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摘 要：当今青少年的犯罪比率在逐渐上升，给社会、个人、家庭带来了负面影响。社区作为城市基层共同体、国家与社会的接口，直接作用于社区内部的青少年，因此社区管理对防范与救助失足青少年有着不可替代的作用。在分析现有社区防范与救助失足青少年管理中存在问题，提出完善社区管理对策来使青少年的身心都得到健康发展，达到从源头上控制犯罪的目的。
关键词：失足青少年；社区管理；问题与对策
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）04-160-02
当今我国正处在各领域飞速发展的时代，越来越多的青少年所学习的知识、交际的圈子、接触的事物不断增多。这些内容因没有有效的监管而显得参差不齐，势必对身心未成熟的青少年造成不可估量的影响。失足青少年一般是指已满14周岁而不满18周岁，出于贪利性、享乐性、报复性、模仿性、虚荣心、好奇心或哥儿们义气而产生犯罪动机，从而进行偷窃、抢劫、诈骗、毒品、暴力伤害、行凶杀人以及性犯罪等违反法律的一个群体，此群体经过司法分流进入社区接受社区矫正。
一、社区对失足青少年防范与救助管理中存在的问题
社区作为城市基层共同体、国家与社会的接口，直接作用于社区内的青少年。利用社区内的各种资源能够开展对青少年具有针对性的管理活动，因此有必要加强社区防范与救助失足青少年的管理。虽然社区对防范与救助失足青少年的管理工作取得了成效，但还是存在一些问题。
（一）社区防范与救助的观念落后，缺乏专业素质且基础设施建设薄弱
救助与防范工作在社区领导下开展，主要依托社区司法所来进行，同时需要派出所等相关机构给予有利的配合。但我国基层司法所建设薄弱，许多地方还存在司法所体制不全，人员不齐，办公条件差等问题。同时，多数负责矫正失足青少年的社区人员并没有专业素质和专业知识来帮助他们更好的排解压力和心理障碍。他们大多凭借人际交往经验来帮助失足青少年，更有甚者弄虚作假敷衍了事，编造回访记录等情况不乏其中，台账多却缺乏实效。很多社区对青少年的法制教育相对滞后，认为青少年不会引起社区治安问题。很少有社区设立专门为青少年服务的平台，就算设立了青少年活动室，适用频率与效率也很低，没有很好的发挥其作用，在一定程度制约了社区防范与救助失足青少年的工作。
（二）社区防范与救助管理措施不完善，缺乏相应的保障
防范与救助失足青少年需要社区工作人员的细心、爱心更需要耐心，但是社区并没有健全的措施来保障防、帮、助失足青少年。社区对防范青少年犯罪与向失足青少年提供救助是相对分离的两个步骤，在大多数情况下社区中的相应部门没有在职能环节上真正融合，导致防范与救助脱节达不到预期效果。并且管理过程中职责分配不清，没有相应的规定，一旦发生失误时互相推诿，无人承担失误后果。同时，失足青少年所获得的救助也是分散的，没有相应的配套制度与保障措施，大多数青少年应得到的救助都可能无法实现。
（三）忽视向社会呼吁获取支持
很多时候社区只发挥了工作站人员的自身力量，很少主动去寻求社区中优势人才资源。认为只要自己工作了就是了不起的事情，就算寻求社区内的帮助也不会有人配合，直接导致了社区中很多资源的浪费也无法争取外界的协助和支持。
（四）管理模式无差异
失足青少年有不同的犯罪心理，危险等级也不同，存在巨大的个体差异，然而经过司法分流进入社区进行矫正的失足青少年都用一样的管理模式。这种社区管理模式趋近于学习+跟踪访查+社区活动+帮教，虽然涉及了很多方面，但缺乏了特殊性不利于解决失足青少年的针对性问题。社区只发挥了工作人员、家长、司法所人员的力量，无法主动帮助失足青少年制定适合他们的方案，这必然使救助效果大打折扣。
二、改善社区防范与救助失足青少年的管理对策
（一）深化社区工作人员的思想认识，加强对社区工作人员的选择、培训
