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[摘 要]校府合作作为一种人才培养的新型模式受到了各层次高校和各级政府的广泛重视。文章在政策、学术研究、就业、政治、地域、信息六个层面进行了可行性分析。
[关键词]市属高校 公共管理专业 校府合作 可行性分析
中图分类号：D035-4 文献标志码：A
一、政策支持
从2004年开始，高校与政府已开始了就校府合作意愿的交流和沟通，相继涌现一些成功的校府合作理论研究和实践探索。
（1）从理论研究到成功实践的转变：2007年东北大学承接了教育部《公共管理专业人才培养：校府合作模式创新试验区》教学改革项目，随后建立了校府合作创新型专业人才培养研究基地，成立了培训基地、研究院，提供培训服务及承接送教下基层任务[1]。
（2）从政府被动变为主动：2004年3月，江苏、浙江两省在校府合作上先行一大步，抢先与北京大学签署全面合作协议，并对双方分管合作及协调事宜进行了安排； 2015年临沧市人民政府赶赴云南与云南民族大学就全面开展校府战略合作事宜会谈。
（3）从少数行为到多数行为：在校府合作双方获得效益之后，众多省份纷纷效仿，与各大高校签订合作协议。全国各地，不论城市大小，无关高校层次，都开始校府合作的尝试[2]。
（4）从名校与大城市合作普及到普通院校与小城市合作：2012年，蚌埠学院与蚌埠市禹会区人民政府达成战略合作协议。2018年8月20日，南京医科大学与无锡市政府商谈校府合作事宜。
（5）从意向合作到具体事项合作：2006年广州市海珠区与中山大学建立实习基地合作。2016年9月27日，中国政法大学与青岛人民政府在青岛市人民政府签订了战略合作框架协议，双方就人才培养、智库建设、国际交流、法治教育等方面深层次、多领域的合作达成一致。
校府合作有了政策上的支持，可以明确政府和高校在合作中的功能与职能，将激励机制贯穿合作始终，从合作内容、合作机制、合作方式上进行有益的探索，寻求利益平衡点[3]。
二、学术研究支持
（1）市属高校利用日益增长的科研优势可以吸引政府开展合作。市属高校正在建设“双一流”高校，为一流大学和一流学科建设进行各方面工作的跟进，大范围引进高层次专业人才、更新教学设施、提升科研条件、重视科研产出、拓宽科研思路，届时学术研究能力将有大幅度提升[4]。公共管理专业以其专业优势和敏锐的视角，在厘清制度沿革的基础上，洞察国际最新公共管理思想和实践操作，从理论上达到行政改革领先水平。
（2）横向课题研究为政府提供操作及理论指导。由于市属高校对产学研结合的要求提升，横向课题研究日渐成为一种趋势。通过横向校府合作课题的开发与研究，为知识研究、信息交流、文化建设和成果转化等领域开展横向合作，有的放矢摆脱政府在行政实践行为中的困境，为制度的调整、完善、革新与重组提供新思路。
三、就业支持
（1）产业结构、社会结构和经济结构大变革作为人才培养的大背景，使得校府双方在就业问题上合作成为可能。市属高校的人才培养以社会需求为导向，公共管理专业身处高校，对学校发展定位、学生培养模式、学生就业等高等教育制度有着正确理解。
（2）政府有必要对市属高校公共管理专业人才培养作出指导，学校也有义务对政府要求作出回应。二者能在人才摆脱传统的单一性，在多层次、多类型的特征上达成一致，学生不仅需要掌握管理专业的基本能力和基本素质，还应具备相关自然、人文专业知识，并对就业形成共同的看法和意见：公共管理专业人才培养应根据地方政府发展对人才综合知识、实践能力要求的基础上，结合自身办学定位、学科发展调整人才培养战略部署，把人才培养的重点放在为地方政府提供服务区域经济建设、地方社会发展上来，才能从根本上解决学生就业问题。
四、政治支持
