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2012年6月11日，国务院新闻办公室发布《国家人权行动计划（2012-2015年）》（以下简称“计划”）。我国第二期人权行动计划的制定和发布，又一次向全世界显示了我国推进人权事业、促进人权保障、履行人权国际职责的坚定决心和实际行动，是对个别国家无端指责我国人权现状的有力回应，也是对中国人权现状的最好诠释和宣传，对占领舆论道义制高点、树立我负责任的大国形象，具有很高的对外传播价值。
一、重要指标
“国家人权行动计划”这一名词和概念是1993年在维也纳召开的第二次世界人权大会上提出的。本次大会有180多个国家的代表出席，中国积极参加了大会并当选为会议副主席，为大会的成功召开发挥了重要作用。会议通过《维也纳宣言和行动纲领》，建议各国和联合国优先采取促进民主、发展和人权的国家和国际的行动。其中包括“建议每个会员国考虑是否可以拟订国家行动计划，认明该国为促进和保护人权所应采取的步骤。”此后，联合国人权事务高级专员办公室（OHCHR）专门制定了《国家人权行动计划指南》文件等来专门支持各国制定与实施国家人权行动计划。国家人权行动计划已成为国际社会衡量一国政府人权现状的重要指标之一。迄今世界上仅有29个国家制定了国家人权行动计划，只有8个国家制定了2次以上国家人权行动计划，中国就是其中之一。中国也是联合国安理会五个常任理事国中唯一制定并实施“国家人权行动计划”的国家。即便是美国、英国、法国、德国等西方大国，也一直没有制定行动计划。
中国运用制定与实施国家人权行动计划的方法和途径来推进人权事业的发展，既有积极响应联合国和世界人权大会倡议的因素，更是中国实行改革开放和努力推进人权事业发展的逻辑结果。既突出体现了中国政府保障人权的努力，也从一个方面说明了中国当前值得国际社会肯定的人权现状。
二、体现开放和自信
“计划”明确规定我国“将继续认真履行已参加的国际人权条约规定的义务，倡导并积极参与国际人权领域的交流与合作”。2012-2015年，我国将致力于在平等和相互尊重的基础上，开展国际人权交流与合作，推动国际人权事业健康发展。
“计划”向世人表明，中国政府加强国际人权交流、对话与合作的愿望是真诚的，中国在国际人权领域的姿态是开放和自信的。当前，越来越多的人们赞同合作比对抗更有益于促进遵守人权。国际间人权领域的交流与合作，促进了彼此之间的了解，达成了诸多共识。中国在人权领域的开放合作姿态，展示了一个崛起中的大国随着发展而表现出的应有自信，也展现了我国积极面对国际社会人权问题的科学态度和务实精神，必将为推动国际人权事业的健康、有序发展发挥重要作用。
三、尊重普遍性原则
人权的普遍性包括两层含义：第一是指人权主体的普遍性，即人权是一切人，或至少是一个国家的一切公民或一个社会的一切成员，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政见、国籍、社会出身、财产状况、文化水平等，都应当享有的权利；从国际上说，则是所有民族和国家都应当享有的自由和平等权利。第二是指人权原则和人权内容的普遍性。人权的普遍性要求一切人在权利和尊严上的平等。在当今世界，人权的普遍性主要体现在联合国的人权文件和国际人权公约中。中国一直主张既要尊重人权普遍性原则，又要从基本国情出发，努力实现人权普遍性原则与特殊性原则相统一。
新一期国家人权行动计划在“导言”中明确提出，制定和实施“计划”的基本原则之一是务实推进原则。“既尊重人权的普遍性原则，又坚持从中国的基本国情和新的实际出发，切实推进人权事业发展。”同时在第五部分《国际人权条约义务的履行和国际人权交流与合作》中明确规定我国“将继续认真履行已参加的国际人权条约规定的义务”。这正反映了我国对人权普遍性原则的肯定。
四、遵守共识
在国际政治中，推动人权发展是一项重要的国际规范议程。当代西方极具影响的学者哈贝马斯认为，20世纪末国际社会以普遍尊重人权和不能容忍非人道行为为底线所产生的共识，已经开始具有规范意义。遵守这种建立在最低限度人权保护上的国际人权规范，首先是各个国家在国际社会上合法性地位及形象维护的内在需求。良好的国家形象可以产生巨大的政治影响力和吸引力，容易在国际社会中推行本国的意识形态并得到国际社会的认同。而糟糕的国家形象会遭到世界人民的抵触和反对，导致合法性危机，以至于失去政治独立甚至丧失国家主权。随着全球化和各国相互依赖程度的日益加深，人权问题越发受到国际社会的关注。在联合国千年首脑会议上，联合国和各国代表一致认同“人权、发展和和平”成为联合国的三大支柱，从而使得是否尊重和保障人权成为国际社会衡量一个国家是否道德的重要指标。国家作为国际社会中的一名成员，它的统治合法性不仅受到国内民众信仰体系的支撑，而且还受到国际社会的认同影响。国内民众不仅考虑本国的政治体系是否好于其他的选择，而且还关心其他国家对自己的评价看法。当下，如果一个国家希望提升国家形象，增强自己声誉，对于那些获得大多数国家认可的价值规范（例如人权），就会积极支持。
