浅谈业主在工程造价控制过程中的作用和对策

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  摘要:在工程项目建设的全过程中,作为业主方,对工程造价的控制始终贯穿在各个阶段,本文首先介绍了业主在进行工程造价控制中的重要作用,再重点分析了业主在建设项目的投资阶段、设计阶段、招投标阶段、工程实施阶段、结算审核阶段等阶段如何有效的控制工程造价。
  关键词:业主;工程造价控制;作用;对策
  中图分类号: TU723.5 文献标识码: A 文章编号:
  一、业主在进行工程造价控制中的重要作用
  企业的发展是以获得利润为目的,对工程项目的投资方来说也是如此,通过对工程项目的投资来获得利润,而对于一种工程来说,其工程建设所需费用即工程造价并不是固定的,市场行情以及各种人为因素的变化都可能对其产生较大的影响,因此业主对工程造价的控制显得必不可少。业主对工程项目的各个阶段进行造价控制,对于业主方加强工程项目成本管理、降低工程造价有重要作用。
  目前在我国的建设工程中,通常将更多的注意力放在了工程建设的后期阶段,尤其是最后的结算阶段,而忽视了前期阶段,在投资决策、项目设计、以及工程施工阶段管理关注与管理力度都相对较小,以至于在工程结束进行成本结算时出现成本大幅度超出预算的现象,严重影响了投资的经济效益。因此对于业主方来说,改变旧的工程项目成本控制的观念,建立完善的工程造价控制与管理方案、在工程实施阶段加强对造价的控制监督管理并根据工程项目的实际情况严格执行工程制度,不但在后期阶段进行工程成本控制,同时在前期阶段也要加强造价控制管理,通过对全阶段的造价控制,减少在各个阶段不必要的成本消耗,保证各阶段按预算要求来进行,保证工程使用有序进行,降低成本消耗,从而实现投资的回收与利润的最大化。
  对于同一项工程来说,在遵守设计规范以及保证工程建设质量的前提下,不同的工程设计者由于经验、水平以及其他一些因素的不同会使工程造价有较大的差别,对于设计思想较为保守、设计思路不够完善的设计者来说,往往使工程造价大幅度上升。而业主可以在投资决策阶段综合各种方案,全方位考虑,选择经验较为丰富、水平较高的设计者来进行施工设计,减少可能由于设计方案的失误造成的的损失和浪费,在工程前期阶段即对造价进行有效控制。
  此外建设项目往往规模较大,因此对于一项工程来说,通常工期较长、所用施工材料较多、工作人员队伍庞大、技术要求复杂,考虑到业主投资的经济效益,一旦在某个重要决策上出现失误,将会造成无法挽回的损失。业主对工程造价的全过程进行控制,可以合理确定造价,根据不同阶段的特点多次进行计价,有利于造价精确度的提高。
  二、工程计价合同对工程造价控制的影响
  不同类型的计价合同对工程的管理和造价的影响不同。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定,合同价包括固定价,可调价和成本加酬金三种方式。在工程实践中,合同计价方式应根据建设工程的特点,业主对工程费用、工期和质量的要求等因素综合权衡考虑确定。
  1、成本加酬金合同
  成本加酬金合同是将工程项目的实际投资分成直接成本费和承包方完成工作后应得酬金两部分。工程实施过程中发生的直接成本费由发包方实报实销,再按合同约定的方式另外支付给承包方相应报酬。以这种方式签订的工程承包合同,有两个明显的缺点:一是业主方对工程造价不能实施有效的控制;二是承包方缺乏降低成本的动力机制。供水公司只在管线抢修时采用此类型的合同计价方式。为尽量减少停水对油田生产与居民生活的影响,抢修工期要求十分紧迫。此时采用成本加酬金的合同计价方式,既有利于工程施工的组织与管理,保证按时供水;又有利于工程造价的控制。
  2、固定总价合同
  固定总价合同的价格计算是以设计图纸、工程量计算规则及相关规范等为依据,发承包双方就承包工程协商一个固定总价。这种合同计价方式适用条件一般是:(1)设计深度达到施工图纸要求,工程设计图纸完整齐全,項目范围和工程量计算依据确切,合同履行过程中不会出现较大的设计变更。(2)规模较小,技术不太复杂的中小型工程,承包方在报价时可以合理的预见施工过程中可能遇到的各种风险。(3)合同工期较短,材料价格变动风险较小。供水公司的管线以及厂区的零星维修工程一般采用此种计价合同方式,因为该类工程施工技术简单,施工规模不大,施工工期短,材料一般是甲方供材,材料价格变动风险较小,图纸工程非常明确,承包商对工程施工过程中可能出现的风险可以合理预计。采用这种计价方式,一方面业主方可以有效的控制工程造价,另一方面,可以促使承包商加强管理,降低成本。
