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【摘要】 国有资产是高校赖以生存与发展的重要物质基础。如何监管高校国有资产，实现其使用效益最大化引起了人们的重视。本文就当今高校国有资产显现财务效应性等方面的问题进行探讨。
【关键词】 高等学校；国有资产监管；财务效应性
一、高校国有资产基本情况综述
上世纪80年代以前，高校实行的是国家高度集中的全收全支型管理模式，招生计划、教育经费都由国家统一安排。这种模式下的高校财务管理相对简单，属“报销型”模式，即“花钱伸手要，结余全上交”。而在市场经济条件下，高校的资金来源从原来单一依靠国家拨款，发展成为以当地政府拨款为主，实行学费、科研经费、捐赠款、“三产”收入等多渠道筹资的新格局。高校已不再单纯地从事教学和科研，而是涉及到工业、商业、服务业等各个领域，进而逐步演变成集各种经济成分于一体的事业法人。然而，筹资来源和投资去向的多元化，决定了高校资产结构的复杂化，这既为高校的发展提供了极大的物质基础，也给高校的国有资产监管带来相当的困难。诸如资产闲置、重复购置、资产流失等问题。因此，加强高校国有资产监管已是当务之急。
随着高校办学规模和办学层次的不断扩大，教育经费需求激增，发展的经费需求与有限教育资源供给和偿债压力的矛盾凸显。尽管主管部门通过着力推进部门预算，以规范配制教育资源，提升学校内部教育资源的科学性，但是，受教育体制和管理机制等方面因素的制约，教育资源仍然在一定程度上存在着低效率配置和短缺局面。受传统观念的影响，人们认为高校的国有资产并不产生经济效应，不少高校没有真正建立国有资产管理制度，如未能按规定进行资产评估、专利权转让、联营等，造成资产大量流失。
二、高校国有资产管理效应性滞后的连带问题
（一）高校国有资产权益界定问题，是国有资产的流失隐患
高校资产构成、投资的多元化决定了在投资权益上的多元化。高校在兴办“三产”时，没有明确界定双方的产权，使资产所有者的合法权益受到损害，也给国有资产的流失埋下了隐患。主要表现在以下几个方面：
1.资产管理欠规范，在固定资产的核算中，没有设立明细账。如，固定资产的实物只由设备管理人员掌握，缺乏内部控制，而且长时间没有定期清产核资，造成固定资产账账、账实不一致，极易造成固定资产流失。
2.对库存材料、库存物资的会计核算不够准确，过于简单。如，没有设置“库存物资”会计科目核算库存的各种物资、按照物资的类别分设明细账、根据采购入库凭单逐笔登记、采用实地盘存制，月末结出库存余额，计算出当期实际物资、材料支出数、建立财产物资清查制、对库存物资定期或不定期地进行清查盘点，保证账实相符等等。
3.资产划分不明，导致资产归属与数量不清。如，有的校区教工饭厅等项目虽已投入使用多年，没有及时办理工程结算、报增固定资产及各个校区的房产等固定资产，设备未记入固定资产。在日常会计核算中，符合固定资产标准的未按规定增加固定资产。
（二）国有资产核算的规定不能适应形势发展的需要
主要表现在以下几方面：
1.对高校固定资产的界定范围不合理。根据《事业单位财务规则》的规定，单位价值虽未达到规定标准（一般设备500元以上，专用设备800元以上），但耐用时间一年以上的大批同类物资，也作为固定资产进行核算管理。随着经济的发展和物价水平的提高，价值标准明显偏低。
2.对高校固定资产不计提折旧，导致会计信息失真。折旧一方面反映的是资产自然损耗或经济发展的原因而发生了价值减值；另一方面反映的是固定资产投资后未来现金流量的价值补偿。不按固定资产原值和使用年限计提折旧，而是按收入的一定比例提取修购基金，这种做法的缺陷是折旧数得不到反映。
3.高校按照收付实现制进行会计核算方式存在多种弊端。（１）虚增资产，在资产负债表中始终以原值列示，账面价值不能准确反映其价值，从而导致虚增净资产和资产；（２）价值背离，固定资产账面原值与现实净值随时间相差越来越大，折旧得不到反映，折旧不能根据实际（经营）的需要科学地得出应补充的固定资产数。作为保证固定资产更新与维护而提取的修购基金，与资产负债表中的固定资产毫无计算关系，所以亦不能作为科学、合理地更新资产的依据。
