论文部分内容阅读
2010年7月8日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布实施；7月13日，第一次全国教育工作会议召开；7月16日，教育部发出通知，要求各地根据本地教育事业发展需要，参考国家发展项目，确定一批本地发展项目，在年底前完成本地区教育规划纲要制定工作，出台切实可行、操作性强的配套文件和实施细则，拿出路线图、时间表和任务书。
在这样的背景下，各地纷纷加快了制定教育规划纲要的步伐。2010年年底，教育大省河南印发了《河南省中长期教育改革和发展规划纲要》。应该说，在职业教育方面，近年来河南成绩显著：职业教育快速发展，职教攻坚成效显著，职业教育在校生和招生规模居全国第一。
那么，随着《河南省中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布实施，在职业教育领域，河南未来会是什么样？有哪些新举措？河南省人大副主任、教育厅原厅长蒋笃运向本刊描述了这幅十年蓝图。
《教育与职业》：请您介绍一下河南在制定《河南省中长期教育改革和发展规划纲要》中对职业教育有哪些考虑？
蒋笃运：我们在制定教育规划纲要的过程中，把职业教育放得很重，这与河南近年来实施的职业教育五年攻坚计划有一定关系。今年是职教攻坚的第三年，为了把后两年工作做得更好，我们在制定教育规划纲要中特别强调了职业教育的发展问题。另外，河南还是国家职业教育改革试验区。既然是试验区，就是要做一些试验，大胆探索，敢于突破，能够打破现有的体制和机制，这也是我们制定教育规划纲要考虑的一个很重要的方面。
《教育与职业》：能否详细介绍一下《河南省中长期教育改革和发展规划纲要》中有关职业教育的内容？
蒋笃运：好的。参照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的框架结构，《河南省中长期教育改革和发展规划纲要》也提出“大力发展职业教育”，把职业教育摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，积极构建体现终身教育理念，以中等职业教育为主体、中职高职相互衔接、职前职后相互沟通的具有河南特色的职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。
河南教育规划纲要提出，各级政府要切实履行发展职业教育的责任，统筹协调相关部门职责，促进职业教育资源整合，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促进职业教育规模、专业设置与社会需求相适应。要统筹职业教育与普通教育发展，大力发展职业教育，统筹中、高等职业教育发展，把中等职业教育作为加快发展职业教育的重点，努力扩大中等职业学校招生规模，尽快实现中等职业学校在校生占高中阶段的55%以上的目标。
要把提高质量作为重点，以服务为宗旨，以就业为导向，深化教育教学改革，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，积极探索学分制、分阶段学习等更加灵活的弹性学习制度,方便学生工学交替、分阶段完成学业。要加强“双师型”教师队伍、实训基地建设，加强职业指导和就业服务，实施职业教育基础能力建设工程，使职业学校办学条件达到国家制定的基本办学标准。还要完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法，建立健全职业教育发展质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。继续实施职业教育攻坚计划，进一步提升职业教育服务经济社会发展的能力和水平。
重视国际市场的开拓与合作，充分发挥河南人力资源优势，研究国际人才市场需求，培育急需人才。加强与国内外大企业集团、知名企业合作，开展订单式、定向式人才培养，提高我省人力资源输出水平和输出能力。注重根据国内外职业教育发展的方向和模式变化，不断引进具有前瞻性、国际化的职业培训项目。
《教育与职业》：在增强职业教育吸引力方面，《河南省中长期教育改革和发展规划纲要》明确了哪些要求？
蒋笃运：提高技能型人才的社会地位和待遇，扩大高技能人才享受政府特殊津贴的比例，对做出重大贡献的高技能人才给予奖励并授予荣誉称号。完善职业技能竞赛制度，鼓励优秀人才脱颖而出，加大宣传力度，在全社会形成行行出状元的社会风尚，着力营造全社会关心支持职业教育发展的良好氛围。
