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摘要：提高军队工程建设经费管理质量效益是财务工作的一项重要内容，必须健全组织、齐抓共管，扎实打牢工程建设经费管理基础；突出重点，狠抓规范，切实规范工程建设经费管理秩序；完善制度，科学管理，不断提高工程建设经费管理质量；靠前保障，全程监控，切实增强工程建设经费供应时效；注重培训，强化指导，充分发挥财务部门的职能作用。
关键词：军队工程；经费管理；质量效益
随着军队现代化建设的发展，各项军事工程项目投入逐年加大。目前我军工程经费管理过程中依然存在预算管理不规范、结算审核不严格、评价机制不健全、监督管理不到位等问题，需要进行认真研究并予以尽快解决。
一、健全组织。齐抓共管。扎实打牢工程建设经费管理基础
实践证明，要把工程建设经费管好用好，切实发挥出应有的保障效益，仅靠财务部门唱“独角戏”是难以奏效的，必须要把工程建设经费的管理摆在一个突出的位置，形成齐抓共管的良好氛围。—要坚持党委理财。各级各部门主要领导坚持把工程建设经费保障问题摆在重要位置，列入议事日程，主要领导要亲自抓，对工程建设的经费管理负全责。对大型重点工程要坚持现场办公，召集机营、财务、审计等部门定期开会分析工程建设和经费保障问题，及时发现和解决问题。二要发挥财务部门职能作用。财务部门在工程经费的管理上要做到“四主动、四及时”，即主动向党委汇报经费保障情况，及时提供决策意见；主动宣传制度规定，及时贯彻落实上级有关指示；主动检查预算执行和经费管理情况，及时发现问题，纠正偏差；主动与相关业务部门协调，及时处理有关事项，确保经费的使用和供应顺畅。三要协调事业部门齐抓共管。要特别注重加强与机营、审计等事业部门的横向协调，做到及时沟通、争取理解，主动参与、热心服务。当上级工程经费管理文件下发后，及时送相关部门传阅，使其了解上级有关规定要求；当上级经费拨款到位后，主动通报情况，使其了解掌握资金保障情况；在对下拨付经费前，主动征求相关部门意见，合理确定经费拨款数额；当工程项目竣工后，主动联合审计、机营组成联合审计组对其竣工决算进行现场审核，这样既能节省建设资金，又可以增强经费使用的透明度。
二、突出重点，狠抓规范，切实规范工程建设经费管理秩序
要坚持将预算管理、决算编报和结算审核作为加强工程建设经费管理的重点和提高投资效益的“龙头”，严格按照上级制定的规章制度，从体制上规范工程建设经费管理秩序。一要严格预算管理。要完善项目预算管理制度，从建设项目的确立，投资规模的确定，投资程序、投资机构的职责，管理层次等方面进行规范。针对过去有的工程项目存在预算执行“两张皮”现象，要把预算执行作为工程经费管理的首要环节来抓。凡经上级批准下达的工程项目预算，不得擅自调整和更改，确需调整和更改的，必须按规定程序报批后再认可。二要严格决算管理。要对建设单位上报的工程决算认真核对计划，凡有擅自调整项目、扩大规模和提高建设标准的开支内容，一律不得列入决算上报，对于决算数有“水分”的，一律予以核减。在对建设单位决算进行审核的基础上，按照上级要求上报年度决算，整理有关附件资料，认真分析超支原因，如实反映工程项目年度投资完成情况，切实提高决算的准确性。三要严格审核把关。面对繁杂的建设任务和日趋复杂的管理要求，基建监察组要承担起大量的审核和协助工作。年初要依据上级下达的工程计划以及上年的未完工程建设情况，坚持以大中型战备工程为中心，制定全年基建监察计划；工程建设阶段要坚持以定期的现场检查为主，实地了解工程施工情况，检查现场签证，弄清工程预付款及各种经费的开支情况；工程竣工阶段要安排监察人员现场蹲点，重点对建设单位执行工程计划情况进行检查摸底；工程决算阶段要结合其他审计力量，共同开展好竣工项目的结算审核工作。
