论文部分内容阅读
摘要：水土保持是中国重要的环境和生态修复重建工程，是环境生态建设的主体。水土流失已经给我国带来了很多危害，因此，我们要高度重视水土保持工作，切实做好水土保持工作，遵循自然和社会经济发展规律，因势利导，以保护预防为主，使人类与自然资源、环境和谐共处，只有这样，我国才能实现可持续发展。本文从管理环节上探讨水土保持监测现状及其存在的突出问题，并提出对策，以期促进水土保持监督工作的开展。 关键词：水土保持；监督监测；现状分析；对策研究
Abstract: Soil and water conservation in China is an important environmental and ecological restoration in reconstruction project. This article from the aspect of management to discussed water and soil conservation monitoring status and the existing problems, and puts forward the countermeasures, in order to promote the work of supervision of soil and water conservation.
Key words: water and soil conservation; supervision; present situation analysis; countermeasure research
中图分类号：S157.2文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
前言
目前，我国的水土保持监测工作尚处于起步、发展阶段，若实现水土保持监测工作的顺利开展，保证水土保持方案的落实实施，一个重要的方面就是要从管理机制方面入手，以提高各参建单位的环境保护意识，从管理水平上推进水土保持工作。目前，在项目建设过程中实现水土保持监测的程序化和规范化尚需时日，也是亟待解决的问题，需要全社会的参与和共同努力。
1、水土保持现状分析
1.1工程建设相关单位重视程度不够：建设单位、施工单位在工程建设过程中为了赶进度，常常忽视工程施工过程中的水土流失防治工作。究其原因主要在于对水土保持工作重视不够，认为主体工程建设才是第一位的，施工过程中的水土保持是次要的，即使施工过程中出现了水土流失问题，一般在工程结束后被工程区的某些表象掩盖，难以查究。这种思想意识的存在，导致水土保持监测现场工作很难充分开展，得不到建设单位和各参建方的重视。这种景况往往使得水土保持监测工作处于被动的状态，达不到预期的效果，直接导致水土保持方案实施的监管工作流于形式，工程建设过程中的水土流失得不到及时、有效防治。
1.2水土保持监督机制不健全、检查力度不够：目前，水土保持工作尚未形成一整套完备的监督检查体系，部分主管部门受体制人力资源制约，监督检查力度不够，有时流于形式，重点项目督查面小，一般项目缺乏督查。水土保持方案要求施工扰动区域的表土剥离并且集中堆放，以作为后期绿化、植被恢复用土，从相关规定的保护土地资源方面考虑，这一要求非常合理。但是由于缺乏监管力度，该项目并没有进行表土剥离，致使本来就十分珍贵的表土资源白白损毁。这样一来，后期绿化所需表土就要从项目区以外购运，无形中扩大了异地取土过程中的人为水土流失。如果监管得力，采取相应的措施，这样的事情就会避免发生。
1.3水土保持工作管理制度不健全：由于大多数水土保持监测，业主未授予工程量审核职权，对于施工过程中存在的水土流失防治问题，水土保持监测直接要求施工单位限期整改難以实现，只能通过业主的协调和业主指令来实现，但受具体工程的责任界定制约，往往得不到业主方的强力支持；业主的关注点是工程进度和投资，往往认为水土保持工作与主体工程比起来其应从属于工程需要，这样则造成水土保持监测工作的被动。在水土保持监测工作实践过程中，由于一般的项目是业主(或者管理单位)由1名非领导职务的人兼职管理项目的水土保持工作，加上水土保持监测一般都无工程签认职责，现实情况下施工单位很少会在乎水土保持监测的要求，这样就使得水土保持监测的权威性大打折扣，而只能与项目负责水土保持工作的兼职人员进行协调。作为非领导职务的兼职管理人员，协调效果往往难如人意，主要原因是项目水土保持管理体制不完善和存在欠缺，而导致具体工程的相关部门领导之间缺乏沟通与协调。
2、水土保持预防监督工作中存在的突出问题
2.1 水土流失防止任务十分艰巨，需要投入大量人力、物力、财力加大力度进行治理。投资标准与其他生态建设项目相比差距过大，由于投入资金不足，在一定程度上制约了工程质量的提高。由于缺乏建后管理资金，管护责任难以明确和落实，影响了工程效益的发挥。
2.2 各级水保执法机构虽然较以往有所加强，但仍然存在人员少、素质不高等问题，难以适应形势的需要。
2.3 宣传教育不够，水保意识不强。在一些部门，特别是少数领导干部的水土保持意识和法制观点还需进一步加强。重当前利益，轻长远利益;重局部利益，轻全局利益；重工程建设，轻环境保护，在一定程度上影响了水土保持法律法规在织金县的全面贯彻实施。人为水土流失严重。部分弃土和生活垃圾壅塞河道，对生态景观、防洪、水质和农田造成危害。
