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摘要：随着教育体制改革的深入发展，中职学校出现前所未有的发展潜力和活力。为此，许多学校纷纷抓住机遇，扩大招生规模，然而由于学校内部控制环境没有与时俱进，暴露出许多新问题、新情况，阻碍了学校的发展脚步。本文分析了中职学校内部控制的现状并提出几点改进措施。
关键词：中职学校；内部控制；措施
中图分类号：G475
文献标识码：A
文章编号：1001-828X(2011)06-0114-01
在《关于加快发展中等职业教育的意见》出台后，各中职学校纷纷制定战略计划，快速扩大招生规模。生源的扩大要求学校不断提高教育水平和基础设施建设，在一定时期内，资金就成为诸多中职学校面临的难题。由于学校缺乏有效的内部控制体系，在办学成本、资金使用效率、偿债能力等反映经济效益方面不尽人意，很难使其健康有序的发展。为此，从中职学校内控现状的实际情况出发，研究内部控制保障措施，对其发展具有重要意义。
一、我国中职学校内部控制现状
1 内部控制环境弱化
其一，治理结构方面。目前，大多中职学校普遍采用科层制的行政管理模式，这种模式权力比较集中，有利于上令下行。但它的弊端也十分明显，校长权力过于集中不利于教职工参与治校，教职工的监督完全失去意义。其二，领导内控意识不强。许多中职学校“一把手”的内控意识薄弱，一味追求扩大学校规模而不进行内控制度建设，使学校内控制度仍然处于一个依靠各种规章制度的原始阶段。领导“一枝笔”、“一言堂”没有相应的制衡机制；岗位责任不明，教职工的责任意识不强，使内控制度缺乏威慑力。其三，缺乏有效激励机制。学校人力资源管理方面欠缺，引进人员关系户较多，人员素质偏低，人浮于事，很难调动各职工的积极性。
2 财务会计系统监管薄弱
其一，会计基础薄弱。如岗位责任制不明确，财务管理制度不健全，财务档案保管不善，原始票据审核不规范，各类明细核算不清晰等。其二，内部会计控制范围狭窄。如过于强调财政性经费而忽略创收性经费的会计控制，各项来往款审批手续控制不严格，基建工程没有有效的内部会计控制等。其三，资产管理混乱。如固定资产采购职责不清晰，物质领用与报废的相关手续不规范等，这些现象的存在造成学校资产的极大浪费。
3 风险管理机制不完备
一些学校仍残留计划经济的印记，缺乏对学校风险管理及风险预警机制的建设。目前，一些学校发展势头良好，但筹资来源不稳定，筹集的资金使用效益十分低下，很难有效的防范和控制财务风险。如一些中职学校对新建工程的考察不充分，自筹资金或银行贷款未齐就进行建设，结果工程进行一半资金链断裂，没有后续资金的支持只能停工，损失重大。一些学校盲目发展多元化经营，追求联合办学效益，结果事与愿违，同时还对自身的声誉产生了诸多负面影响。另外，学校在用工方面也存在法律风险。用工制度不完善，忽视劳动法的规定，常常使学校处于被动状态。
4 内部控制活动规范和执行不力
目前大部分中职学校现存内控制度还只注重制度的建设，停留在文字编写环节，忽略了如何执行、及时报告制度执行的状况及监督执行情况等。程序和制度只是“写在纸上、贴在墙上”，没有人去执行、考核、检查，或者说没有人认真地去执行、考核、检查，使得内部控制失去了应有的刚性和严肃性。造成制度执行不力，处罚不严，使学校内部控制被明显弱化，内部控制形同虚设，控制活动未实际发挥其作用，效果往往很差，最终不能确保内控制度落到实处。
二、加强中职学校内部控制的对策
1 强化学校治理机构
