政府部门对农产品市场风险预警的管制和调控

来源 :天津农业科学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:syameimaruda
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  摘 要:主要从经济学角度系统分析价格暴涨的原因,进而提出针对农产品价格暴涨的有效性政策建议,以完善政府部门加强对农产品市场风险预警的管制和调控政策。
  关键词:农产品;市场风险;政府管制
  中图分类号:F323.7 文献标识码:A DOI编码:10.3969/j.issn.1006-6500.2012.04.024
  The Control and Regulation of Government Warning on Risk of Primary Products Market
  ——The Economic Analysis Based on the Price of Pork in 2007 and the Price of Garlic in 2010
  DONG Shao-jie
  (The Party School of Municipal Party Committee of Baotou, Baotou, Inner Mongolia 014060, China)
  Abstract: In this paper, systematically analyzed from the economic point of view the reasons of skyrocketing prices, then raised the effectiveness of price inflation for agricultural policy recommendations to improve the government departments to strengthen the warning of primary products market risk and timely regulation and control policy.
  Key words: agricultural products; risk of market; control of government
  2007年全年CPI(居民消费价格指数)同比上涨4.8%,是自2010年以来涨幅最大的一年。其中,食品、居住价格上涨是拉动价格总水平上涨的主要原因。分类别看,食品价格上涨12.3%,拉动价格总水平上涨4.0个百分点;居住价格上涨4.5%,拉动价格总水平上涨0.6个百分点。在食品价格中,粮食上涨6.3%,肉禽及其制品上涨31.7%,蛋上涨21.8%,其余商品价格有涨有落[1]。回顾当年猪肉价格大幅上涨的形势,2007年5月, 全国普遍开始出现猪肉价暴涨现象[2];8月,猪肉平均价格达14.27元·kg-1;9 月(13.6元·kg-1)和10月(13.21元·kg-1)价格有所回落,但11月再度反弹, 反弹后的价格接近8月时的最高价格;到元旦前夕,全国猪肉平均价格已达16.10元·kg-1,价格走势坚挺,再攀新高[3]。2010年3月引起广大消费者新一轮恐慌的农产品又出现了——大蒜,以山东、河南、江苏等一带为典型的新一轮大蒜价格上涨波及了全国大半个农产品市场,其上涨的速度和上涨的幅度也是消费者难以接受的。不论是猪肉价格的上涨还是大蒜价格的迅速攀升,都说明个别农产品价格的暴涨不仅有其特殊的原因而且会对社会消费者的生产、生活带来不良影响。
  1 猪肉价格上涨原因及经济学分析
  1.1 供不应求引起价格上涨
  生猪市场价格的周期波动有一定的规律性,此规律背后是供求关系变化这个杠杆在起决定作用。按照供求法则,只要产品的价格不是“市场出清”价格,供给量和需求量就处于自我调整和波动之间,直至供需均衡。但由于自然条件、社会环境的变化,绝对的市场均衡是不可能出现的,从而波动也就不可避免。首先是人民生活水平的提高和工资的普遍上涨导致对肉类产品的需求大大增加,特别是作为大众化肉食品的猪肉,其消费量已经达到家喻户晓的局面。与此同时,猪肉的供给量并没有相应的增加,由于猪的生长周期以及现代化的养殖技术的缺乏,猪肉供给量没有相应的上升,在经济学上我们叫供不应求导致了价格上涨(图1)。