2.4 部门联动缺位、协作配合不够。在乡镇检查时，发现有的建设项目在没有得到由水行政主管部门审批的水土保持方案的情况下，就已经办理了立项、征地、开工建设等手续，不符合《水土保持法》的相关规定。
2.5 水土保持制度落实仍然不力。有部分项目建设单位在建设过程中没有编报水土保持方案，有的部门有水土保持方案，但没有按防护措施，造成项目区内植被被破坏，造成水土流失。
3、加强水土保持监测的对策研究
3.1 加大人力、物力、资金投入力度，重视水土保持工作，把各项工作切实做到实处。设立水土保持专项资金，使各项工程顺利高效地完成。 提高工作人员的素质，引进一些水土保持的人才，以做好水土保持工作。
3.2 突出重点，构建区域化治理、分类管理的新格局。全面推行按项目区立项，按照分类指导的原则，实现了人工治理和生态修复有机结合，各有侧重。工程建设全面贯彻人与自然和谐相处的指导思想，坚持以人为本;完善技术线路，调整措施体系;改革补助方式，进一步加大了治理投入，集中力度，加强治理;强化管理制度，确保工程建设更加符合时代要求，更加注重实效。
3.3 提高认识，切实加强管理。为进一步加强重点工程管理，不断提高防治水平，省水利厅应将水土保持工程建设管理作为一项重要工作来抓，全面安排部署水土保持工作。针对重点工程管理中存在的一些问题，我们要高度重视，对各地存在的问题绝不姑息，不迁就，要不断提高对工程建设管理的认识，切实做好水土保持工作。
3.4 提升综合治理水平。各地以水土资源的可持续利用为基础，以满足群众生产生活的实际需要为着力点，大力推进治理水土流失的条件建设，改善农业生产条件和农民生活条件。
3.5 加强技术指导。水土保持工作的开展离不开科学技术的指导，同时还要借鉴先进的、成功的经验。为了克服自身的不足，把水土保持工程实施好，组织工程技术人员到各处去参观学习，通过参观工程现场，提高了专业素质。
3.6 积极探索，生态修复逐步拓展。按照部署，以科学发展观为指导，以政策法规为保障，因地制宜，通过封育保护、建设基本农田、发展农村能源和生态移民等措施，实现大面积的生态修复，探索水土保持生态修复的新道路。
4、结语
总之，随着水土保持行业规范、监督体制的逐步健全，程序化、规范化开展水土保持监测工作势在必行。把水土保持监测工作提高到与主体监测同等管理水平上来开展工作，对于开发建项目水土保持，乃至对整个生态建设都将是一个巨大的贡献。
参考文献
[1] 姜德文.生态工程建设监测[M].北京:中国标准出版社，2002.
[2] 卿太明，贺莉.四川水土保持项目监理工作的现状与建议[J].中国水土保持，2007(2):9-10.
[3] 丁玉芬，邓志刚.浅谈水土保持监督执法[J].山东水利，2008(12):52.
[4] 杨彦德.乡宁县水土保持监督执法基本经验[J].山西水土保持科技，2008(2):43-44.
Abstract: Soil and water conservation in China is an important environmental and ecological restoration in reconstruction project. This article from the aspect of management to discussed water and soil conservation monitoring status and the existing problems, and puts forward the countermeasures, in order to promote the work of supervision of soil and water conservation.
Key words: water and soil conservation; supervision; present situation analysis; countermeasure research
中图分类号：S157.2文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）01-0020-02
前言
目前，我国的水土保持监测工作尚处于起步、发展阶段，若实现水土保持监测工作的顺利开展，保证水土保持方案的落实实施，一个重要的方面就是要从管理机制方面入手，以提高各参建单位的环境保护意识，从管理水平上推进水土保持工作。目前，在项目建设过程中实现水土保持监测的程序化和规范化尚需时日，也是亟待解决的问题，需要全社会的参与和共同努力。
1、水土保持现状分析
1.1工程建设相关单位重视程度不够：建设单位、施工单位在工程建设过程中为了赶进度，常常忽视工程施工过程中的水土流失防治工作。究其原因主要在于对水土保持工作重视不够，认为主体工程建设才是第一位的，施工过程中的水土保持是次要的，即使施工过程中出现了水土流失问题，一般在工程结束后被工程区的某些表象掩盖，难以查究。这种思想意识的存在，导致水土保持监测现场工作很难充分开展，得不到建设单位和各参建方的重视。这种景况往往使得水土保持监测工作处于被动的状态，达不到预期的效果，直接导致水土保持方案实施的监管工作流于形式，工程建设过程中的水土流失得不到及时、有效防治。