（1）高素质、高水平的公共管理人才是推进政府机构改革的重要保障，具有高度政治觉悟的公共管理人才是确保改革方向的坚实力量。民主政治的发展使得政府对公共管理人才的需求发生了改变：一方面，政府规模和职能发生了变化，公共服务的市场化、社会化和分权化日趋明显，对公共管理人才知识内容体系提出了更多的要求；另一方面，多元文化的入侵扰乱了原有的政治环境，地方政府工作人员必须提高自己的政治素质，才能保证公共事务的方向，最终促进政治实力的增长。
（2）以校府合作的形式推进中国特色理论研究和明确公共管理专业的政治方向。就公共管理的历史发展和学术前沿而言，西方理论与实践始终是学习和模仿的对象。但公共管理专业作为一门社会科学类目，比其他任何学科都具有政治的属性。在众多忽视政治性特征的高校公共管理专业的现状下，研究在中国特有政治条件下的公共管理问题大有必要。
五、地域支持
（1）市属高校由于隶属于地方政府，地缘和人脉优势明显，可以部分弥补在教育资源上的不足，为校府合作提供良好的资源基础。利用地域优势与政府在人才、科研、管理上紧密合作，依托政策和地域优势，与区域发展紧密联系，强调社会需求，为校府合作提供人力、智力和技术的支持。通过校府合作实现资源共享和优势互补，建立多元校府合作形式，充分挖掘校府合作潜力，形成互利互惠的良性循环、逐步实现共同发展。
（2）市属高校以其庞大的人数与贴近本地基层的信息资源优势，针对政府需求，组织专题调研进行社会、专业对口机关单位状况调查，了解社会对政府行为的评价和行为倾向；政府以其实践性和实然性优势，为地方科学研究提供了第一手资料，通过建立信息交流的利益兼容互利机制可共享政府内部非保密信息。
（3）通过校府合作使市属高校公共管理专业与地方政府实践相结合，真正意义上做到理论与实践相结合。以学期为单位聘请政府不同层级公务员为学生授课或座谈，传授管理经验、普及政府工作知识，真正深入课堂开展教学和研讨工作；聘请学识水平高、业务能力强、公共政策娴熟、理论基础扎实的高层级政府公务员来市属高校担任兼职教授、特聘教授、客座教授或专业顾问，充分运用丰富的行业知识与学校开展合作。
六、信息支持
（1）当前中国处于信息网络化时代，信息传播的公开性和及时性为校府合作提供了契机。与之前相比，市属高校获取政府信息量更大、信息速度加快，时效性更强，电子政务的推进使得校府合作在信息共享上有更为快捷和便利的条件。
（2）网络的透明化使得政府和市属高校变得信息对称，有利于平等合作的开展。较之以前，市属高校作为政府管理的对象有了更大的选择权和话语权，市属高校可以质疑政府行为，政府必须重视市属高校的意见和建议，管理环境日趋公平公正，回归校府合作的服务本质。
（3）信息传播的直接性舍弃了校府合作的中间媒介，使合作更顺畅。与之前相比，信息传播的渠道变扁了，政府与高校可以直通，地方政府与市属高校公共管理专业直接打交道，听取对方的要求，得到反馈，行为反应速度和效果大大提高，加强了对校府合作效率的控制。
（4）信息的渗透对权利进行实时监督，校府合作更为廉洁。较之以前，校府合作会增加客观技术处理的环节，删除某些主观人为干预，极大减少了政府公职人员渎职的可能，同时消除传统媒体的弊端，利用互联网对校府合作进行监督约束，对于规范校府合作行为大有帮助。
参考文献：
[1]娄成武，魏淑艳，曹丁.“校府合作”：公共管理专业人才培养模式的新探索[J].中国行政管理，2009（9）：103- 104.
[2]黄建强.基于战略考量的校府合作型实习基地建设——以湖南农业大学公共管理与法学学院为例[J].河南农业大学学报（农林教育版），2015（8）：4- 8.
[3]张云英，刘艳斌.校府合作育人：行政管理专业实践教学新模式的构建[J].高等农业教育，2014（3）：82- 84.
[4]苗壮，鄭克岭，荀明俐.地方高校公共管理类专业人才培养困境与对策探析——以东北石油大学为例[J].牡丹江大学学报， 2018（4）：135- 138.
