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随着农村经济的不断发展,农村集体经济组织的资金、资源和资产的管理与信息公开逐渐成为全国农民群众关心的焦点,然而在大部分农村集体经济组织的“三资”管理比较混乱,导致农村财务使用状况不公开、不真实,村干部挪用集体资产,账目不清晰,集体资源产权不明晰,或长期闲置浪费,或流失严重,上地资源私自转包等问题的发生。这些问题引发了严重的干群矛盾和农民越级上访事件的频发,导致经济案件的产生,严重影响了农村经济发展和社会和谐稳定。
一、农村“三资”农村发展的经济基础,是农民最关心的核心问题
1 农村集体资产和资金是广大农民群众长期以来共同创造的财富。农村集体资源是国家赋予广大农民群众最基本的生产资料。实践证明,加强农村“三资”管理,有利于巩固壮大集体经济,有利于改善党群干群关系,有利于推进农村基层党风廉政建设,有利于促进农村经济又好又快发展。近年来,各地在加强农村“三资”管理方面,做了大量的工作,进行了有益的探索,创造了许多好的做法和经验,取得了一定的成效。但在管理丁作中也存在一些突出问题:有些地方由于农村集体资金管理体制不顺、制度不够健全、管理尚未到位等原因,导致农村集体资产家底不清,责任不明,主体缺位;农村集体资源利用不合理,经济效益不高,操作不透明,发包不规范;农村集体资金管理不严,非生产性开支较多,重大收支事项决策不民主等等。这些问题在一定程度上挫伤了广大农民群众的生产积极性,造成了干群关系比较紧张,影响了农村社会稳定。
2 高举科学发展观,努力开创农村“三资”管理新局面。各地必须从深入落实科学发展观的高度,从农村改革、发展和稳定的大局出发,充分认识加强农村“三资”管理工作的重要性,将农村“三资”管理工作摆上重要议事日程,把它作为农村工作的一件大事、实事来抓,采取有效措施,加强监督管理,使农村“三资”管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
二、健全“三资”监管机制,努力开创新时期农村和谐局面
1 健全组织,宣传发动,为“三资”委托代理服务工作奠定坚实的干群基础过去由于实行分散财务管理,會计管理体制和监督制约机制不健全,造成一些村组财务、资产、资源管理混乱,干群关系紧张,正常工作难以开展等问题不断发生,影响党的方针政策在农村的贯彻执行,制约全乡经济社会的健康快速发展。党委、政府要把“三资”委托代理服务工作视为巩固税费改革成果,密切党群干群关系,践行“三个代表”思想的重大举措,放在心上,抓在手上,落在实处。
2 落实责任,切实加强对农村“三资”管理工作的领导。加强农村“三资”管理工作是推进农村党风廉政建设的重要举措,事关农村社会的稳定,事关社会主义新农村建设的大局,各级纪检监察机关和农经部门一定要高度重视,认真履行职责,密切配合,共同把这项工作扎实有效地开展好。纪检监察部门要严格执行纪律,切实加强对“三资”管理的监督检查,严肃查处侵占集体资产,贪污、平调、挪用、截留村级资金以及私设“小金库”的行为,对发现的问题要及时纠正,问题严重的要追究有关人员的责任。要充分发挥监督委员会在“三资”管理中的参与、监督作用,农经部门要认真履行职责,切实加强对“三资”管理工作的业务指导和监督,通报“三资”管理情况,对政策落实不到位、制度执行不严格、造成工作严重失误的,要责成相关部门严肃处理。各地要把农村“三资”管理工作与农村基层党风廉政建设结合起来,与推进农村“三大合作”结合起来,与巩固农村财务规范化管理合格乡村创建成果结合起来,统筹安排,扎实推进。
3 统一银行账户管理,统一由中心代理记账。按照“集中管理、统一开户、分户核算”原则,在委托授权的基础上,对各村银行账户进行集中管理,由“村级会计服务中心”在金融单位设立“村集体专户”,各村的自有资金、国家下拔财政性资金、资产处置和资源开发变现收入等,全部纳入“村集体专户”,由“村级会计服务中心”以村为单位和分户记账核算。各村收入统一使用专用票据,统一由“镇村公有资产监管中心”进行核对、核销,资产按时上缴“村集体专户”。严格收支两条线管理,禁止资金体外循环。另外,各村取消会计和出纳岗位,改设一名报账员,负责每月向村级会计服务中心报账。每张入账票据须经过村组织负责人审批、村务监督小组审核盖章,然后再经过“村级会计服务中心”代理会计的复核和中心主任的审验后方可入账。
4 有序土地流转。建立健全土地经营权流转市场,县级建立土地流转中心,乡级建立土地流转交易中心市场,依照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权,发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可进一步发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有制性质,不得改变土地用途,不得损害农民的土地承包权益。乡镇农经站要建立健全规范化的流转管理工作制度,积极开展流转合同鉴证。
5 强化资产经营。农村集体资产可以按照所有权与经营权分离原则,采取多种经营方式,实行有偿使用,确保资产保值增值。农村集体资产实行承包、租赁经营的,应当采取公开招标的方式确定经营者。集体,资产经营方式的确定、变更和主要资产处置等重大事项,必须经村民代表会议审议通过。集体资产经营要公开透明,经营收益及时纳入账内核算。要定期对集体资产经营情况进行审计。行政村合并后,各集体经济组织的资产应当分别管理,按照会计核算主体独立设账,杜绝打乱集体经济组织界限,归并、平调集体资产,混淆集体财务会计账目的现象。