  3、可调价合同
  可调价,是指合同总价或者单价,在合同实施期内根据合同约定,随资源价格等因素的变化而调整价格。可调价适用于工程内容和经济指标规定很明确的项目,由于合同中列有调值条款,所以工期在一年以上的工程项目比较适用这种合同计价方式。由于工期较长或者工程量变更可能性大,双方约定风险共担的合同条款,维护双方利益。
  三、业主实现工程造价控制的对策
  1、投资阶段
  业主在投资阶段对造价进行控制是进行运用科学合理的决策对造价进行控制的开始,这一段的投资决策是否合理影响着施工的全阶段,尤其是该阶段对于各项经济指标的确定对工程造价有着重要影响。在投资阶段,业主对工程造价的控制首先是对造价的管理上积极参与决策前的各项准备工作,根据市场行情以及企业发展需要进行研究,确定工程建设规模、建设水平、地方的选用、设备的购置以及人员的配备等。在建筑标准水平的确定上,要根据实际情况对项目的标准水平进行确定,防止由于确定的太高而偏离了实际,造成烂尾工程的出现;在地址的选择上,应综合考虑多种因素,例如地形是否符合工程项目的要求,地质条件是否稳定,自然灾害是否多发,能否就近使用原材料、交通运输是否方便等因素都要考虑进去。此外业主方对于设计方案的美观度与功能是否完善的片面过度强化,而对工程项目在经济方面是否合理,这样容易造成在施工过程中由于对具体情况的不了解而导致计划的变更,从而增加了工程造价,因此业主在进行投资决策时应综合考虑多方因素,进行合理决策。
  2、设计阶段
  设计阶段是对于工程项目的整体规划与详细确定,设计是否合理直接影响着施工成本、工程进度甚至是竞争机制。设计规模的合理程度,使用材料以及设备都会对工程造价产生较大影响,就工程项目的现状来说,业主在这一阶段对工程的造价控制能发挥更大的作用。同时在设计中由于设计人员水平不一以及很多设计人员并不热衷于进行造价控制,导致设计在施工过程中进行修改造成造价的增加,为避免这种现象,业主方在设计中应着力控制设计中的不细致问题,加强对设计过程的监督管理,使设计更加有深度,更加有准确度,同时业主也可考虑进行设计招投标,使用优秀的、有经验有水平的设计人员进行设计,综合各种具体情况,选择更适合工程项目的设计方案,从而为工程建设提供一份科学合理的指导。 
  3、招投标阶段
  (1)招标代理机构选择
  业主如何选择一个好的招标代理机构是提高招投标工作质量的关键,业主要对招标代理机构进行考察,选择资质等级高、信誉良好的招标代理机构为其提供造价咨询服务,另外对拟为本工程提供咨询报务的代理机构人员进行考察也是重要的,代理机构人员除了要有较强的工程造价业务知识外,还应具备一定的施工技术知识和施工经验,懂得每个工程的施工工序和流程以及施工的重点和难点,这样才能提高工程造价咨询成果的质量。
  (2)工程量清单编制
  工程量清单是招标文件的重要组成部分,编制工程量清单是一项涉及面广、环节多、政策性强、对技术和知识都有很高要求的技术经济工作。造价人员必须精通《建设工程工程量清单计价规范》,认真分析拟建工程的项目构成和各项影响因素,多方面接触工程实际,才能编制出高水平的工程量清单,工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。工程量清单作为建设项目招标文件的一部分,其准确性和完整性对合理确定工程造价、工程招投标、合同管理、造价有效控制投资起着重要作用。
  (3)业主对工程量清单的审查
