【摘 要】
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由于观念和制度原因,在大门洞开、列强环伺的危局之中,晚清政府依然坚持“天朝上国”的传统观念,迟迟不设外交部.但严酷的现实是,在不设专门的机构与人员负责对外交涉时,却几
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由于观念和制度原因,在大门洞开、列强环伺的危局之中,晚清政府依然坚持“天朝上国”的传统观念,迟迟不设外交部.但严酷的现实是,在不设专门的机构与人员负责对外交涉时,却几乎无日不对外交涉.清政府于是乎想出种种办法,设立一些机构、指定一些人员处理对外事务,“南洋大臣”和“北洋大臣”便是这种最重要的奇葩设计之一.重要,是地方大臣参与甚至负责重要的对外交涉;奇葩,是中央政府的外交决策,在相当程度上由“地方”处理、参与决策,甚至起一定的决定作用.外国要与中国“外交”,却只能与中国地方政府打交道,这种外交权下放的制度设计满足了清廷自认为自己依然是“天朝上国”的幻象.
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