三、防范高校国有资产流失的对策
（一）20世纪90年代以来，国有资产流失呈快速递增态势
所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。
1.防止决策失误导致的流失。（1）转变观念，提高认识。加强国有资产管理，有赖于学校有关部门的密切配合及广大师生员工的大力支持。要摒弃传统的计划经济观念，树立国有资产保值增值的市场经济意识，为进一步开展工作打下坚实的基础。（2）健全管理机构，完善管理制度，明确职能，赋予权利。进一步完善国有资产管理制度，包括：资产来源登记制度，财产保管制度，财产的维修、报损制度，财产出租转让制度，资产评估制度，无形资产管理制度，国有资产保值增值制度等等，使国有资产管理工作有章可循，国有资产处于全方位、全过程的控制之下。（3）界定产权关系，核定资产价值，对现有的资产价值进行重新核定。按现行财务惯例，高校的固定资产不提折旧，这使得高校资产账面价值与实物价值严重不符，资产处置随意性大。因此在核定国有资产的实际价值后，还应按标准计提折旧费用，以保持资产价值的真实性。（4）加强资产评估，控制资产流向。高校的经济活动日益频繁，在创办“三产”、出租联营等过程中，难免会发生资产转移行为。这就要求高校对出资的国有资产必须按国家有关规定进行评估，资产管理机构履行职责，使监督管理权、投资和收益权、资产处置权实现对国有资产的全过程管理，促进高校国有资产结构、布局的优化，保证国有资产的保值增值。（5）修订固定资产标准，应从效用、使用期限、单位价值方面来界定固定资产。准则指出为商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的使用年限一年以上，单位价值较高的有形资产，都应按管理范围纳入固定资产，并相应提高其价值标准，有利于提高资产和会计信息质量。
2.建立高校固定资产折旧制度。目前高校的资产购置不完全是国家拨款，包含有自筹资金，创收收入、捐赠转入等方式。（1）应按资金性质、分期分批计提折旧，对提前报废的资产不再补提，对超期使用的资产不再续提；（2）应根据资产耐用性能、年限等情况及磨损程度的不同，根据实际情况选择不同的折旧方法，但一经上级批准确定，不得随意变更；（3）房屋和建筑物可采用直线法计提折旧，确保年限折旧率；（4）专用设备具有更新快、周期短的特点，应采用加速折旧法；（5）一般设备包括各种交通工具，应采用直线折旧。图书是固定资产较特殊的一种，一般不会贬值，并随时间推移，有的还会增值，可以不计提折旧，但要定期清理。
（二）从宏观方面阐述防范国有资产流失的对策
1.建立科学的、可量度的国有资产责任指标体系，实现利税等主要内容组成；2.建立一个确定国有资产经营责任目标的方法体系；3.建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序，在认真进行清产核资、摸清家底的基础上，确定目标；4.建立一个严格、合理的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系，进行严格、科学的考核。
（三）从微观方面阐述防范国有资产流失的对策。高校财务部门是国有资产的管理部门，对保持国有资产的安全完整、促进其不断增值负有重要责任。1.建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系，财务指标包括国有资产流失率、增值率、资产利润率及负债率等；2.建立与完善国有资产监督管理体系，应建立产权管理的法律责任制度，加速制定维护国有资产权益的有关法规；3.建立内部产权制度，明晰产权关系，对国有资产进行登记、记录，实行国有资产增加、减少的报批制度，保护国有资产的完整；4.加强对财会人员的培训工作，熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。只有这样，才能保证国有资产安全、完整，使其不受侵犯。