严格执行就业准入制度。积极推进学历证书和职业资格证书双证书制度，推进职业院校课程内容和职业技能标准相衔接，执行先培训后就业、先培训后上岗的规定。促进学生充分就业、对口就业。
完善职业教育助学政策。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。
拓宽毕业生继续学习通道，建立健全职业教育课程衔接体系，鼓励毕业生通过工学交替的途径在职继续学习。个人的工作经历、能力和业绩可作为教育机构录取的重要依据，做出突出贡献者可免试入学。完善职业学校毕业生直接升学制度。
《教育与职业》：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了“调动行业企业的积极性”，河南将从哪些方面入手呢？
蒋笃运：结合河南实际，提出了推动职业教育集团化办学，增强职业教育集团发展活力，进一步探索集团化办学模式，加强职业教育集团内涵建设，走集约发展职业教育的路子。新建的职业教育园区或中等职业学校、县级职教中心要与当地的产业集聚区或产业园区建设相结合，积极吸引重点企业参股职业教育集团，促进校企之间资源共享、优势互补，推动我省职业教育向规模化、集团化、特色化、品牌化方向发展。鼓励有条件的地方集中力量建设职业教育园区，逐步形成区域性技能型人才培养培训基地。
调动行业企业举办职业教育的积极性，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，加大对职业教育的投入。
《教育与职业》：在“加快发展面向农村的职业教育”方面，我们打算怎么做？
蒋笃运：围绕现代农业、县域经济发展、农村劳动力转移，重点加快发展面向农村的中等职业教育。鼓励城乡合作与区域合作，提升农村和贫困地区职业教育发展水平。把农村职业教育改革发展纳入农村综合改革内容。加强基础教育、职业教育和成人教育的统筹，促进农科教结合。加强县级职教中心建设，强化各类职业教育资源的统筹协调和综合利用，健全县域职业教育网络。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立长效机制，加快实施农村实用人才培训、创业培训和农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。
《教育与职业》：除了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“大力发展职业教育、调动行业企业的积极性、加快发展面向农村的职业教育、增强职业教育吸引力”外，还有哪些新举措？
蒋笃运：创新职业教育体制机制。深化体制改革，坚持政府主导地位，充分调动行业企业等社会力量参与办学的积极性，发挥市场机制的调节作用，逐步形成多样化、多渠道、集团化、开放灵活的办学格局。充分发挥国家职业教育改革试验区先行先试的重要作用，做好职业教育综合改革试点工作，创新职业教育体制机制和人才培养模式，探索职业教育多元化办学新格局，探索职业教育服务社会主义新农村建设的新路子，探索加快普及高中阶段教育的新机制，探索加强职业教育基础能力建设的新举措，探索提升教育教学质量的新途径，为全国职业教育又好又快发展提供经验和借鉴。
《教育与职业》：综合以上这些内容，您能否再结合河南职业教育的办学实际谈谈此次《河南省中长期教育改革和发展规划纲要》中职业教育最大的突破在哪里？哪些措施最有力？
蒋笃运：好的。这次教育规划纲要强调大力发展职业教育。一是加大投入，改善职业学校的办学条件，这个是最基本的。应该说，河南中等职业学校的办学条件总体上比较弱。针对这一现状，近几年投入力度很大，尤其是职教攻坚以来，每年有几十个亿的资金投入用以改善职业学校的办学条件。要发展职业教育，就要增加资源，过去资源也有，但不多，优质资源更少。这次提出加大投入，改善办学条件，增加优质资源，建设一批现代化的实训基地，增加职业学校基本设施设备的投入，应该说，省市财政力度都比较大。
二是体制、机制创新。河南这次打破现有的管理体制和办学体制，并于2010年进行探索、实践。举一个经费管理体制和机制创新的例子，我们过去是根据职业学校现有学生和老师的数量来拨经费，至于钱怎么花是校长的事。现在这个体制已经发生改变了，变成政府拿钱买服务，根据学生的就业情况拨钱。例如，一所职业学校往年的办学经费是1000万，先拨500～600万保持学校的正常运转，后面的经费则是根据学生的就业率来拨经费，这样经费的差别可能会很大。对就业率高、社会欢迎、培养学生质量高的职业学校，政府加大投入，鼓励它们发展。创新还体现在鼓励民办教育发展，特别是鼓励民办职业教育发展。河南目前还是穷省办大教育，省财政可用于教育的经费首先要保证义务教育，还要负担高等教育，用于职业教育和高中阶段教育的钱还是很有限的。