1.2水土保持监督机制不健全、检查力度不够：目前，水土保持工作尚未形成一整套完备的监督检查体系，部分主管部门受体制人力资源制约，监督检查力度不够，有时流于形式，重点项目督查面小，一般项目缺乏督查。水土保持方案要求施工扰动区域的表土剥离并且集中堆放，以作为后期绿化、植被恢复用土，从相关规定的保护土地资源方面考虑，这一要求非常合理。但是由于缺乏监管力度，该项目并没有进行表土剥离，致使本来就十分珍贵的表土资源白白损毁。这样一来，后期绿化所需表土就要从项目区以外购运，无形中扩大了异地取土过程中的人为水土流失。如果监管得力，采取相应的措施，这样的事情就会避免发生。
1.3水土保持工作管理制度不健全：由于大多数水土保持监测，业主未授予工程量审核职权，对于施工过程中存在的水土流失防治问题，水土保持监测直接要求施工单位限期整改難以实现，只能通过业主的协调和业主指令来实现，但受具体工程的责任界定制约，往往得不到业主方的强力支持；业主的关注点是工程进度和投资，往往认为水土保持工作与主体工程比起来其应从属于工程需要，这样则造成水土保持监测工作的被动。在水土保持监测工作实践过程中，由于一般的项目是业主(或者管理单位)由1名非领导职务的人兼职管理项目的水土保持工作，加上水土保持监测一般都无工程签认职责，现实情况下施工单位很少会在乎水土保持监测的要求，这样就使得水土保持监测的权威性大打折扣，而只能与项目负责水土保持工作的兼职人员进行协调。作为非领导职务的兼职管理人员，协调效果往往难如人意，主要原因是项目水土保持管理体制不完善和存在欠缺，而导致具体工程的相关部门领导之间缺乏沟通与协调。
2、水土保持预防监督工作中存在的突出问题
2.1 水土流失防止任务十分艰巨，需要投入大量人力、物力、财力加大力度进行治理。投资标准与其他生态建设项目相比差距过大，由于投入资金不足，在一定程度上制约了工程质量的提高。由于缺乏建后管理资金，管护责任难以明确和落实，影响了工程效益的发挥。
2.2 各级水保执法机构虽然较以往有所加强，但仍然存在人员少、素质不高等问题，难以适应形势的需要。
2.3 宣传教育不够，水保意识不强。在一些部门，特别是少数领导干部的水土保持意识和法制观点还需进一步加强。重当前利益，轻长远利益;重局部利益，轻全局利益；重工程建设，轻环境保护，在一定程度上影响了水土保持法律法规在织金县的全面贯彻实施。人为水土流失严重。部分弃土和生活垃圾壅塞河道，对生态景观、防洪、水质和农田造成危害。
2.4 部门联动缺位、协作配合不够。在乡镇检查时，发现有的建设项目在没有得到由水行政主管部门审批的水土保持方案的情况下，就已经办理了立项、征地、开工建设等手续，不符合《水土保持法》的相关规定。
2.5 水土保持制度落实仍然不力。有部分项目建设单位在建设过程中没有编报水土保持方案，有的部门有水土保持方案，但没有按防护措施，造成项目区内植被被破坏，造成水土流失。
3、加强水土保持监测的对策研究
3.1 加大人力、物力、资金投入力度，重视水土保持工作，把各项工作切实做到实处。设立水土保持专项资金，使各项工程顺利高效地完成。 提高工作人员的素质，引进一些水土保持的人才，以做好水土保持工作。
3.2 突出重点，构建区域化治理、分类管理的新格局。全面推行按项目区立项，按照分类指导的原则，实现了人工治理和生态修复有机结合，各有侧重。工程建设全面贯彻人与自然和谐相处的指导思想，坚持以人为本;完善技术线路，调整措施体系;改革补助方式，进一步加大了治理投入，集中力度，加强治理;强化管理制度，确保工程建设更加符合时代要求，更加注重实效。
3.3 提高认识，切实加强管理。为进一步加强重点工程管理，不断提高防治水平，省水利厅应将水土保持工程建设管理作为一项重要工作来抓，全面安排部署水土保持工作。针对重点工程管理中存在的一些问题，我们要高度重视，对各地存在的问题绝不姑息，不迁就，要不断提高对工程建设管理的认识，切实做好水土保持工作。
3.4 提升综合治理水平。各地以水土资源的可持续利用为基础，以满足群众生产生活的实际需要为着力点，大力推进治理水土流失的条件建设，改善农业生产条件和农民生活条件。
3.5 加强技术指导。水土保持工作的开展离不开科学技术的指导，同时还要借鉴先进的、成功的经验。为了克服自身的不足，把水土保持工程实施好，组织工程技术人员到各处去参观学习，通过参观工程现场，提高了专业素质。
3.6 积极探索，生态修复逐步拓展。按照部署，以科学发展观为指导，以政策法规为保障，因地制宜，通过封育保护、建设基本农田、发展农村能源和生态移民等措施，实现大面积的生态修复，探索水土保持生态修复的新道路。
4、结语
总之，随着水土保持行业规范、监督体制的逐步健全，程序化、规范化开展水土保持监测工作势在必行。把水土保持监测工作提高到与主体监测同等管理水平上来开展工作，对于开发建项目水土保持，乃至对整个生态建设都将是一个巨大的贡献。
参考文献
[1] 姜德文.生态工程建设监测[M].北京:中国标准出版社，2002.
[2] 卿太明，贺莉.四川水土保持项目监理工作的现状与建议[J].中国水土保持，2007(2):9-10.
[3] 丁玉芬，邓志刚.浅谈水土保持监督执法[J].山东水利，2008(12):52.
[4] 杨彦德.乡宁县水土保持监督执法基本经验[J].山西水土保持科技，2008(2):43-44.