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外来人口管理问题关系到社会稳定，关系到构建和谐社会的国家方略。外来人口以“农民工”为主体。“农民工”是我国制度变迁与社会转型期间出现的特殊群体，特指具有农村户口身份却在城市务工的劳动者。人口转移的实质也是农村人口向城市的转移，而解决“三农”问题的关键在于“第四农”——“农民工”。“农民工”进城后，如何加强管理，浙江省宁波市余姚阳明街道会同西北派出所认真探索外来人口管理办法，总结出“一软一硬”的社会化管理新途径。