基于这样的现实情况，我们在教育规划纲要中提出鼓励民办职业教育发展，并在政策上予以支持。从去年开始，凡申报升高职的学校，公办学校从严控制，民办学校优先考虑。在投入方面，公办、民办一视同仁。过去在投入体制上，财政的钱只能投入公办学校，民办学校是不能投的。现在则不同，在项目投入、资金投入上，只要办得好，拿到项目，民办学校和公办学校一样，这就是观念的转变，体制、机制的转变。不仅如此，体制、机制创新还体现在管理上，这次河南教育规划纲要中很重要的突破就在教师队伍建设上。其中，师资力量配置就是一个很好的例子。过去多少学生配多少老师，多少编制招聘多少老师，现在是除在编老师外，再配一批流动的编制，用流动编制招聘一些社会上的工程、技术人员来代课，这样可以从一定程度上解决“双师型”教师不足的问题。而流动编制也可以打破过去那种“铁饭碗”的体制、机制，固定老师根据业绩情况，有一些可以解聘。此外，在教师队伍建设过程中，根据河南“双师型”教师不足的情况，还提出了鼓励校企合作，让企业一些专家技术人员和学校老师共同承担教育教学工作。
《教育与职业》：《河南省中长期教育改革和发展规划纲要》为包括职业教育在内的河南各级各类教育发展指明了方向，接下来该如何落实是一个现实的问题。今年也被视为落实纲要很重要的一年。对此，您怎么看？
蒋笃运：从河南职业教育的角度来看，前几年打的基础不错，现在关键的问题是，如何把教育纲要规划的蓝图变成现实，变成现实的过程就是抓落实的过程。在全国“两会”前，我们刚刚召开了河南教育年度工作会议，会议提出的口号是2011年是落实年，要落实、落实、再落实。应该说，国家层面的教育规划纲要有了，国家教育工作会议也召开了；河南的教育规划纲要有了，河南教育工作会议也召开了。在国家教育规划纲要和河南教育规划纲要中，职业教育占有很大篇幅，分量很重，如何把它变成现实有大量工作要做，抓纲要的落实应该是今后教育工作的重中之重。一是要统一思想抓落实，即围绕国家和河南教育规划纲要的精神，统一思想认识，转变思想观念，明确目标任务，齐心协力抓好落实。二是求实效抓落实，即在教育改革发展实践中，实事求是真抓实干，尊重教育规律，在追求实效上下工夫。三是上下联动抓落实，即明确省、市、县各级政府的责任目标，调动社会各界的办学积极性，发挥学校、家庭、社会的主观能动性，共同努力，齐抓共管抓好落实。四是转变作风抓落实，即各级教育行政部门和各级各类学校，都要切实转变作风，深入基层、深入实际，大胆实践探索，不搞形式主义，不做表面文章，扎扎实实地把各项工作做实做好。
在这样的背景下，各地纷纷加快了制定教育规划纲要的步伐。2010年年底，教育大省河南印发了《河南省中长期教育改革和发展规划纲要》。应该说，在职业教育方面，近年来河南成绩显著：职业教育快速发展，职教攻坚成效显著，职业教育在校生和招生规模居全国第一。
那么，随着《河南省中长期教育改革和发展规划纲要》的颁布实施，在职业教育领域，河南未来会是什么样？有哪些新举措？河南省人大副主任、教育厅原厅长蒋笃运向本刊描述了这幅十年蓝图。
《教育与职业》：请您介绍一下河南在制定《河南省中长期教育改革和发展规划纲要》中对职业教育有哪些考虑？
蒋笃运：我们在制定教育规划纲要的过程中，把职业教育放得很重，这与河南近年来实施的职业教育五年攻坚计划有一定关系。今年是职教攻坚的第三年，为了把后两年工作做得更好，我们在制定教育规划纲要中特别强调了职业教育的发展问题。另外，河南还是国家职业教育改革试验区。既然是试验区，就是要做一些试验，大胆探索，敢于突破，能够打破现有的体制和机制，这也是我们制定教育规划纲要考虑的一个很重要的方面。
《教育与职业》：能否详细介绍一下《河南省中长期教育改革和发展规划纲要》中有关职业教育的内容？
蒋笃运：好的。参照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的框架结构，《河南省中长期教育改革和发展规划纲要》也提出“大力发展职业教育”，把职业教育摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，积极构建体现终身教育理念，以中等职业教育为主体、中职高职相互衔接、职前职后相互沟通的具有河南特色的职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。