三、完善制度。科学管理。不断提高工程建设经费管理质量效益
财务部门要坚持依法理财、科学理财、合理用财，始终要把提高工程建设经费使用效益作为工程建设经费管理的出发点和落脚点。一要完善内控制度。要建立主管领导责任制。在进行大项工程建设前，对建设单位主官或修建单位的负责人定目标提要求，对工程经费管理情况进行检查监督时，要把工程主管负责人的职责履行情况作为一个检查的重点，确保工程不超支。要建立奖惩机制。对建设单位进行检查时，既看建设成果，也看经费保障情况和财务状况。对存在计划外项目、超预算，特别是严重超支的单位，要视情进行通报批评，追究责任，促使建设单位狠抓规范化管理，从标准之中要效益。二要落实集中采购。为切实增强投资的有效性，提高投资效益，降低建设成本，要注重利用集中采购的方式，严格招投标管理制度。一般建材及设备需通过招标产生厂家；专业性较强的材料及设备通过议标方式确定厂家。为降低工程造价，对出包工程和大宗材料采购，要按照公平、公正、公开的原则全面推行招标管理。三要规范结算程序。要做好竣工结算，必须扎实做好日常管理的基础工作，各类登记、统计资料必须齐全、真实。要实行档案管理。由承建单位根据各单项工程经费预算、合同价款、施工单位等，在工程开工建设时建立结算档案，整理结算资料，按要求逐级审核结算，使竣工结算程序化、规范化。要实行分批结算。对大、中型建设项目，由建设单位根据工程建设进度，划分结算批次，清理上报竣工项目。战备工程结算审核组及时进行现场分批审核，确保工程结算数据准确。
四、靠前保障。全程监控，切实增强工程建设经费供应时效
工程建设经费难点在于预算控制，重点在于资金保障。为确实提高经费保障工作的时效性，必须坚持工作主动措施靠前，保证经费供应及时到位。一要认真准确测算经费需求。要督促建设单位定期报告工程建设进展情况，按月上报工程进度、计划执行、经费使用等报表，并对报表中数据进行汇总、分析，结合工程建设计划、工程进度情况和年度预算，做出准确的经费需求测算，并及时请领经费，适时拨付。二要突出抓好重点工程建设经费保障。在经费供应上，对重点方向、重点项目，在财力上要予以优先保障，特别是是对一些重点工程的建设，有时在预算不足、资金紧张的情况下，要做到不等不靠。积极筹措经费、合理调度资金，确保工程建设任务顺利进行。三要坚持全程管理跟踪问效。为及时了解工程计划执行和经费使用情况，财务部门要对工程项目的立项、概预算审查、招投标以及竣工决算审查工作实施定人、定点、定期的跟踪管理，保证管理的连续性和针对性，促进工程财务管理工作健康有序的发展。
五、注重培训，强化指导，充分发挥财务部门职能作用
财务部门要管好用好工程建设经费，必须建设一支高素质管理队伍，提高工程财务管理人员的综合素质和能力，夯实工程建设经费管理的人才基础。一要严格选人标准。要扩大选调范围，坚持从思想、政治、业务等各个方厩进行严格考核，并征求上级财务部门意见。切实把素质基础好、业务能力强、经验丰富的人员选配到建设经费管理队伍中来。二要加强业务培训。工程经费管理专业性强，财务人员普遍存在想管不会管的问题，必须抓好在职财务人员的业务培训。要搞好定期培训，把有工程建设任务单位的财务人员提前选送到各级举办的工程财务培训班学习。要采取以会以审代训的方式，树立典型，带动全局。学习内容要结合工程建设实际，以实际操作为主要内容，重点掌握工程现场管理知识和工程建设程序。三要注重指导帮带。在加强培训的同时，加强现场帮带指导，及时解决建设单位工程财务管理中的问题。在工程建设准备阶段，要指导建设单位明确工程建设任务、经费保障程序、会计核算方法，熟悉经费管理制度和经费管理职责。在工程施工阶段，要指导建设单位做好基础资料统计，核实各类变更签证，掌握工程施工进度，保障和控制好工程拨款。在竣工收尾阶段，要指导建设单位做好工程结算资料清理，组织竣工决算初审，编制竣工决算，申请工程结（决）算审核，及时办理工程结算。
