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后税费时代，基于“不出事”的逻辑，各种资源类型的村庄都趋向于低水平均衡式的治理。低水平均衡的土地分利秩序中，基层政府、村干部、灰黑势力结成“地利共同体”，村民与“地利共同体”之间彼此离散，且村民与村民之间也彼此离散。征地中，“地利共同体”倾向在内部完成主要的土地增值利益分配，基层政府和村干部有意减少与村民的接触，尽量不把村民动员起来协商和讨论。如此暂时表面上没有矛盾，但村庄治理能力却在不断下降，且矛盾持续累积，这为以后更多矛盾的爆发埋下伏笔。