河南教育规划纲要提出，各级政府要切实履行发展职业教育的责任，统筹协调相关部门职责，促进职业教育资源整合，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促进职业教育规模、专业设置与社会需求相适应。要统筹职业教育与普通教育发展，大力发展职业教育，统筹中、高等职业教育发展，把中等职业教育作为加快发展职业教育的重点，努力扩大中等职业学校招生规模，尽快实现中等职业学校在校生占高中阶段的55%以上的目标。
要把提高质量作为重点，以服务为宗旨，以就业为导向，深化教育教学改革，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，积极探索学分制、分阶段学习等更加灵活的弹性学习制度,方便学生工学交替、分阶段完成学业。要加强“双师型”教师队伍、实训基地建设，加强职业指导和就业服务，实施职业教育基础能力建设工程，使职业学校办学条件达到国家制定的基本办学标准。还要完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法，建立健全职业教育发展质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。继续实施职业教育攻坚计划，进一步提升职业教育服务经济社会发展的能力和水平。
重视国际市场的开拓与合作，充分发挥河南人力资源优势，研究国际人才市场需求，培育急需人才。加强与国内外大企业集团、知名企业合作，开展订单式、定向式人才培养，提高我省人力资源输出水平和输出能力。注重根据国内外职业教育发展的方向和模式变化，不断引进具有前瞻性、国际化的职业培训项目。
《教育与职业》：在增强职业教育吸引力方面，《河南省中长期教育改革和发展规划纲要》明确了哪些要求？
蒋笃运：提高技能型人才的社会地位和待遇，扩大高技能人才享受政府特殊津贴的比例，对做出重大贡献的高技能人才给予奖励并授予荣誉称号。完善职业技能竞赛制度，鼓励优秀人才脱颖而出，加大宣传力度，在全社会形成行行出状元的社会风尚，着力营造全社会关心支持职业教育发展的良好氛围。
严格执行就业准入制度。积极推进学历证书和职业资格证书双证书制度，推进职业院校课程内容和职业技能标准相衔接，执行先培训后就业、先培训后上岗的规定。促进学生充分就业、对口就业。
完善职业教育助学政策。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。
拓宽毕业生继续学习通道，建立健全职业教育课程衔接体系，鼓励毕业生通过工学交替的途径在职继续学习。个人的工作经历、能力和业绩可作为教育机构录取的重要依据，做出突出贡献者可免试入学。完善职业学校毕业生直接升学制度。
《教育与职业》：《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出了“调动行业企业的积极性”，河南将从哪些方面入手呢？
蒋笃运：结合河南实际，提出了推动职业教育集团化办学，增强职业教育集团发展活力，进一步探索集团化办学模式，加强职业教育集团内涵建设，走集约发展职业教育的路子。新建的职业教育园区或中等职业学校、县级职教中心要与当地的产业集聚区或产业园区建设相结合，积极吸引重点企业参股职业教育集团，促进校企之间资源共享、优势互补，推动我省职业教育向规模化、集团化、特色化、品牌化方向发展。鼓励有条件的地方集中力量建设职业教育园区，逐步形成区域性技能型人才培养培训基地。
调动行业企业举办职业教育的积极性，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，加大对职业教育的投入。
《教育与职业》：在“加快发展面向农村的职业教育”方面，我们打算怎么做？
蒋笃运：围绕现代农业、县域经济发展、农村劳动力转移，重点加快发展面向农村的中等职业教育。鼓励城乡合作与区域合作，提升农村和贫困地区职业教育发展水平。把农村职业教育改革发展纳入农村综合改革内容。加强基础教育、职业教育和成人教育的统筹，促进农科教结合。加强县级职教中心建设，强化各类职业教育资源的统筹协调和综合利用，健全县域职业教育网络。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立长效机制，加快实施农村实用人才培训、创业培训和农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。
《教育与职业》：除了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“大力发展职业教育、调动行业企业的积极性、加快发展面向农村的职业教育、增强职业教育吸引力”外，还有哪些新举措？