关键词：军队工程；经费管理；质量效益
随着军队现代化建设的发展，各项军事工程项目投入逐年加大。目前我军工程经费管理过程中依然存在预算管理不规范、结算审核不严格、评价机制不健全、监督管理不到位等问题，需要进行认真研究并予以尽快解决。
一、健全组织。齐抓共管。扎实打牢工程建设经费管理基础
实践证明，要把工程建设经费管好用好，切实发挥出应有的保障效益，仅靠财务部门唱“独角戏”是难以奏效的，必须要把工程建设经费的管理摆在一个突出的位置，形成齐抓共管的良好氛围。—要坚持党委理财。各级各部门主要领导坚持把工程建设经费保障问题摆在重要位置，列入议事日程，主要领导要亲自抓，对工程建设的经费管理负全责。对大型重点工程要坚持现场办公，召集机营、财务、审计等部门定期开会分析工程建设和经费保障问题，及时发现和解决问题。二要发挥财务部门职能作用。财务部门在工程经费的管理上要做到“四主动、四及时”，即主动向党委汇报经费保障情况，及时提供决策意见；主动宣传制度规定，及时贯彻落实上级有关指示；主动检查预算执行和经费管理情况，及时发现问题，纠正偏差；主动与相关业务部门协调，及时处理有关事项，确保经费的使用和供应顺畅。三要协调事业部门齐抓共管。要特别注重加强与机营、审计等事业部门的横向协调，做到及时沟通、争取理解，主动参与、热心服务。当上级工程经费管理文件下发后，及时送相关部门传阅，使其了解上级有关规定要求；当上级经费拨款到位后，主动通报情况，使其了解掌握资金保障情况；在对下拨付经费前，主动征求相关部门意见，合理确定经费拨款数额；当工程项目竣工后，主动联合审计、机营组成联合审计组对其竣工决算进行现场审核，这样既能节省建设资金，又可以增强经费使用的透明度。
二、突出重点，狠抓规范，切实规范工程建设经费管理秩序
要坚持将预算管理、决算编报和结算审核作为加强工程建设经费管理的重点和提高投资效益的“龙头”，严格按照上级制定的规章制度，从体制上规范工程建设经费管理秩序。一要严格预算管理。要完善项目预算管理制度，从建设项目的确立，投资规模的确定，投资程序、投资机构的职责，管理层次等方面进行规范。针对过去有的工程项目存在预算执行“两张皮”现象，要把预算执行作为工程经费管理的首要环节来抓。凡经上级批准下达的工程项目预算，不得擅自调整和更改，确需调整和更改的，必须按规定程序报批后再认可。二要严格决算管理。要对建设单位上报的工程决算认真核对计划，凡有擅自调整项目、扩大规模和提高建设标准的开支内容，一律不得列入决算上报，对于决算数有“水分”的，一律予以核减。在对建设单位决算进行审核的基础上，按照上级要求上报年度决算，整理有关附件资料，认真分析超支原因，如实反映工程项目年度投资完成情况，切实提高决算的准确性。三要严格审核把关。面对繁杂的建设任务和日趋复杂的管理要求，基建监察组要承担起大量的审核和协助工作。年初要依据上级下达的工程计划以及上年的未完工程建设情况，坚持以大中型战备工程为中心，制定全年基建监察计划；工程建设阶段要坚持以定期的现场检查为主，实地了解工程施工情况，检查现场签证，弄清工程预付款及各种经费的开支情况；工程竣工阶段要安排监察人员现场蹲点，重点对建设单位执行工程计划情况进行检查摸底；工程决算阶段要结合其他审计力量，共同开展好竣工项目的结算审核工作。
三、完善制度。科学管理。不断提高工程建设经费管理质量效益