（四）要明确国有资产管理工作的重要性
1.按照配套文件，充分利用高校的优势，完善学校产权管理、公有房产管理、实验室管理、仪器设备管理等规章制度，规范国有资产从构建到可行性论证、招标、技术测试、养护、清查、处置、存档等等各个管理环节，使国有资产管理工作逐步走向规范化、制度化的发展轨道；2.以实验室固定资产管理为重点，对实验室建设从经费立项、过程管理、质量监管到实验室结构调整与仪器设备布局等环节，引入项目管理办法和竞争激励机制，发挥各部门技术和管理人员的积极性与创造性；3.以信息化带动现代化，通过教育资产管理信息化建设，逐步解决传统手工操作方式、管理模式带来的信息闭塞、监控不力和管理效能低下的问题，实现资源开放与资源共享。
（五）创新观念，以提高资源使用效率为核心
在新形势下，高校国有资产监管工作必须与时俱进，摸索出一套行之有效的国有资产管理模式，使高校国有资产管理步入规范化、法制化的轨道，并把办学成本、办学效益、资源整合、责权统一、信息资源共享、创新等观念与资产管理和预算管理充分结合起来。针对存在缺乏统一协调、统一调配使用国有资产管理等薄弱环节，国家对教育国有资产管理提出：要把加强教育国有资产管理、提高教育资源使用效益作为解决供求矛盾、保障正常教育教学秩序工作的措施，落实到全局性位置，常抓不懈。
【主要参考文献】
[1] 李东云.从政府责任机制的转变看新公共管理模式 [J].云南行政学院学报，2003（6）.
[2] 陈婉.也谈高校后勤管理与节约型校园建设[J].教育财会研究，2007（3）.
[3] 李林.高校财务管理及其对策选择[J].事业会计，2002（5）.
[4] 王雍君.政府预算会计问题研究[M].北京：经济科学出版社，2004.
[5] 李四平.当前高校财务管理中存在的问题及对策[J].金融教学与研究，2003（5）.
【关键词】 高等学校；国有资产监管；财务效应性
一、高校国有资产基本情况综述
上世纪80年代以前，高校实行的是国家高度集中的全收全支型管理模式，招生计划、教育经费都由国家统一安排。这种模式下的高校财务管理相对简单，属“报销型”模式，即“花钱伸手要，结余全上交”。而在市场经济条件下，高校的资金来源从原来单一依靠国家拨款，发展成为以当地政府拨款为主，实行学费、科研经费、捐赠款、“三产”收入等多渠道筹资的新格局。高校已不再单纯地从事教学和科研，而是涉及到工业、商业、服务业等各个领域，进而逐步演变成集各种经济成分于一体的事业法人。然而，筹资来源和投资去向的多元化，决定了高校资产结构的复杂化，这既为高校的发展提供了极大的物质基础，也给高校的国有资产监管带来相当的困难。诸如资产闲置、重复购置、资产流失等问题。因此，加强高校国有资产监管已是当务之急。
随着高校办学规模和办学层次的不断扩大，教育经费需求激增，发展的经费需求与有限教育资源供给和偿债压力的矛盾凸显。尽管主管部门通过着力推进部门预算，以规范配制教育资源，提升学校内部教育资源的科学性，但是，受教育体制和管理机制等方面因素的制约，教育资源仍然在一定程度上存在着低效率配置和短缺局面。受传统观念的影响，人们认为高校的国有资产并不产生经济效应，不少高校没有真正建立国有资产管理制度，如未能按规定进行资产评估、专利权转让、联营等，造成资产大量流失。
二、高校国有资产管理效应性滞后的连带问题
（一）高校国有资产权益界定问题，是国有资产的流失隐患
高校资产构成、投资的多元化决定了在投资权益上的多元化。高校在兴办“三产”时，没有明确界定双方的产权，使资产所有者的合法权益受到损害，也给国有资产的流失埋下了隐患。主要表现在以下几个方面：