蒋笃运：创新职业教育体制机制。深化体制改革，坚持政府主导地位，充分调动行业企业等社会力量参与办学的积极性，发挥市场机制的调节作用，逐步形成多样化、多渠道、集团化、开放灵活的办学格局。充分发挥国家职业教育改革试验区先行先试的重要作用，做好职业教育综合改革试点工作，创新职业教育体制机制和人才培养模式，探索职业教育多元化办学新格局，探索职业教育服务社会主义新农村建设的新路子，探索加快普及高中阶段教育的新机制，探索加强职业教育基础能力建设的新举措，探索提升教育教学质量的新途径，为全国职业教育又好又快发展提供经验和借鉴。
《教育与职业》：综合以上这些内容，您能否再结合河南职业教育的办学实际谈谈此次《河南省中长期教育改革和发展规划纲要》中职业教育最大的突破在哪里？哪些措施最有力？
蒋笃运：好的。这次教育规划纲要强调大力发展职业教育。一是加大投入，改善职业学校的办学条件，这个是最基本的。应该说，河南中等职业学校的办学条件总体上比较弱。针对这一现状，近几年投入力度很大，尤其是职教攻坚以来，每年有几十个亿的资金投入用以改善职业学校的办学条件。要发展职业教育，就要增加资源，过去资源也有，但不多，优质资源更少。这次提出加大投入，改善办学条件，增加优质资源，建设一批现代化的实训基地，增加职业学校基本设施设备的投入，应该说，省市财政力度都比较大。
二是体制、机制创新。河南这次打破现有的管理体制和办学体制，并于2010年进行探索、实践。举一个经费管理体制和机制创新的例子，我们过去是根据职业学校现有学生和老师的数量来拨经费，至于钱怎么花是校长的事。现在这个体制已经发生改变了，变成政府拿钱买服务，根据学生的就业情况拨钱。例如，一所职业学校往年的办学经费是1000万，先拨500～600万保持学校的正常运转，后面的经费则是根据学生的就业率来拨经费，这样经费的差别可能会很大。对就业率高、社会欢迎、培养学生质量高的职业学校，政府加大投入，鼓励它们发展。创新还体现在鼓励民办教育发展，特别是鼓励民办职业教育发展。河南目前还是穷省办大教育，省财政可用于教育的经费首先要保证义务教育，还要负担高等教育，用于职业教育和高中阶段教育的钱还是很有限的。基于这样的现实情况，我们在教育规划纲要中提出鼓励民办职业教育发展，并在政策上予以支持。从去年开始，凡申报升高职的学校，公办学校从严控制，民办学校优先考虑。在投入方面，公办、民办一视同仁。过去在投入体制上，财政的钱只能投入公办学校，民办学校是不能投的。现在则不同，在项目投入、资金投入上，只要办得好，拿到项目，民办学校和公办学校一样，这就是观念的转变，体制、机制的转变。不仅如此，体制、机制创新还体现在管理上，这次河南教育规划纲要中很重要的突破就在教师队伍建设上。其中，师资力量配置就是一个很好的例子。过去多少学生配多少老师，多少编制招聘多少老师，现在是除在编老师外，再配一批流动的编制，用流动编制招聘一些社会上的工程、技术人员来代课，这样可以从一定程度上解决“双师型”教师不足的问题。而流动编制也可以打破过去那种“铁饭碗”的体制、机制，固定老师根据业绩情况，有一些可以解聘。此外，在教师队伍建设过程中，根据河南“双师型”教师不足的情况，还提出了鼓励校企合作，让企业一些专家技术人员和学校老师共同承担教育教学工作。
《教育与职业》：《河南省中长期教育改革和发展规划纲要》为包括职业教育在内的河南各级各类教育发展指明了方向，接下来该如何落实是一个现实的问题。今年也被视为落实纲要很重要的一年。对此，您怎么看？
蒋笃运：从河南职业教育的角度来看，前几年打的基础不错，现在关键的问题是，如何把教育纲要规划的蓝图变成现实，变成现实的过程就是抓落实的过程。在全国“两会”前，我们刚刚召开了河南教育年度工作会议，会议提出的口号是2011年是落实年，要落实、落实、再落实。应该说，国家层面的教育规划纲要有了，国家教育工作会议也召开了；河南的教育规划纲要有了，河南教育工作会议也召开了。在国家教育规划纲要和河南教育规划纲要中，职业教育占有很大篇幅，分量很重，如何把它变成现实有大量工作要做，抓纲要的落实应该是今后教育工作的重中之重。一是要统一思想抓落实，即围绕国家和河南教育规划纲要的精神，统一思想认识，转变思想观念，明确目标任务，齐心协力抓好落实。二是求实效抓落实，即在教育改革发展实践中，实事求是真抓实干，尊重教育规律，在追求实效上下工夫。三是上下联动抓落实，即明确省、市、县各级政府的责任目标，调动社会各界的办学积极性，发挥学校、家庭、社会的主观能动性，共同努力，齐抓共管抓好落实。四是转变作风抓落实，即各级教育行政部门和各级各类学校，都要切实转变作风，深入基层、深入实际，大胆实践探索，不搞形式主义，不做表面文章，扎扎实实地把各项工作做实做好。