其一，调动教职工的积极性。学校应当明确岗位职责，提高各行政部门的办事效率，将教职工的积极性作为重点建设。完善校长职业制，为其提供激励机制和约束机制，将其的压力转化为动力。其二，加强校园文化建设。校园文化是学校内部控制环境形成的基础。通过硬环境与软环境相结合以及引进企业文化等方式建设校园文化。其三，提高管理者的素质。管理者的素质对学校内部控制建设有至关重要的作用。管理者应具备良好的心理素质、高尚的职业道德、专业的管理素质等，他们要想具有这些能力就必须不断学习，同时还要积极提高教职工的素质。
2 加强内部会计控制
内部会计控制是内部控制的核心和重要内容。科学的内部会计岗位应当是互不相容的，岗位之间具有相互监督、相互制约的制衡关系。另外，还要制定符合《会计法》和学校特点的会计制度，充分发挥会计人员的监督职能。会计人员素质不高也是影响会计系统薄弱的重要因素。为此，只有加强会计队伍建设，提高守法意识和财务管理水平，才能使会计真正行使自己的职责权力。
3 建立激励与约束机制
一套行之有效的激励与约束机制是学校内部控制顺利开展的重要保证。全员绩效考核是一种切实有效的激励约束机制。它像一把“双刃剑”既可以刺激管理者的工作，又可以利用法律、制度等方式约束其利益行为。全面绩效考核必须保证有效性和可靠性，建立时应注意尽量完善和使用量化指标，把握好绩效评价的频率，对绩效考核的结果进行及时反馈并加以应用。
4 重视风险管理
学校风险管理应以防为主，通过不断规范内部控制环节减少风险。其一，教育质量风险防范。中职学校应全面提高自身认识，将风险意识深入到每一位教职工的内心；制定某一阶段的教学目标，同时提出具体的管理要求；积极组织利用各种教学资源和加强信息档案管理。其二，财务风险的防范。严格控制学校举债规模；增加自筹资金渠道以减少融资成本；注重投资质量，制定严格的还款计划，不断提高资金使用效益；建立经济责任制，强化各级领导的责任意识。其三，加强内部监督。在学校内部建立独立内审机构，规范学校经济秩序、治理教育乱收费、预防和惩治权力腐败、推进党风廉政建设。
总之，随着学校规模的不断扩大，内部控制的作用越来越明显。一个学校要想保持健康有序的发展，就必须建立一套科学、严密、有效、可操作的内部控制制度。
关键词：中职学校；内部控制；措施
中图分类号：G475
文献标识码：A
文章编号：1001-828X(2011)06-0114-01
在《关于加快发展中等职业教育的意见》出台后，各中职学校纷纷制定战略计划，快速扩大招生规模。生源的扩大要求学校不断提高教育水平和基础设施建设，在一定时期内，资金就成为诸多中职学校面临的难题。由于学校缺乏有效的内部控制体系，在办学成本、资金使用效率、偿债能力等反映经济效益方面不尽人意，很难使其健康有序的发展。为此，从中职学校内控现状的实际情况出发，研究内部控制保障措施，对其发展具有重要意义。
一、我国中职学校内部控制现状
1 内部控制环境弱化
其一，治理结构方面。目前，大多中职学校普遍采用科层制的行政管理模式，这种模式权力比较集中，有利于上令下行。但它的弊端也十分明显，校长权力过于集中不利于教职工参与治校，教职工的监督完全失去意义。其二，领导内控意识不强。许多中职学校“一把手”的内控意识薄弱，一味追求扩大学校规模而不进行内控制度建设，使学校内控制度仍然处于一个依靠各种规章制度的原始阶段。领导“一枝笔”、“一言堂”没有相应的制衡机制；岗位责任不明，教职工的责任意识不强，使内控制度缺乏威慑力。其三，缺乏有效激励机制。学校人力资源管理方面欠缺，引进人员关系户较多，人员素质偏低，人浮于事，很难调动各职工的积极性。
2 财务会计系统监管薄弱
其一，会计基础薄弱。如岗位责任制不明确，财务管理制度不健全，财务档案保管不善，原始票据审核不规范，各类明细核算不清晰等。其二，内部会计控制范围狭窄。如过于强调财政性经费而忽略创收性经费的会计控制，各项来往款审批手续控制不严格，基建工程没有有效的内部会计控制等。其三，资产管理混乱。如固定资产采购职责不清晰，物质领用与报废的相关手续不规范等，这些现象的存在造成学校资产的极大浪费。