1.资产管理欠规范，在固定资产的核算中，没有设立明细账。如，固定资产的实物只由设备管理人员掌握，缺乏内部控制，而且长时间没有定期清产核资，造成固定资产账账、账实不一致，极易造成固定资产流失。
2.对库存材料、库存物资的会计核算不够准确，过于简单。如，没有设置“库存物资”会计科目核算库存的各种物资、按照物资的类别分设明细账、根据采购入库凭单逐笔登记、采用实地盘存制，月末结出库存余额，计算出当期实际物资、材料支出数、建立财产物资清查制、对库存物资定期或不定期地进行清查盘点，保证账实相符等等。
3.资产划分不明，导致资产归属与数量不清。如，有的校区教工饭厅等项目虽已投入使用多年，没有及时办理工程结算、报增固定资产及各个校区的房产等固定资产，设备未记入固定资产。在日常会计核算中，符合固定资产标准的未按规定增加固定资产。
（二）国有资产核算的规定不能适应形势发展的需要
主要表现在以下几方面：
1.对高校固定资产的界定范围不合理。根据《事业单位财务规则》的规定，单位价值虽未达到规定标准（一般设备500元以上，专用设备800元以上），但耐用时间一年以上的大批同类物资，也作为固定资产进行核算管理。随着经济的发展和物价水平的提高，价值标准明显偏低。
2.对高校固定资产不计提折旧，导致会计信息失真。折旧一方面反映的是资产自然损耗或经济发展的原因而发生了价值减值；另一方面反映的是固定资产投资后未来现金流量的价值补偿。不按固定资产原值和使用年限计提折旧，而是按收入的一定比例提取修购基金，这种做法的缺陷是折旧数得不到反映。
3.高校按照收付实现制进行会计核算方式存在多种弊端。（１）虚增资产，在资产负债表中始终以原值列示，账面价值不能准确反映其价值，从而导致虚增净资产和资产；（２）价值背离，固定资产账面原值与现实净值随时间相差越来越大，折旧得不到反映，折旧不能根据实际（经营）的需要科学地得出应补充的固定资产数。作为保证固定资产更新与维护而提取的修购基金，与资产负债表中的固定资产毫无计算关系，所以亦不能作为科学、合理地更新资产的依据。
三、防范高校国有资产流失的对策
（一）20世纪90年代以来，国有资产流失呈快速递增态势
所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。
1.防止决策失误导致的流失。（1）转变观念，提高认识。加强国有资产管理，有赖于学校有关部门的密切配合及广大师生员工的大力支持。要摒弃传统的计划经济观念，树立国有资产保值增值的市场经济意识，为进一步开展工作打下坚实的基础。（2）健全管理机构，完善管理制度，明确职能，赋予权利。进一步完善国有资产管理制度，包括：资产来源登记制度，财产保管制度，财产的维修、报损制度，财产出租转让制度，资产评估制度，无形资产管理制度，国有资产保值增值制度等等，使国有资产管理工作有章可循，国有资产处于全方位、全过程的控制之下。（3）界定产权关系，核定资产价值，对现有的资产价值进行重新核定。按现行财务惯例，高校的固定资产不提折旧，这使得高校资产账面价值与实物价值严重不符，资产处置随意性大。因此在核定国有资产的实际价值后，还应按标准计提折旧费用，以保持资产价值的真实性。（4）加强资产评估，控制资产流向。高校的经济活动日益频繁，在创办“三产”、出租联营等过程中，难免会发生资产转移行为。这就要求高校对出资的国有资产必须按国家有关规定进行评估，资产管理机构履行职责，使监督管理权、投资和收益权、资产处置权实现对国有资产的全过程管理，促进高校国有资产结构、布局的优化，保证国有资产的保值增值。（5）修订固定资产标准，应从效用、使用期限、单位价值方面来界定固定资产。准则指出为商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的使用年限一年以上，单位价值较高的有形资产，都应按管理范围纳入固定资产，并相应提高其价值标准，有利于提高资产和会计信息质量。