财务部门要坚持依法理财、科学理财、合理用财，始终要把提高工程建设经费使用效益作为工程建设经费管理的出发点和落脚点。一要完善内控制度。要建立主管领导责任制。在进行大项工程建设前，对建设单位主官或修建单位的负责人定目标提要求，对工程经费管理情况进行检查监督时，要把工程主管负责人的职责履行情况作为一个检查的重点，确保工程不超支。要建立奖惩机制。对建设单位进行检查时，既看建设成果，也看经费保障情况和财务状况。对存在计划外项目、超预算，特别是严重超支的单位，要视情进行通报批评，追究责任，促使建设单位狠抓规范化管理，从标准之中要效益。二要落实集中采购。为切实增强投资的有效性，提高投资效益，降低建设成本，要注重利用集中采购的方式，严格招投标管理制度。一般建材及设备需通过招标产生厂家；专业性较强的材料及设备通过议标方式确定厂家。为降低工程造价，对出包工程和大宗材料采购，要按照公平、公正、公开的原则全面推行招标管理。三要规范结算程序。要做好竣工结算，必须扎实做好日常管理的基础工作，各类登记、统计资料必须齐全、真实。要实行档案管理。由承建单位根据各单项工程经费预算、合同价款、施工单位等，在工程开工建设时建立结算档案，整理结算资料，按要求逐级审核结算，使竣工结算程序化、规范化。要实行分批结算。对大、中型建设项目，由建设单位根据工程建设进度，划分结算批次，清理上报竣工项目。战备工程结算审核组及时进行现场分批审核，确保工程结算数据准确。
四、靠前保障。全程监控，切实增强工程建设经费供应时效
工程建设经费难点在于预算控制，重点在于资金保障。为确实提高经费保障工作的时效性，必须坚持工作主动措施靠前，保证经费供应及时到位。一要认真准确测算经费需求。要督促建设单位定期报告工程建设进展情况，按月上报工程进度、计划执行、经费使用等报表，并对报表中数据进行汇总、分析，结合工程建设计划、工程进度情况和年度预算，做出准确的经费需求测算，并及时请领经费，适时拨付。二要突出抓好重点工程建设经费保障。在经费供应上，对重点方向、重点项目，在财力上要予以优先保障，特别是是对一些重点工程的建设，有时在预算不足、资金紧张的情况下，要做到不等不靠。积极筹措经费、合理调度资金，确保工程建设任务顺利进行。三要坚持全程管理跟踪问效。为及时了解工程计划执行和经费使用情况，财务部门要对工程项目的立项、概预算审查、招投标以及竣工决算审查工作实施定人、定点、定期的跟踪管理，保证管理的连续性和针对性，促进工程财务管理工作健康有序的发展。
五、注重培训，强化指导，充分发挥财务部门职能作用
财务部门要管好用好工程建设经费，必须建设一支高素质管理队伍，提高工程财务管理人员的综合素质和能力，夯实工程建设经费管理的人才基础。一要严格选人标准。要扩大选调范围，坚持从思想、政治、业务等各个方厩进行严格考核，并征求上级财务部门意见。切实把素质基础好、业务能力强、经验丰富的人员选配到建设经费管理队伍中来。二要加强业务培训。工程经费管理专业性强，财务人员普遍存在想管不会管的问题，必须抓好在职财务人员的业务培训。要搞好定期培训，把有工程建设任务单位的财务人员提前选送到各级举办的工程财务培训班学习。要采取以会以审代训的方式，树立典型，带动全局。学习内容要结合工程建设实际，以实际操作为主要内容，重点掌握工程现场管理知识和工程建设程序。三要注重指导帮带。在加强培训的同时，加强现场帮带指导，及时解决建设单位工程财务管理中的问题。在工程建设准备阶段，要指导建设单位明确工程建设任务、经费保障程序、会计核算方法，熟悉经费管理制度和经费管理职责。在工程施工阶段，要指导建设单位做好基础资料统计，核实各类变更签证，掌握工程施工进度，保障和控制好工程拨款。在竣工收尾阶段，要指导建设单位做好工程结算资料清理，组织竣工决算初审，编制竣工决算，申请工程结（决）算审核，及时办理工程结算。