实现和谐发展和充分人权，是世界各国人民共同追求的目标，也是中国政府和中国人民为之奋斗的目标。中国政府将尊重和保障人权纳入以人为本的科学发展观，确立为治国理政的重要原则。2004年，中国在宪法中明确规定“国家尊重和保障人权”，将尊重和保障人权确立为国家根本大法的一项重要原则。此后，尊重和保障人权相继被载入“十一五”发展规划纲要和中国共产党党章。而颁布国家人权行动计划，正体现出中国积极履行国际法义务，恪守国际人权标准，标志性体现了中国对国际人权规范的尊重和遵守。
五、促进理解
新一期国家人权行动计划，体现了我国对人权事业的基本立场和观点，仍将保障人民的生存权和发展权放在首位，将从经济、政治、文化和社会建设各个领域明确规定中国政府在促进和保障人权方面的目标任务以及具体措施，并在立法、行政和司法各个环节加以贯彻落实。这是从国情出发，顺应人民意愿作出的正确选择。
没有任何一个国家的人权纪录是完美的，每个国家发展人权事业都必须从自己现实的政治、文化、历史和法律条件出发。中国是一个脱胎于贫穷落后的半殖民地半封建社会的国家，在现代化发展方面长期处于劣势地位，加之人口多、底子薄、人均资源匮乏、自然条件相对恶劣的基本国情，决定了生存权、发展权历史地成为中国人民的首要人权；决定了在中国，公民政治权利的实现必须与生存权、发展权和经济、社会、文化权利互相适应，协调发展、稳步推进。建国以来，中国政府将人权的普遍性与中国国情相结合，继承和发扬中华民族优秀文化传统，积极借鉴世界各国的发展经验，大力弘扬社会主义核心价值观，采取切实有效的措施促进人权事业发展，走出了一条中国特色的社会主义人权发展道路。中国在解决人民生存权和发展权方面作出了巨大努力，人民的物质文化生活水平已实现从贫困到温饱，再从温饱到小康的两次历史性飞跃。
当然，受自然、历史、文化和经济社会发展水平的影响和制约，中国的人权保障还存在着诸多问题和困难，需要大众和国际社会理解。尊重和保障人权，促进人权事业的全面发展是中国政府和人民的一项长期而艰巨的任务。中国要实现充分享有人权的目标，确有相当长的路要走、相当多的事要做，但这些不影响中国人权状况的基本面和大方向。中国经济社会文化等各方面发展的事实证明，把保障国人的生存权、发展权放在首位，不断丰富生存权、发展权的内涵，这样的选择是符合国情的正确道路。
（作者来自中国外文局）
一、重要指标
“国家人权行动计划”这一名词和概念是1993年在维也纳召开的第二次世界人权大会上提出的。本次大会有180多个国家的代表出席，中国积极参加了大会并当选为会议副主席，为大会的成功召开发挥了重要作用。会议通过《维也纳宣言和行动纲领》，建议各国和联合国优先采取促进民主、发展和人权的国家和国际的行动。其中包括“建议每个会员国考虑是否可以拟订国家行动计划，认明该国为促进和保护人权所应采取的步骤。”此后，联合国人权事务高级专员办公室（OHCHR）专门制定了《国家人权行动计划指南》文件等来专门支持各国制定与实施国家人权行动计划。国家人权行动计划已成为国际社会衡量一国政府人权现状的重要指标之一。迄今世界上仅有29个国家制定了国家人权行动计划，只有8个国家制定了2次以上国家人权行动计划，中国就是其中之一。中国也是联合国安理会五个常任理事国中唯一制定并实施“国家人权行动计划”的国家。即便是美国、英国、法国、德国等西方大国，也一直没有制定行动计划。
中国运用制定与实施国家人权行动计划的方法和途径来推进人权事业的发展，既有积极响应联合国和世界人权大会倡议的因素，更是中国实行改革开放和努力推进人权事业发展的逻辑结果。既突出体现了中国政府保障人权的努力，也从一个方面说明了中国当前值得国际社会肯定的人权现状。
二、体现开放和自信
“计划”明确规定我国“将继续认真履行已参加的国际人权条约规定的义务，倡导并积极参与国际人权领域的交流与合作”。2012-2015年，我国将致力于在平等和相互尊重的基础上，开展国际人权交流与合作，推动国际人权事业健康发展。
“计划”向世人表明，中国政府加强国际人权交流、对话与合作的愿望是真诚的，中国在国际人权领域的姿态是开放和自信的。当前，越来越多的人们赞同合作比对抗更有益于促进遵守人权。国际间人权领域的交流与合作，促进了彼此之间的了解，达成了诸多共识。中国在人权领域的开放合作姿态，展示了一个崛起中的大国随着发展而表现出的应有自信，也展现了我国积极面对国际社会人权问题的科学态度和务实精神，必将为推动国际人权事业的健康、有序发展发挥重要作用。