  如图1所示:D1和D2分别代表两条需求曲线,S1和S2分别代表两条供给曲线,Q1和Q2是两个均衡点,P1和P2分别是初始价格和上涨的价格,按照供求关系原理,初始的供给曲线S1和需求曲线D1相交于均衡点Q1,由于人民生活水平的提高和工资水平的上涨,猪肉需求量的大大增加,需求曲线由D1上移到D2,而与此同时,由于城市化进程加速、农村劳动力转移和养殖现代化水平低等原因导致猪肉的供给量相对减少,则供给曲线由S1变动到S2,由此而形成了新的均衡数量和均衡价格Q2、P2,所以,肉价从原来的P1上涨到了新的P2点。由此可见,2007年猪肉价格上涨的原因之一是需求增加拉动了价格上涨。供给量相对减少也在作用于价格的上涨,二者共同作用下是猪肉价格上涨的幅度加大。
  1.2 成本推动价格上涨
  粮食价格的上涨是猪肉价格上涨的又一主要原因。生猪的主要粮食玉米、大米、小麦等价格不同程度的上涨导致养猪成本进一步加大,据有关资料显示,从2006年以来,玉米和进口鱼粉价格总体上保持了持续上涨的态势。2007年1—4月份玉米的价格连续4个月保持上涨,接近10年来的历史高位。玉米主产区吉林省的玉米价格涨幅高达35%,以饲养1头猪用料200 kg计算,每头猪就多增加成本60多元[3]。另外,生猪成本增加的原因之二是猪仔价格的上涨,还有其他养猪设备等因素的价格上涨引起的成本加大。粮食价格等因素的上涨导致了养猪成本的的增加,养殖户的收入相对降低,每一单位粮食所带来的边际收益会减少。因此,会迫使养殖户提高出售价格来弥补损失。
  如图2[5]所示,2004年以来玉米价格走势从平缓到2006年以后的持续上涨,突出反映了粮食价格在2006年以后呈持续上涨状态,这样的上涨不仅发生在玉米领域,其他的很多粮食也有持续上涨趋势,这就导致了生猪养殖成本大大增加。   如图3所示,当企业生产达到一定规模时,如D点,此时的总产量达最大,边际产量为零,应用到生猪养殖业就是此时的生猪产量达到最大值,现在面临的问题是生产要素L的价格突然上涨,这样此要素的的供给量与之同时下降。假如下降到L3点,此时因为生产要素的下降而导致总产量下降到Q3,如下降到L2点,此时边际产量为最大值,总产量下降为Q2。而商家为了保持原有利润的存在,产品价格就会被提升,以满足不断上涨的成本需求。因此,生产要素价格的上涨,导致了生产成本的增加,厂商产品供给量随之减少,在需求量有增无减的情况下产品价格被迫暴涨。这就是因粮食价格上涨导致的养猪成本增加进而导致猪肉价格上涨的经济学规律。
  1.3 流通环节的分利导致猪肉价格的上涨
  由于生猪养殖周期的规律性,短时间内转化为猪肉制品难以实现,造成粮食价格上涨增加的成本长期无法转移到猪肉价格上。此时,市场流通环节领域的分利、炒作有了可乘之机。据调查显示,农民出售1头猪获利147.6元,贩运商每贩运1头猪获利27.6元,屠宰商屠宰1头猪获利20元,猪肉零售商经营1头猪获利96.75元。农民和中间商经营盈利比例为1.02∶1[6]。从中可以看出,中间商贩的层层节流是加快猪肉价格上涨的重要原因之一,也是导致猪肉生产者和消费者处于价格困境的重要原因。所以,流通环节的分利与炒作将会给农产品市场带来更大的风险,给生产者和消费者到来更大的损失。
  总之,引起猪肉价上涨的原因是多方面的,不只是上面所提到的几点,其他的自然和社会原因也有很多,这里只选取重点和突出问题进行分析。
  2 2010年大蒜价格迅速上涨的经济学分析
  2.1 私人囤积大蒜哄抬价格导致价格暴涨
  经济学上寡头销售市场是指少数几家厂商控制整个市场的产品生产和销售的一种市场组织。寡头与垄断的区别就在于垄断市场只有一家厂商。私人囤积大蒜使大蒜集中到少数几个销售商家手中,然后经过操纵价格的手段故意抬高价格出售导致市场失控,陷入混乱状况。大蒜寡头垄断销售市场就是社会上众多消费者只能购买少数几个商家的产品,设寡头销售商的大蒜销售量用q表示,大蒜的价格用p表示,那么大蒜的反需求函数为:
