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在旅游市场中，政府、旅游经营者和旅游者，是一个各有所归的铁三角关系。政府是市场监管主体（特殊情况下的义务主体）；旅游者是市场消费主体，由于在旅游交易中居弱势地位，往往成为保护对象；而旅游经营者是市场经营主体，一方面要与其他旅游经营者竞争获得交易机会，另一方面要向旅游者提供旅游服务。归根结底，无论竞争还是交易，旅游经营者的经营活动都是围绕着旅游者展开的，构成了政府把旅游经营者作为市场监管对象的全部理由。可以说，行政监管的目标尽管是旅游市场的竞争自由和公平交易，最终落脚点必然在旅游者保护上面。