三、尊重普遍性原则
人权的普遍性包括两层含义：第一是指人权主体的普遍性，即人权是一切人，或至少是一个国家的一切公民或一个社会的一切成员，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政见、国籍、社会出身、财产状况、文化水平等，都应当享有的权利；从国际上说，则是所有民族和国家都应当享有的自由和平等权利。第二是指人权原则和人权内容的普遍性。人权的普遍性要求一切人在权利和尊严上的平等。在当今世界，人权的普遍性主要体现在联合国的人权文件和国际人权公约中。中国一直主张既要尊重人权普遍性原则，又要从基本国情出发，努力实现人权普遍性原则与特殊性原则相统一。
新一期国家人权行动计划在“导言”中明确提出，制定和实施“计划”的基本原则之一是务实推进原则。“既尊重人权的普遍性原则，又坚持从中国的基本国情和新的实际出发，切实推进人权事业发展。”同时在第五部分《国际人权条约义务的履行和国际人权交流与合作》中明确规定我国“将继续认真履行已参加的国际人权条约规定的义务”。这正反映了我国对人权普遍性原则的肯定。
四、遵守共识
在国际政治中，推动人权发展是一项重要的国际规范议程。当代西方极具影响的学者哈贝马斯认为，20世纪末国际社会以普遍尊重人权和不能容忍非人道行为为底线所产生的共识，已经开始具有规范意义。遵守这种建立在最低限度人权保护上的国际人权规范，首先是各个国家在国际社会上合法性地位及形象维护的内在需求。良好的国家形象可以产生巨大的政治影响力和吸引力，容易在国际社会中推行本国的意识形态并得到国际社会的认同。而糟糕的国家形象会遭到世界人民的抵触和反对，导致合法性危机，以至于失去政治独立甚至丧失国家主权。随着全球化和各国相互依赖程度的日益加深，人权问题越发受到国际社会的关注。在联合国千年首脑会议上，联合国和各国代表一致认同“人权、发展和和平”成为联合国的三大支柱，从而使得是否尊重和保障人权成为国际社会衡量一个国家是否道德的重要指标。国家作为国际社会中的一名成员，它的统治合法性不仅受到国内民众信仰体系的支撑，而且还受到国际社会的认同影响。国内民众不仅考虑本国的政治体系是否好于其他的选择，而且还关心其他国家对自己的评价看法。当下，如果一个国家希望提升国家形象，增强自己声誉，对于那些获得大多数国家认可的价值规范（例如人权），就会积极支持。
实现和谐发展和充分人权，是世界各国人民共同追求的目标，也是中国政府和中国人民为之奋斗的目标。中国政府将尊重和保障人权纳入以人为本的科学发展观，确立为治国理政的重要原则。2004年，中国在宪法中明确规定“国家尊重和保障人权”，将尊重和保障人权确立为国家根本大法的一项重要原则。此后，尊重和保障人权相继被载入“十一五”发展规划纲要和中国共产党党章。而颁布国家人权行动计划，正体现出中国积极履行国际法义务，恪守国际人权标准，标志性体现了中国对国际人权规范的尊重和遵守。
五、促进理解
新一期国家人权行动计划，体现了我国对人权事业的基本立场和观点，仍将保障人民的生存权和发展权放在首位，将从经济、政治、文化和社会建设各个领域明确规定中国政府在促进和保障人权方面的目标任务以及具体措施，并在立法、行政和司法各个环节加以贯彻落实。这是从国情出发，顺应人民意愿作出的正确选择。
没有任何一个国家的人权纪录是完美的，每个国家发展人权事业都必须从自己现实的政治、文化、历史和法律条件出发。中国是一个脱胎于贫穷落后的半殖民地半封建社会的国家，在现代化发展方面长期处于劣势地位，加之人口多、底子薄、人均资源匮乏、自然条件相对恶劣的基本国情，决定了生存权、发展权历史地成为中国人民的首要人权；决定了在中国，公民政治权利的实现必须与生存权、发展权和经济、社会、文化权利互相适应，协调发展、稳步推进。建国以来，中国政府将人权的普遍性与中国国情相结合，继承和发扬中华民族优秀文化传统，积极借鉴世界各国的发展经验，大力弘扬社会主义核心价值观，采取切实有效的措施促进人权事业发展，走出了一条中国特色的社会主义人权发展道路。中国在解决人民生存权和发展权方面作出了巨大努力，人民的物质文化生活水平已实现从贫困到温饱，再从温饱到小康的两次历史性飞跃。
当然，受自然、历史、文化和经济社会发展水平的影响和制约，中国的人权保障还存在着诸多问题和困难，需要大众和国际社会理解。尊重和保障人权，促进人权事业的全面发展是中国政府和人民的一项长期而艰巨的任务。中国要实现充分享有人权的目标，确有相当长的路要走、相当多的事要做，但这些不影响中国人权状况的基本面和大方向。中国经济社会文化等各方面发展的事实证明，把保障国人的生存权、发展权放在首位，不断丰富生存权、发展权的内涵，这样的选择是符合国情的正确道路。
（作者来自中国外文局）