  P=f (q), dp/dq<0
  上式表明,销售商家每单位大蒜获得的价格随着其销售量的增加而下降。它所面对的大蒜需求曲线是一条向右下方倾斜的曲线。
  设大蒜销售厂商是一个整体,出售大蒜获得的总收益为TR,则总收益函数为:
  TR=pq
  其边际收益(MR)是总收益对大蒜销售量的导数,通过对上式微分,可得:
  上式表明,如果大蒜的需求价格弹性的绝对值|Ed|>1,则MR为正值;如果|Ed|=1,则MR为0;如果|Ed|<1,那么MR为负值。MR小于或等于P即大蒜的边际收益曲线在需求曲线的左下方,而且,大蒜的需求价格弹性(绝对值)变大,MR与P的差额缩小。
  如果以TR=TR(q),TC=TC(q)分别表示大蒜的总收益和总成本函数,那么销售商所获得的利润(L)为总收益与总成本之差。即:
  上式表明,当利润最大化时,边际收益(MR)必须等于边际成本(MC)。MR的增加率必定小于MC的增加率。如果MC是递减的,则要求MR以更快的速度递减。如果销售商家能在几种销售数量上同时满足利润最大化的两个条件,则经过比较,必能选出一种能产生最大利润的水平的销售量水平。由此可得出,与完全竞争市场按照P=MC的利润最大化原则决定的产量和价格相比,寡头销售商家能以较高的价格出售较低产量的大蒜,并获得更多的利润[7]。由此可见,个别私人囤积大蒜后形成了典型的几个商家销售集团,这种寡头销售模式势必造成价格迅速攀升的局面,进而损害了消费的利益。
  2.2 大蒜种植面积的减少引起价格上涨
  大蒜价格上涨,另一主要原因是前几年价格过低[8],农民种植收益不高,导致近两年种植面积下降、产量滑坡,前段时间供应偏紧。大蒜重要产区2007年河南省中牟县种植大蒜3万hm2,2008年,降到了2万hm2,2009年种植面积减少到不足1.33万hm2,产量逐年下降,而同样是大蒜主产区的杞县,受市场影响,2009年杞县大蒜种植面积从原来的3.3万hm2猛降到2万hm2,产量也从50多万t降到30多万t,大幅减产致使供不应求才会出现如此价格暴涨。
  如图4所示,原有的供给曲线和需求曲线S1,D所决定的均衡价格为P1,由于大蒜主产区的种植面缩小,大蒜产量急剧下降,即图中的S1移动到了S2的位置,与需求曲线D相交形成了新的均衡价格P2,显然由于供给量的大幅度减少导致了价格的上涨。
  综上所述,猪肉和大蒜的价格上涨主要反映出了3个方面的原因:(1)由于供给量的减少导致相同需求条件下农产品相对缺乏进而形成了价格上涨的必然趋势;(2)由于生产要素价格的上涨导致农产品生产成本的升高,随之形成高价格形势;(3)流通环节的监管出现问题导致投机商从中操纵产品价格,使农产品价格大幅上涨出现混乱局面。
  3 政府部门对农产品市场风险预警的管制和调控对策
  3.1 政府对生产者的价格支持
  3.1.1 最低保护价格,政府收购和销售,无垄断 该措施能够使政府对价格结构施加广泛影响,但此做法要求政府部门对价格支持水平进行正确判断、而且要有充足的收购资金和储蓄能力以及有效的管理手段。在保护生产者利益方面该手段将会起到关键性作用,大蒜价格的上涨原因之一就是私人囤积大蒜哄抬价格,使生产者未能受益,消费者利益也受到了重大损失,如果相关政府部门对生产者进行价格支持,统一收购和储存,然后在大蒜灾荒时以正常价格售出就不会出现因价格上涨而导致的农产品生产者利益损失。这里指出“最低保护价格”是指介于农产品生产成本和保护性价格之间的一种保护价格,适用于类似大蒜这样的非主食农产品保护政策上。如我国的“菜篮子”工程基地生产大量副食品,当市场价格低于保护价格时,政府或按最低保护价格收购或给直接生产者的补贴。   3.1.2 控制供应量 农产品作为特殊的商品,需求弹性较小,这就有利于投机商进行投机行为,赚取高额利润。在国际上许多国家采用该手段来保护生产者的利益,这主要是控制土地投入来限制生产的方法。在对市场信息进行准确把握以后,要求生产者只生产市场所需要的农产品,使市场上供给与需求保持一定的平衡,这样可以保证农产品价格的稳定和生产者的切身利益。2007年以前的蒜农因无准确市场信息和供应量的有效控制,进而大面积种植大蒜导致了供给量大大超过需求量的局面,大蒜生产者只能以较低的价格甚至是低于生产成本的价格将自己的产品售出,生产者利益严重受损。