2.建立高校固定资产折旧制度。目前高校的资产购置不完全是国家拨款，包含有自筹资金，创收收入、捐赠转入等方式。（1）应按资金性质、分期分批计提折旧，对提前报废的资产不再补提，对超期使用的资产不再续提；（2）应根据资产耐用性能、年限等情况及磨损程度的不同，根据实际情况选择不同的折旧方法，但一经上级批准确定，不得随意变更；（3）房屋和建筑物可采用直线法计提折旧，确保年限折旧率；（4）专用设备具有更新快、周期短的特点，应采用加速折旧法；（5）一般设备包括各种交通工具，应采用直线折旧。图书是固定资产较特殊的一种，一般不会贬值，并随时间推移，有的还会增值，可以不计提折旧，但要定期清理。
（二）从宏观方面阐述防范国有资产流失的对策
1.建立科学的、可量度的国有资产责任指标体系，实现利税等主要内容组成；2.建立一个确定国有资产经营责任目标的方法体系；3.建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序，在认真进行清产核资、摸清家底的基础上，确定目标；4.建立一个严格、合理的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系，进行严格、科学的考核。
（三）从微观方面阐述防范国有资产流失的对策。高校财务部门是国有资产的管理部门，对保持国有资产的安全完整、促进其不断增值负有重要责任。1.建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系，财务指标包括国有资产流失率、增值率、资产利润率及负债率等；2.建立与完善国有资产监督管理体系，应建立产权管理的法律责任制度，加速制定维护国有资产权益的有关法规；3.建立内部产权制度，明晰产权关系，对国有资产进行登记、记录，实行国有资产增加、减少的报批制度，保护国有资产的完整；4.加强对财会人员的培训工作，熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。只有这样，才能保证国有资产安全、完整，使其不受侵犯。
（四）要明确国有资产管理工作的重要性
1.按照配套文件，充分利用高校的优势，完善学校产权管理、公有房产管理、实验室管理、仪器设备管理等规章制度，规范国有资产从构建到可行性论证、招标、技术测试、养护、清查、处置、存档等等各个管理环节，使国有资产管理工作逐步走向规范化、制度化的发展轨道；2.以实验室固定资产管理为重点，对实验室建设从经费立项、过程管理、质量监管到实验室结构调整与仪器设备布局等环节，引入项目管理办法和竞争激励机制，发挥各部门技术和管理人员的积极性与创造性；3.以信息化带动现代化，通过教育资产管理信息化建设，逐步解决传统手工操作方式、管理模式带来的信息闭塞、监控不力和管理效能低下的问题，实现资源开放与资源共享。
（五）创新观念，以提高资源使用效率为核心
在新形势下，高校国有资产监管工作必须与时俱进，摸索出一套行之有效的国有资产管理模式，使高校国有资产管理步入规范化、法制化的轨道，并把办学成本、办学效益、资源整合、责权统一、信息资源共享、创新等观念与资产管理和预算管理充分结合起来。针对存在缺乏统一协调、统一调配使用国有资产管理等薄弱环节，国家对教育国有资产管理提出：要把加强教育国有资产管理、提高教育资源使用效益作为解决供求矛盾、保障正常教育教学秩序工作的措施，落实到全局性位置，常抓不懈。
【主要参考文献】
[1] 李东云.从政府责任机制的转变看新公共管理模式 [J].云南行政学院学报，2003（6）.
[2] 陈婉.也谈高校后勤管理与节约型校园建设[J].教育财会研究，2007（3）.
[3] 李林.高校财务管理及其对策选择[J].事业会计，2002（5）.
[4] 王雍君.政府预算会计问题研究[M].北京：经济科学出版社，2004.
[5] 李四平.当前高校财务管理中存在的问题及对策[J].金融教学与研究，2003（5）.