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我国分配领域存在着收入差距过大、分配秩序比较混乱的局面，威胁到社会和谐。分配混乱的深层原因是体制性的，是改革错位和不到位所致，主要表现在行政力和垄断力参与了分配。因此，解决分配问题必须通过更深入的改革，去理顺和改善五种分配关系，即：初次分配关系、城乡分配关系、行业分配关系、资源占用的分配关系和行政事业部门的分配关系。