  有的代理机构人员业务素质偏低,内部把关不严,内部工程量清单复核走过场,工程量清单质量不是很高,业主对工程量清单的审查是非常重要的;每个负责招标的业主人员要掌握《建设工程工程量清单计价规范》和国家及省市有关工程造价规定,特别要注意最新出台工程造价文件,要深入施工现场,了解以前招标的项目存在什么问题,在今后的招标工作中避免;工作人员除了协调和组织好招投标工作外,最大的工作量还是要避免因招标工作质量不高,增加了中标后工程的变更,要认真研究施工图,对因施工图设计深度、施工图中错误等存在的问题,向设计单位提出并请设计解答,在工程量清单编制过程中已于解决,减少中标后的工程变更;要认真审查工程量清单,对工程量清单编制质量进行检查,重点对项目工程量清单编制存在漏项、增项、错项及项目特征描述不够准确等现象。
  工程量清单的错误会给业主带来许多的问题,一旦被承包商发现和利用,会给业主带来损失;承包商会通过不平衡报价获取超额利润,甚至可能提出索赔;工程量清单的错误还会增加变更工程的处理难度,造成工程造价控制的困难,高质量的工程量清单是保证招标质量和合理确定工程造价的前提;对工程造价比较大的建设项目业主应安排二家代理机构编制工程量清单,以提高工程量清单编制质量。
  4、工程实施阶段
  业主在工程施工阶段进行投资事中控制,就是把计划投资作为投资控制的目标值,在施工中定期分析投资实际值与目标值之间的偏差原因,并采取有效措施加以控制,保证投资目标的实现。
  (1)业主应对施工组织设计认真审核,采用经济技术比较方法进行综合评审,加强投资控制。施工方法的不同,对工程造价影响很大。根据施工现场的实际情况,结合考虑影响施工各方面的因素,对施工平面进行合理布局,选择适合的施工机械和施工方法等等,这样不仅可以有效地缩短施工工期,对降低工程造价也是有着非常大的影响。
  (2)业主应对工程进度款的支付严格控制。
  工程进度款支付是投资控制的有效手段,是工程质量和进度的有力保证,工程价款的结算方式主要有按月结算、竣工后一次性结算、分段结算、目标结算以及双方约定的其他结算方式。
  按工程的形象进度分段进行工程结算,这样能较好地对工程款支付进行控制。只有按图施工,并通过监理人员质量检验合格,计量核实的工程项目进度款并经造价工程师审核后业主才给予支付。
  按月计算工程量支付进度款,不能将资金投入程度直接地反映在工程实际形象上,为了使工程进度款的支付与工程质量、进度紧密地联系在一起,对于一般小型工程,业主应按工程结构划分:基础、主体、装饰等形象进度款,明确写进承包合同中。业主能直观知道工程建设至目前的形象用了多少资金,承包商的积极性也能有效提高。对于跨年度工程,业主也可以根据形象进度进行工程年度结算,支付工程进度款。
  (3)业主应严格检查工程变更,保证总投资限额不被突破。
  在施工中,经常会碰到由于设计工作不细致,或发生不可预见的事故及其他原因,进行工程变更的问题。因此,在很大程度上,对工程变更的控制成了施工阶段投资控制的关键。由于目前的现场经费、间接费等都以工料机直接费为基础,直接费金额多,间接费也就多,这往往会使一些承包商为了追求利润而搞工程变更,比如将一般抹灰变更为贴瓷砖,水泥砂浆地面变更为水磨石地面等。业主应从使用功能、经济、美观的角度来确定是否需要进行工程變更,在保证变更目的的情况下,尽量用低价的材料代替高价的材料。
  5、结算审核阶段
  工程结算审核是工程完工后编制竣工决策与拟定新增固定资产的依据,业主应对严格审核各部门的竣工结算,根据合同条款,严格检查验收记录,确认工程数量,执行定额价格等,对工程结算进行审核结算,使竣工结算能够真实的反映工程造价。
  结束语
  由于建设工程有规模较大、耗时较长的特征,因此与建设工程有关的因素的变化都会对工程造价产生影响,也使工程造价管理成为了一项复杂工作。作为投资方的业主,在保证工程质量的前提下,为实现投资的收益与利润最大化,通过在投资决策阶段、设计阶段、招投标施工阶段以及审核结算阶段对工程项目进行控制管理,会对工程造价产生重要影响。投资者应根据工程项目的实际情况,树立强烈的成本控制意识,积极参与工程各阶段的成本控制,严把成本管理控制关,并做到有效监督,从而获得投资利益。
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  曹亚东彭国俊兰州铁路局兰州枢纽工程建设指挥部 甘肃省兰州市 730000
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