★基金项目：2013年武汉市教育局：武汉市市属高等学校教学研究项目“市属高校公共管理专业校府合作人才培养模式研究”（2013052）。
作者简介：刘海萍（1976—），女，湖北石首人，副教授，江汉大学法学院教师，研究方向：政府绩效评估、公务员薪酬制度问题。
[关键词]市属高校 公共管理专业 校府合作 可行性分析
中图分类号：D035-4 文献标志码：A
一、政策支持
从2004年开始，高校与政府已开始了就校府合作意愿的交流和沟通，相继涌现一些成功的校府合作理论研究和实践探索。
（1）从理论研究到成功实践的转变：2007年东北大学承接了教育部《公共管理专业人才培养：校府合作模式创新试验区》教学改革项目，随后建立了校府合作创新型专业人才培养研究基地，成立了培训基地、研究院，提供培训服务及承接送教下基层任务[1]。
（2）从政府被动变为主动：2004年3月，江苏、浙江两省在校府合作上先行一大步，抢先与北京大学签署全面合作协议，并对双方分管合作及协调事宜进行了安排； 2015年临沧市人民政府赶赴云南与云南民族大学就全面开展校府战略合作事宜会谈。
（3）从少数行为到多数行为：在校府合作双方获得效益之后，众多省份纷纷效仿，与各大高校签订合作协议。全国各地，不论城市大小，无关高校层次，都开始校府合作的尝试[2]。
（4）从名校与大城市合作普及到普通院校与小城市合作：2012年，蚌埠学院与蚌埠市禹会区人民政府达成战略合作协议。2018年8月20日，南京医科大学与无锡市政府商谈校府合作事宜。
（5）从意向合作到具体事项合作：2006年广州市海珠区与中山大学建立实习基地合作。2016年9月27日，中国政法大学与青岛人民政府在青岛市人民政府签订了战略合作框架协议，双方就人才培养、智库建设、国际交流、法治教育等方面深层次、多领域的合作达成一致。
校府合作有了政策上的支持，可以明确政府和高校在合作中的功能与职能，将激励机制贯穿合作始终，从合作内容、合作机制、合作方式上进行有益的探索，寻求利益平衡点[3]。
二、学术研究支持
（1）市属高校利用日益增长的科研优势可以吸引政府开展合作。市属高校正在建设“双一流”高校，为一流大学和一流学科建设进行各方面工作的跟进，大范围引进高层次专业人才、更新教学设施、提升科研条件、重视科研产出、拓宽科研思路，届时学术研究能力将有大幅度提升[4]。公共管理专业以其专业优势和敏锐的视角，在厘清制度沿革的基础上，洞察国际最新公共管理思想和实践操作，从理论上达到行政改革领先水平。
（2）横向课题研究为政府提供操作及理论指导。由于市属高校对产学研结合的要求提升，横向课题研究日渐成为一种趋势。通过横向校府合作课题的开发与研究，为知识研究、信息交流、文化建设和成果转化等领域开展横向合作，有的放矢摆脱政府在行政实践行为中的困境，为制度的调整、完善、革新与重组提供新思路。
三、就业支持
（1）产业结构、社会结构和经济结构大变革作为人才培养的大背景，使得校府双方在就业问题上合作成为可能。市属高校的人才培养以社会需求为导向，公共管理专业身处高校，对学校发展定位、学生培养模式、学生就业等高等教育制度有着正确理解。
（2）政府有必要对市属高校公共管理专业人才培养作出指导，学校也有义务对政府要求作出回应。二者能在人才摆脱传统的单一性，在多层次、多类型的特征上达成一致，学生不仅需要掌握管理专业的基本能力和基本素质，还应具备相关自然、人文专业知识，并对就业形成共同的看法和意见：公共管理专业人才培养应根据地方政府发展对人才综合知识、实践能力要求的基础上，结合自身办学定位、学科发展调整人才培养战略部署，把人才培养的重点放在为地方政府提供服务区域经济建设、地方社会发展上来，才能从根本上解决学生就业问题。
四、政治支持
（1）高素质、高水平的公共管理人才是推进政府机构改革的重要保障，具有高度政治觉悟的公共管理人才是确保改革方向的坚实力量。民主政治的发展使得政府对公共管理人才的需求发生了改变：一方面，政府规模和职能发生了变化，公共服务的市场化、社会化和分权化日趋明显，对公共管理人才知识内容体系提出了更多的要求；另一方面，多元文化的入侵扰乱了原有的政治环境，地方政府工作人员必须提高自己的政治素质，才能保证公共事务的方向，最终促进政治实力的增长。