第一，提高社区人员的管理观念，转变认识，了解社区防范与救助失足青少年管理的重要性。以社区为载体开展教育与矫正帮扶工作，认识到社区管理的重要意义。把握社区在防范与救助失足青少年管理的关键环节，坚持以人为本，突出“重教育，轻惩罚”，提高管理质量、增进社会稳定发展作为工作的首要任务。
第二，提高社区工作人员的学历标准和专业化，并使社区管理队伍年轻化。社区工作人员应挑选具有一定知识和道德品质的年轻化队伍，这样有助于自主学习相应知识以便更好的发挥社区管理作用，帮助更多的青少年远离犯罪走上正确的人生道路。对社区中负责防范与救助失足青少年管理的工作人员进行定期的培训。组织负责管理失足青少年工作的人员参加讲座、培训等课程，提高他们的管理能力，更好的应对工作任务，帮助更多的青少年茁壮成长。
（二）提供相应的法律保障、管理配套制度
首先要借鉴国内外成功经验，通过改进法律条文或专门立法，明确社区工作的权责、程序、监督、公共参与等事宜。出台配套制度，让社区防范与救助失足青少年管理工作范围更加广泛，更具针对性，做到因人而异，量身定制方案。同时，避免“多头管理”，明确社区人员的职责，确立问责制度并严格考核。制定以“台帐建立率、案主见面率、重点案主谈话率、各案设计率”为主要内容的目标管理考核制度。在公众及相应机构的监督下严格对社区管理工作的考核和失足青少年社区矫正考核，做到公平、公正、公开，积极促进社区防范与救助失足青少年管理的发展。
（三）根据青少年的情况，采用创新模式
只动用几方面的力量是远远不够的，应根据社区的资源、青少年的个体差异在社区中采用“1+X”的模式来帮助更多的青少年。“1”即一个青少年或者一个失足青少年，“X”则是指发挥社区的力量，以社区为平台，联合学校与家长，发挥社区人才汇聚的优势，整合各种教育资源。同时，可以根据社区中失足青少年的犯罪严重等级进行分类，并按等级开展不同的个性化、人性化的救助管理。因人而异的采用不同的方式针对性的解决他们的身心问题。开展富有特色的活动，通过社区黑板报、宣传栏、招贴画等多种形式介绍适合青少年接受的文化知识及思想道德教育意识。建设社区文化，弘扬社会正气，在社区中营造积极向上的气氛，为青少年健康成长创造良好的社区环境。
（四）完善社区青少年活动基础设施建设
根据青少年的身心发展特点开展不同类型的社区活动室。重视基础设施的建设，增加社区的科技文化室、心理诊疗室，添置书籍、设立活动场地等。在资金有限的情况下把相对丰富齐全的内容增加到基础设施建设当中。
（五）注重发挥中介组织力量
以社区为依托的同时发挥中介组织的力量，适当把专业性强的工作外包。社区的人才资源再丰富也是有限的，应该注重发挥非营利组织、各种儿童基金会、社会志愿者等的力量。获取社会支持和社会资源将使社区防范与救助失足青少年管理更有成效。在社区人员专业素质匮乏时进行必要的外包服务，为失足青少年做出专业评估和选择适合方案。同时，外包专业服务要注意对其问责及评估绩效，保证青少年从中获益。
（六）加强社区对失足青少年防范与救助管理的系统性、连贯性
社区为失足青少年提供相应的就学、就业机会，为困难青少年提供必要的资金和物资，形成真正的社区防、帮、助一系列措施。社区根据自己的能力或呼吁社会为他们提供必要的帮助，让他们了解到社会是关心他们的。帮他们重新找回回归社会的信心与责任感，避免重犯走上一条不归路。社区还可以给予相应的政策优惠，提供就业信息或岗位，帮助他们更好的融入社会。
做好社区防范与救助失足青少年的管理要结合当地的实际情况、社区情况、基础设施等因素，做到统筹兼顾。这样才能切实保障社区青少年的成长，调动社区中的积极力量并完善社区管理。为青少年营造出一个健康向上的学习生活氛围，让更多青少年远离犯罪，树立正确的人生观、世界观，促进他们更好的发展。
参考文献：
[1]王玥.青少年社会工作[M].北京：社会科学文献出版社，2005.
[2]陆士桢.儿童青少年社会工作[M]．北京：高等教育出版社，2008.