  3.1.3 加强农业基础设施建设,降低农产品生产成本 猪肉价格的上涨原因之一就是成本推动,由于谷物、玉米等粮食价格的上涨导致了养殖生猪所花费的费用增长,在一系列的连锁反应后就是猪肉价格的上涨,这是符合产品供应链管理原理的。政府部门首先要从源头抓起,即稳定粮食价格,这样就恢复了稳定的成本运作状态,在供给和需求相对稳定时可促进肉价的稳定,实现农产品市场的稳定健康发展。要想降低生产要素的价格,必须要加强农业基础设施建设,加大农业科技的投入,以更低的成本来生产更多、质量更高的农产品。由于农产品生产具有季节性强、生产周期长和不宜长期保存等自然属性,另一方面农产品的需求则具有经常性、稳定性、需求弹性较小等社会属性,农产品的供应就形成了周期性、季节性的波动,所以会出现产品青黄不接之时。大蒜、猪肉的供不应求说明在短时间内培植成熟的农产品是无法实现的,这还需要在农业科技上加强研发,要以科技兴农、开发新品种、缩短生长周期等手段保障农产品的及时供应。生产者作为基础设施和科技兴农的受益者也将会获得更大的益处。
  3.2 政府部门对消费者利益保护
  经济学上限价政策包括最高限价和最低限价两种,最高限价是指政府规定某种产品的最高价格,目的是为了抑制某些产品的价格上涨,尤其是为了对付通货膨胀。农产品价格暴涨不仅损害消费者的利益,而且会使农产品市场陷入混乱局面。在保护消费者利益方面最高限价政策是十分有效的手段,这也是政府利用经济手段对无效市场竞争的管制和调控。消费者在这一环节中是最大的受益者,最高限价政策防止了流通环节销售商对农产品价格的操纵,也防止了生产者联盟哄抬价格的现象,所以在解决突然出现农产品(如猪肉、大蒜)价格上涨问题时,政府部门在努力增加产品供给量的同时进行价格限制在短期内可保护消费者利益[10]。
  3.3 加强流通环节的监管
  3.3.1 支持农产品市场体系建设规范批发市场,健全市场交易规则,促进农产品的正常流通 流通环节监管主要是监控农产品上市的中间环节,提高农产品供应链管理的完善化程度,完善农产品生产者与消费者之间的利益联结机制,进一步规范农产品市场收购行为。相关部门要加强对农产品流通过程的监管,严厉打击销售贩子的牟暴利行为,整顿和规范农产品的销售市场。要积极引导生产者与收购农产品的企业建立稳定的合同关系和利益联合机制,走联合发展之路,共同承担农产品市场的风险。并通过加工和流通环节的增值效用,使农民增加收入。真正使生产、加工和销售形成“三位一体”的产业链。同时,要加强对收售企业的引导和监督,鼓励和支持收售企业为农产品生产者提供产前、产中、产后服务,增强抵御市场风险的能力。
  3.3.2 建立农产品咨询信息平台,打造针对农产品价格的信息化服务,保障农产品价格的相对稳定 农产品咨询信息平台主要是为当前农产品的市场进行准确定位和把握,充分了解农产品市场的供需状况,为农产品的生产和销售提供可靠的信息来源。另一方面是全面把握市场运行的实际状况,针对农产品价格进行有效分析和预测,保证农产品价格在短时间内保持稳定。农产品咨询信息平台又是联系生产者、企业、中间商贩、消费者等环节的中间桥梁,通过多方面沟通充分了解各方的利益需求,以调节其中存在的矛盾,为保证农产品价格和市场的良性运行提供有效的信息资料。
  4 小 结
  总之,针对猪肉和大蒜价格的政策措施也侧面反映了农产品市场规范经营的重要性。衣、食、住、行是人类生存的四大要件,缺少哪一件都不能实现正常的生活需求。农产品市场是我们食物的主要来源之地,规范农产品市场、确保农产品供给关乎所有人的生产和生活。与此相关的政府部门要建立责任机制,通过有效手段来实现农产品市场的良性运作。笔者从猪肉价格波动来反映市场竞争的盲目性,肯定了市场经济中市场失灵的存在,也强调了政府这张“看不见的手”所实施的宏观调控,以确保农产品市场的健康有序发展。
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