三、结束语
总之,深化农村“三资”管理工作,不断完善“三资”管理体制,把“三资”管理与农村党风廉政建设结合起来,与发展农村集体经济、加强民主管理结合起来,努力促进农村经济的发展和社会的稳定。
一、农村“三资”农村发展的经济基础,是农民最关心的核心问题
1 农村集体资产和资金是广大农民群众长期以来共同创造的财富。农村集体资源是国家赋予广大农民群众最基本的生产资料。实践证明,加强农村“三资”管理,有利于巩固壮大集体经济,有利于改善党群干群关系,有利于推进农村基层党风廉政建设,有利于促进农村经济又好又快发展。近年来,各地在加强农村“三资”管理方面,做了大量的工作,进行了有益的探索,创造了许多好的做法和经验,取得了一定的成效。但在管理丁作中也存在一些突出问题:有些地方由于农村集体资金管理体制不顺、制度不够健全、管理尚未到位等原因,导致农村集体资产家底不清,责任不明,主体缺位;农村集体资源利用不合理,经济效益不高,操作不透明,发包不规范;农村集体资金管理不严,非生产性开支较多,重大收支事项决策不民主等等。这些问题在一定程度上挫伤了广大农民群众的生产积极性,造成了干群关系比较紧张,影响了农村社会稳定。
2 高举科学发展观,努力开创农村“三资”管理新局面。各地必须从深入落实科学发展观的高度,从农村改革、发展和稳定的大局出发,充分认识加强农村“三资”管理工作的重要性,将农村“三资”管理工作摆上重要议事日程,把它作为农村工作的一件大事、实事来抓,采取有效措施,加强监督管理,使农村“三资”管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
二、健全“三资”监管机制,努力开创新时期农村和谐局面
1 健全组织,宣传发动,为“三资”委托代理服务工作奠定坚实的干群基础过去由于实行分散财务管理,會计管理体制和监督制约机制不健全,造成一些村组财务、资产、资源管理混乱,干群关系紧张,正常工作难以开展等问题不断发生,影响党的方针政策在农村的贯彻执行,制约全乡经济社会的健康快速发展。党委、政府要把“三资”委托代理服务工作视为巩固税费改革成果,密切党群干群关系,践行“三个代表”思想的重大举措,放在心上,抓在手上,落在实处。
2 落实责任,切实加强对农村“三资”管理工作的领导。加强农村“三资”管理工作是推进农村党风廉政建设的重要举措,事关农村社会的稳定,事关社会主义新农村建设的大局,各级纪检监察机关和农经部门一定要高度重视,认真履行职责,密切配合,共同把这项工作扎实有效地开展好。纪检监察部门要严格执行纪律,切实加强对“三资”管理的监督检查,严肃查处侵占集体资产,贪污、平调、挪用、截留村级资金以及私设“小金库”的行为,对发现的问题要及时纠正,问题严重的要追究有关人员的责任。要充分发挥监督委员会在“三资”管理中的参与、监督作用,农经部门要认真履行职责,切实加强对“三资”管理工作的业务指导和监督,通报“三资”管理情况,对政策落实不到位、制度执行不严格、造成工作严重失误的,要责成相关部门严肃处理。各地要把农村“三资”管理工作与农村基层党风廉政建设结合起来,与推进农村“三大合作”结合起来,与巩固农村财务规范化管理合格乡村创建成果结合起来,统筹安排,扎实推进。
3 统一银行账户管理,统一由中心代理记账。按照“集中管理、统一开户、分户核算”原则,在委托授权的基础上,对各村银行账户进行集中管理,由“村级会计服务中心”在金融单位设立“村集体专户”,各村的自有资金、国家下拔财政性资金、资产处置和资源开发变现收入等,全部纳入“村集体专户”,由“村级会计服务中心”以村为单位和分户记账核算。各村收入统一使用专用票据,统一由“镇村公有资产监管中心”进行核对、核销,资产按时上缴“村集体专户”。严格收支两条线管理,禁止资金体外循环。另外,各村取消会计和出纳岗位,改设一名报账员,负责每月向村级会计服务中心报账。每张入账票据须经过村组织负责人审批、村务监督小组审核盖章,然后再经过“村级会计服务中心”代理会计的复核和中心主任的审验后方可入账。
4 有序土地流转。建立健全土地经营权流转市场,县级建立土地流转中心,乡级建立土地流转交易中心市场,依照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权,发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可进一步发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有制性质,不得改变土地用途,不得损害农民的土地承包权益。乡镇农经站要建立健全规范化的流转管理工作制度,积极开展流转合同鉴证。
5 强化资产经营。农村集体资产可以按照所有权与经营权分离原则,采取多种经营方式,实行有偿使用,确保资产保值增值。农村集体资产实行承包、租赁经营的,应当采取公开招标的方式确定经营者。集体,资产经营方式的确定、变更和主要资产处置等重大事项,必须经村民代表会议审议通过。集体资产经营要公开透明,经营收益及时纳入账内核算。要定期对集体资产经营情况进行审计。行政村合并后,各集体经济组织的资产应当分别管理,按照会计核算主体独立设账,杜绝打乱集体经济组织界限,归并、平调集体资产,混淆集体财务会计账目的现象。
三、结束语
总之,深化农村“三资”管理工作,不断完善“三资”管理体制,把“三资”管理与农村党风廉政建设结合起来,与发展农村集体经济、加强民主管理结合起来,努力促进农村经济的发展和社会的稳定。