[3]张煜.社区矫正的理念[J].法制论丛，2005，(1).
[4]朱国云.社区管理与服务[M].天津：天津大学出版社，2010.
关键词：失足青少年；社区管理；问题与对策
文章编号：978-7-5369-4434-3（2011）04-160-02
当今我国正处在各领域飞速发展的时代，越来越多的青少年所学习的知识、交际的圈子、接触的事物不断增多。这些内容因没有有效的监管而显得参差不齐，势必对身心未成熟的青少年造成不可估量的影响。失足青少年一般是指已满14周岁而不满18周岁，出于贪利性、享乐性、报复性、模仿性、虚荣心、好奇心或哥儿们义气而产生犯罪动机，从而进行偷窃、抢劫、诈骗、毒品、暴力伤害、行凶杀人以及性犯罪等违反法律的一个群体，此群体经过司法分流进入社区接受社区矫正。
一、社区对失足青少年防范与救助管理中存在的问题
社区作为城市基层共同体、国家与社会的接口，直接作用于社区内的青少年。利用社区内的各种资源能够开展对青少年具有针对性的管理活动，因此有必要加强社区防范与救助失足青少年的管理。虽然社区对防范与救助失足青少年的管理工作取得了成效，但还是存在一些问题。
（一）社区防范与救助的观念落后，缺乏专业素质且基础设施建设薄弱
救助与防范工作在社区领导下开展，主要依托社区司法所来进行，同时需要派出所等相关机构给予有利的配合。但我国基层司法所建设薄弱，许多地方还存在司法所体制不全，人员不齐，办公条件差等问题。同时，多数负责矫正失足青少年的社区人员并没有专业素质和专业知识来帮助他们更好的排解压力和心理障碍。他们大多凭借人际交往经验来帮助失足青少年，更有甚者弄虚作假敷衍了事，编造回访记录等情况不乏其中，台账多却缺乏实效。很多社区对青少年的法制教育相对滞后，认为青少年不会引起社区治安问题。很少有社区设立专门为青少年服务的平台，就算设立了青少年活动室，适用频率与效率也很低，没有很好的发挥其作用，在一定程度制约了社区防范与救助失足青少年的工作。
（二）社区防范与救助管理措施不完善，缺乏相应的保障
防范与救助失足青少年需要社区工作人员的细心、爱心更需要耐心，但是社区并没有健全的措施来保障防、帮、助失足青少年。社区对防范青少年犯罪与向失足青少年提供救助是相对分离的两个步骤，在大多数情况下社区中的相应部门没有在职能环节上真正融合，导致防范与救助脱节达不到预期效果。并且管理过程中职责分配不清，没有相应的规定，一旦发生失误时互相推诿，无人承担失误后果。同时，失足青少年所获得的救助也是分散的，没有相应的配套制度与保障措施，大多数青少年应得到的救助都可能无法实现。
（三）忽视向社会呼吁获取支持
很多时候社区只发挥了工作站人员的自身力量，很少主动去寻求社区中优势人才资源。认为只要自己工作了就是了不起的事情，就算寻求社区内的帮助也不会有人配合，直接导致了社区中很多资源的浪费也无法争取外界的协助和支持。
（四）管理模式无差异
失足青少年有不同的犯罪心理，危险等级也不同，存在巨大的个体差异，然而经过司法分流进入社区进行矫正的失足青少年都用一样的管理模式。这种社区管理模式趋近于学习+跟踪访查+社区活动+帮教，虽然涉及了很多方面，但缺乏了特殊性不利于解决失足青少年的针对性问题。社区只发挥了工作人员、家长、司法所人员的力量，无法主动帮助失足青少年制定适合他们的方案，这必然使救助效果大打折扣。
二、改善社区防范与救助失足青少年的管理对策
（一）深化社区工作人员的思想认识，加强对社区工作人员的选择、培训
第一，提高社区人员的管理观念，转变认识，了解社区防范与救助失足青少年管理的重要性。以社区为载体开展教育与矫正帮扶工作，认识到社区管理的重要意义。把握社区在防范与救助失足青少年管理的关键环节，坚持以人为本，突出“重教育，轻惩罚”，提高管理质量、增进社会稳定发展作为工作的首要任务。
