发挥预防业务作用，加大预防工作力度。围绕市委“三都市三名城”发展战略，今年一至九月份，全市检察机关共开展工程项目专项预防89项，涉及投资4343.92亿元。联合河西新城区建设指挥部，深入开展国际青年奥林匹克运动会工程建设项目专项预防工作，南京市副市长陆冰、江苏省院副检察长陈剑虹、南京市院检察长葛晓燕等多位领导，莅临专项活动启动仪式指导工作。组建市预防职务犯罪宣讲团，深入全市机关、企业、镇街以及高校等单位，开展巡回宣讲51场。加强行贿犯罪、行贿行为、受贿犯罪和受贿行为四类信息录入工作，开展行贿犯罪档案查询18749次，有力推动了市场经济社会诚信体系建设。秦淮、浦口等区发挥职能优势，结合本区实际，探索出了社区预防、村官预防等富有特色的工作模式。
　　二是检察一体，减少阻力。在全省率先建立“侦防一体化”工作机制，打造案件立案与预防立项、案件侦查与预防调查、案件通报与预防宣传、案件侦结与预防建议的“四同步”工作制度，强化针对查办案件和发案领域的预防调查工作，加大检察建议工作力度。相关经验做法多次在全國、江浙沪地区、全省检察机关预防工作会议上作交流。2010年以来，全市两级院共在社会保障、劳动就业、征地拆迁、食品监管、医疗卫生等重点行业和领域开展预防调查747次，向两级党委、人大、政府和上级检察机关报送预防分析报告586份，其中393份受到了各级领导的批示，推动相关部门出台规范性文件42份。市、区两级院撰写的惩治和预防职务犯罪年度报告，从服务反腐败决策和推动内控机制完善上下工夫，得到地方党政38名领导批示的肯定，有力推动了报告建议的落实。省委常委、市委书记杨卫泽作出了市检察院“有力地推动惩防体系建设，服务了南京发展大局，值得充分肯定”的重要批示。
　　三是社会一体，深挖潜力。市院制定下发了《南京市构建预防职务犯罪人民防线的实施意见》，并指导各区县院通过动员大会、业务培训等多种形式，积极构建预防职务犯罪人民防线，相关经验在全省检察机关预防工作推进会上作交流。“争创无职务犯罪”活动自开展以来，历经三轮九年的不断发展，目前已吸引了全市30多个系统、1200多家单位参加，成为检察机关推动惩防腐败体系建设、参与加强和创新社会管理的有力抓手。高检院曹建明检察长专门批示：“南京市检察机关坚持围绕中心、服务大局，积极参与社会管理创新，在党委统一领导、社会共同参与下，持续深入开展‘争创无职务犯罪单位活动’，推动廉政文化建设，努力从源头上遏制和减少职务犯罪，其做法和经验值得总结和肯定”，相关经验材料被高检院预防厅转发推广。
　　不断延伸“人民防线”的触角
　　联合相关部门，加大对重点行业领域的预防工作力度。近期，市院将联合市发改委、市住建委、市审计局等六部门，召开全市重点工程项目预防职务犯罪工作会议。会议将就如何更加充分地发挥各部门职能优势，强化协作配合，以及督促相关工程项目自查自纠进行研究部署。我们将在认真总结工程领域相关成功经验模式、继续做好该项工作的基础上，探索将这一工作模式应用到换届选举、食品安全等其他重点领域，推动各领域预防工作同步发展、互相促进。
　　加快组建非公企业预防协会的筹备工作。非公企业预防工作是南京市院今年的重点创新项目，年初在全市预防工作会议上对各区、县院进行了布置，要求各区、县院根据区域实际，开展非公企业预防工作，进行工作机制和工作实践的探索和尝试。市院组织人员对南京市历年非公企业利用企业经营管理权进行犯罪的情况进行了先期调研，走访了部分知名民营企业，征求他们对于检察机关开展非公企业预防工作的意见，研究开展非公企业预防工作机制、方法和途径。我们将在加强预防调查、科学分析形势、充分听取非公企业、相关部门和专家学者意见建议的基础上，完善协会的制度设计，尽快完成筹备并使之正常运转。
　　进一步做好“争创无职务犯罪”活动。要继续扩大争创活动的参与度和社会影响力。从以“三机关一部门”为重点，到吸引国有企事业单位和人民团体参加，再到引导非公企业参与，争创活动每开展一轮就是一次发展。目前，全市已有近三分之二的单位、行业和系统参与了争创活动，初步形成了政府机关部门积极参与、行政执法部门踊跃参加、行业系统整体推进、大专院校和基层组织竞相申报的工作局面。下一步，我们将进一步扩大活动参与面，争取参与的系统、行业进一步丰富，参与单位扩大至1800家；进一步完善和丰富争创活动方式，努力打造制度为先、文化引领、理论指导、注重宣传的工作局面；进一步规范和完善争创活动的考核制度和程序，以考核促发展、以程序保公平；进一步提升争创活动层次，争取党委政府在建立先进单位示范引导机制、鼓励先进机制上给予政策支持。
　　（执笔：林志梅 周全）