（2）以校府合作的形式推进中国特色理论研究和明确公共管理专业的政治方向。就公共管理的历史发展和学术前沿而言，西方理论与实践始终是学习和模仿的对象。但公共管理专业作为一门社会科学类目，比其他任何学科都具有政治的属性。在众多忽视政治性特征的高校公共管理专业的现状下，研究在中国特有政治条件下的公共管理问题大有必要。
五、地域支持
（1）市属高校由于隶属于地方政府，地缘和人脉优势明显，可以部分弥补在教育资源上的不足，为校府合作提供良好的资源基础。利用地域优势与政府在人才、科研、管理上紧密合作，依托政策和地域优势，与区域发展紧密联系，强调社会需求，为校府合作提供人力、智力和技术的支持。通过校府合作实现资源共享和优势互补，建立多元校府合作形式，充分挖掘校府合作潜力，形成互利互惠的良性循环、逐步实现共同发展。
（2）市属高校以其庞大的人数与贴近本地基层的信息资源优势，针对政府需求，组织专题调研进行社会、专业对口机关单位状况调查，了解社会对政府行为的评价和行为倾向；政府以其实践性和实然性优势，为地方科学研究提供了第一手资料，通过建立信息交流的利益兼容互利机制可共享政府内部非保密信息。
（3）通过校府合作使市属高校公共管理专业与地方政府实践相结合，真正意义上做到理论与实践相结合。以学期为单位聘请政府不同层级公务员为学生授课或座谈，传授管理经验、普及政府工作知识，真正深入课堂开展教学和研讨工作；聘请学识水平高、业务能力强、公共政策娴熟、理论基础扎实的高层级政府公务员来市属高校担任兼职教授、特聘教授、客座教授或专业顾问，充分运用丰富的行业知识与学校开展合作。
六、信息支持
（1）当前中国处于信息网络化时代，信息传播的公开性和及时性为校府合作提供了契机。与之前相比，市属高校获取政府信息量更大、信息速度加快，时效性更强，电子政务的推进使得校府合作在信息共享上有更为快捷和便利的条件。
（2）网络的透明化使得政府和市属高校变得信息对称，有利于平等合作的开展。较之以前，市属高校作为政府管理的对象有了更大的选择权和话语权，市属高校可以质疑政府行为，政府必须重视市属高校的意见和建议，管理环境日趋公平公正，回归校府合作的服务本质。
（3）信息传播的直接性舍弃了校府合作的中间媒介，使合作更顺畅。与之前相比，信息传播的渠道变扁了，政府与高校可以直通，地方政府与市属高校公共管理专业直接打交道，听取对方的要求，得到反馈，行为反应速度和效果大大提高，加强了对校府合作效率的控制。
（4）信息的渗透对权利进行实时监督，校府合作更为廉洁。较之以前，校府合作会增加客观技术处理的环节，删除某些主观人为干预，极大减少了政府公职人员渎职的可能，同时消除传统媒体的弊端，利用互联网对校府合作进行监督约束，对于规范校府合作行为大有帮助。
参考文献：
[1]娄成武，魏淑艳，曹丁.“校府合作”：公共管理专业人才培养模式的新探索[J].中国行政管理，2009（9）：103- 104.
[2]黄建强.基于战略考量的校府合作型实习基地建设——以湖南农业大学公共管理与法学学院为例[J].河南农业大学学报（农林教育版），2015（8）：4- 8.
[3]张云英，刘艳斌.校府合作育人：行政管理专业实践教学新模式的构建[J].高等农业教育，2014（3）：82- 84.
[4]苗壮，鄭克岭，荀明俐.地方高校公共管理类专业人才培养困境与对策探析——以东北石油大学为例[J].牡丹江大学学报， 2018（4）：135- 138.
★基金项目：2013年武汉市教育局：武汉市市属高等学校教学研究项目“市属高校公共管理专业校府合作人才培养模式研究”（2013052）。
作者简介：刘海萍（1976—），女，湖北石首人，副教授，江汉大学法学院教师，研究方向：政府绩效评估、公务员薪酬制度问题。