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商事登记为市场与政府功能交汇的场合。理论通说认为商事登记具有创设商主体的效力,但该种观点并不成立,在价值上营业自由应为个体的基本权利,政府并无创设出商主体的能力。对商事登记更为准确的定位是公示功能,公示更好地联系了政府、主体与市场,各方都获得了稳妥的定位。商事登记的效力变迁反映出从全能政府到有限政府的理念转换。未来制度建设的着力点是公示效力的完善,这也是政府行为的边界。