第二，提高社区工作人员的学历标准和专业化，并使社区管理队伍年轻化。社区工作人员应挑选具有一定知识和道德品质的年轻化队伍，这样有助于自主学习相应知识以便更好的发挥社区管理作用，帮助更多的青少年远离犯罪走上正确的人生道路。对社区中负责防范与救助失足青少年管理的工作人员进行定期的培训。组织负责管理失足青少年工作的人员参加讲座、培训等课程，提高他们的管理能力，更好的应对工作任务，帮助更多的青少年茁壮成长。
（二）提供相应的法律保障、管理配套制度
首先要借鉴国内外成功经验，通过改进法律条文或专门立法，明确社区工作的权责、程序、监督、公共参与等事宜。出台配套制度，让社区防范与救助失足青少年管理工作范围更加广泛，更具针对性，做到因人而异，量身定制方案。同时，避免“多头管理”，明确社区人员的职责，确立问责制度并严格考核。制定以“台帐建立率、案主见面率、重点案主谈话率、各案设计率”为主要内容的目标管理考核制度。在公众及相应机构的监督下严格对社区管理工作的考核和失足青少年社区矫正考核，做到公平、公正、公开，积极促进社区防范与救助失足青少年管理的发展。
（三）根据青少年的情况，采用创新模式
只动用几方面的力量是远远不够的，应根据社区的资源、青少年的个体差异在社区中采用“1+X”的模式来帮助更多的青少年。“1”即一个青少年或者一个失足青少年，“X”则是指发挥社区的力量，以社区为平台，联合学校与家长，发挥社区人才汇聚的优势，整合各种教育资源。同时，可以根据社区中失足青少年的犯罪严重等级进行分类，并按等级开展不同的个性化、人性化的救助管理。因人而异的采用不同的方式针对性的解决他们的身心问题。开展富有特色的活动，通过社区黑板报、宣传栏、招贴画等多种形式介绍适合青少年接受的文化知识及思想道德教育意识。建设社区文化，弘扬社会正气，在社区中营造积极向上的气氛，为青少年健康成长创造良好的社区环境。
（四）完善社区青少年活动基础设施建设
根据青少年的身心发展特点开展不同类型的社区活动室。重视基础设施的建设，增加社区的科技文化室、心理诊疗室，添置书籍、设立活动场地等。在资金有限的情况下把相对丰富齐全的内容增加到基础设施建设当中。
（五）注重发挥中介组织力量
以社区为依托的同时发挥中介组织的力量，适当把专业性强的工作外包。社区的人才资源再丰富也是有限的，应该注重发挥非营利组织、各种儿童基金会、社会志愿者等的力量。获取社会支持和社会资源将使社区防范与救助失足青少年管理更有成效。在社区人员专业素质匮乏时进行必要的外包服务，为失足青少年做出专业评估和选择适合方案。同时，外包专业服务要注意对其问责及评估绩效，保证青少年从中获益。
（六）加强社区对失足青少年防范与救助管理的系统性、连贯性
社区为失足青少年提供相应的就学、就业机会，为困难青少年提供必要的资金和物资，形成真正的社区防、帮、助一系列措施。社区根据自己的能力或呼吁社会为他们提供必要的帮助，让他们了解到社会是关心他们的。帮他们重新找回回归社会的信心与责任感，避免重犯走上一条不归路。社区还可以给予相应的政策优惠，提供就业信息或岗位，帮助他们更好的融入社会。
做好社区防范与救助失足青少年的管理要结合当地的实际情况、社区情况、基础设施等因素，做到统筹兼顾。这样才能切实保障社区青少年的成长，调动社区中的积极力量并完善社区管理。为青少年营造出一个健康向上的学习生活氛围，让更多青少年远离犯罪，树立正确的人生观、世界观，促进他们更好的发展。
参考文献：
[1]王玥.青少年社会工作[M].北京：社会科学文献出版社，2005.
[2]陆士桢.儿童青少年社会工作[M]．北京：高等教育出版社，2008.
[3]张煜.社区矫正的理念[J].法制论丛，2005，(1).
[4]朱国云.社区管理与服务[M].天津：天津大学出版社，2010.