3 风险管理机制不完备
一些学校仍残留计划经济的印记，缺乏对学校风险管理及风险预警机制的建设。目前，一些学校发展势头良好，但筹资来源不稳定，筹集的资金使用效益十分低下，很难有效的防范和控制财务风险。如一些中职学校对新建工程的考察不充分，自筹资金或银行贷款未齐就进行建设，结果工程进行一半资金链断裂，没有后续资金的支持只能停工，损失重大。一些学校盲目发展多元化经营，追求联合办学效益，结果事与愿违，同时还对自身的声誉产生了诸多负面影响。另外，学校在用工方面也存在法律风险。用工制度不完善，忽视劳动法的规定，常常使学校处于被动状态。
4 内部控制活动规范和执行不力
目前大部分中职学校现存内控制度还只注重制度的建设，停留在文字编写环节，忽略了如何执行、及时报告制度执行的状况及监督执行情况等。程序和制度只是“写在纸上、贴在墙上”，没有人去执行、考核、检查，或者说没有人认真地去执行、考核、检查，使得内部控制失去了应有的刚性和严肃性。造成制度执行不力，处罚不严，使学校内部控制被明显弱化，内部控制形同虚设，控制活动未实际发挥其作用，效果往往很差，最终不能确保内控制度落到实处。
二、加强中职学校内部控制的对策
1 强化学校治理机构
其一，调动教职工的积极性。学校应当明确岗位职责，提高各行政部门的办事效率，将教职工的积极性作为重点建设。完善校长职业制，为其提供激励机制和约束机制，将其的压力转化为动力。其二，加强校园文化建设。校园文化是学校内部控制环境形成的基础。通过硬环境与软环境相结合以及引进企业文化等方式建设校园文化。其三，提高管理者的素质。管理者的素质对学校内部控制建设有至关重要的作用。管理者应具备良好的心理素质、高尚的职业道德、专业的管理素质等，他们要想具有这些能力就必须不断学习，同时还要积极提高教职工的素质。
2 加强内部会计控制
内部会计控制是内部控制的核心和重要内容。科学的内部会计岗位应当是互不相容的，岗位之间具有相互监督、相互制约的制衡关系。另外，还要制定符合《会计法》和学校特点的会计制度，充分发挥会计人员的监督职能。会计人员素质不高也是影响会计系统薄弱的重要因素。为此，只有加强会计队伍建设，提高守法意识和财务管理水平，才能使会计真正行使自己的职责权力。
3 建立激励与约束机制
一套行之有效的激励与约束机制是学校内部控制顺利开展的重要保证。全员绩效考核是一种切实有效的激励约束机制。它像一把“双刃剑”既可以刺激管理者的工作，又可以利用法律、制度等方式约束其利益行为。全面绩效考核必须保证有效性和可靠性，建立时应注意尽量完善和使用量化指标，把握好绩效评价的频率，对绩效考核的结果进行及时反馈并加以应用。
4 重视风险管理
学校风险管理应以防为主，通过不断规范内部控制环节减少风险。其一，教育质量风险防范。中职学校应全面提高自身认识，将风险意识深入到每一位教职工的内心；制定某一阶段的教学目标，同时提出具体的管理要求；积极组织利用各种教学资源和加强信息档案管理。其二，财务风险的防范。严格控制学校举债规模；增加自筹资金渠道以减少融资成本；注重投资质量，制定严格的还款计划，不断提高资金使用效益；建立经济责任制，强化各级领导的责任意识。其三，加强内部监督。在学校内部建立独立内审机构，规范学校经济秩序、治理教育乱收费、预防和惩治权力腐败、推进党风廉政建设。
总之，随着学校规模的不断扩大，内部控制的作用越来越明显。一个学校要想保持健康有序的发展，就必须建立一套科学、严密、有效、可操作的内部控制制度。