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【摘 要】电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方面，各国政府都建立了政府网站，提供网络服务作为提高行政管理效率，密切政府与企业与公民关系的有效手段。行政权力网上透明运行系统是在我国提出了“权力阳光”的概念即在清理确认行政权力事项的基础上，借助于信息技术手段，将过去纸质方式运行的所有要素全部电子化、公开化。此适用于省，市，县（区），乡镇，村等各级政府部门行政权力以及服务类事项的受理，审批办理，作出最终结果等过程。整个权力运行过程均能够记录在案，逐步沉淀本地区行政权力运行数据库，为行政效能的监察监管，领导决策提供有力的基础数据。
【关键词】行政权力 运行系统
一、引言
行政权力网上公开透明运行系统实现所有行政权力事项全过程网上办理（形成外网受理、内网办理、外网反馈的工作机制），各岗位工作人员均在网上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定，每个环节、每个岗位、每个工作人员操作的时间和内容均由计算机记录在案，全程留痕；能实现各类行政权力事项在受理和办理过程中可能发生的补正、暂停、退回、多项处罚并案等各种操作，并记录异常操作理由；对超过规定办理时限的能进行自动提醒，具备流程合法性检查、材料完整性自动审查、各岗位操作痕迹保留、存档材料打印功能。系统将覆盖行政许可、处罚、征收、强制等所有的行政权力事项，办理过程和结果将通过统一门户网站向社会公众公开，接受监督。并实现对各个岗位的工作状况，权力运行情况，权力公开情况进行绩效的考核。
二、行政权力网上透明运行系统的功能框架设计
本系统可以充分整合利用市、区前期建造的各网络平台的建设成果和其他原有信息化建设资源，统一组织开发运用，基于不同市电子政务外网平台，打造技术标准规范统一的行政权力网上公开透明运行平台。建成市、县（区）两级行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政权力运行、公开的网络体系。
（一）行政权力运行支撑平台
行政权力运行支撑平台是行政权力网上公开透明运行系统的基础平台，该平台提供了行政权力网上公开透明运行所需的行政权力事项数据库、行政权力运行数据库、行政权力运行数据交换体系等内容。主要有以下几个部分：1.行政权力运行共享信息库；2.行政权力运行数据库；3.电子政务数据交换平台；4.行政权力事项管理平台。
通过行政权力事项管理平台的建设，实现政府各职能部门行政权力事项的规范化管理。所有行政权力事项经本级政府法制部门审批通过后，方可列入本级行政权力事项管理数据库。
政府各职能部门首先对需要增加、更正、废止的行政权力事项在网上进行申报，由本级政府法制部门进行事项审核，审核通过后将权力事项列入本部门行政权力标准数据库，同时发布到内网门户及相关部门网站上。
（二）行政权力运行基础平台
行政权力运行基础平台是行政权力网上公开透明运行平台最核心的内容之一，基础平台提供各类行政权力事项在网上运行的业务功能。根据行政权力类型的不同，行政权力基础平台分为：行政许可子平台、行政处罚子平台、行政强制子平台、行政征收子平台以及其他。
行政权力运行基础平台能够满足市、县（区）二级共用，实现分级管理等功能；系统建成后，市、县（区）两级政府均可采用该系统，一方面有利于节约开发成本，另一方面为以后的三级系统联网的实现做好充分的技术准备。
（三）行政权力电子监察平台
作为行政权力网上公开透明运行平台的重要组成部分，行政效能电子监察系统将对全市范围的行政权力标等政府部门直接参与、权力运行容易失控的场所进行监督监管，是一个综合性的监察平台。
（四）法制监督平台
法制监督平台能够实现对行政执法和行政复议的监督。根据政府法制部门对行政权力运行管理的要求，提供重大处罚决定备案审查、行政复议与行政诉讼案件跟踪等功能。
（五）行政权力网上运行内网门户
行政权力网上公开透明运行平台提供统一的内网门户，将各种应用系统、数据资源和网络资源集成到一个信息管理平台之上，通过统一的界面提供门户集中的行政權力网上公开透明运行平台上的各类子平台信息，从而建立相关工作人员在网络上进行交流的平台，实现用户与各子平台之间的快速响应，提供丰富、准确的统计分析数据，为各级领导进行科学决策提供有力支持。
（六）与外部系统的接口
系统利用原有数据交换平台，实现行政权力网上运行平台与外部相关的业务系统的数据交互接口，本系统根据外网总体规划，行政权力网上公开透明运行平台上所有与企业、社会公众等互联网入口用户都统一在外网门户上。
从整体来看，行政权力网上公开透明运行体系中行政权力运行支撑平台是行政权力网上运行平台的基础，通过支撑平台系统实现了行政权力事项管理、行政权力基础运行、电子监察、法制监督等各项业务功能；行政权力网上运行内网门户则是系统所提供的集中展示和各项业务应用的统一入口。另外，对于与外部相关业务系统的数据交换则通过数据交换子平台实现。
三、展望
行政权力网上透明运行系统是同时为政府和群众服务的，它既需要一定的公开度，更需要绝对的保密度。系统在建设时应考虑到系统的运行环境是在互联网这个缺乏安全性的全球性网络中，在对数据的处理上要极其谨慎，确保数据传输的有效性、完整性、真实性和保密性，保证系统在使用过程中的安全稳定，满足不同岗位的不同需求，为转变政府，职能起到积极促进的作用。
参考文献：
[1]杨德刚.J2EE平台在电子商务系统中的应用研究[J].商场现代化，2007，6.（上月刊），（505）：99
[2]曲宏山.物理隔离交换技术在电子政务网中的应用[J].河南：科学2007.
[3]印旻.Java语言与面向对象程序设计[M].北京：清华大学出版社，2000.
[4]周志逵，郭贵锁.数据库系统原理[M].北京：清华大学出版社，2008.
[5]陈华军.J2EE构建企业级应用解决方案[M].北京：人民邮电出版社，2006.
作者简介：
奚蓓蕾 （1982- ），女，江苏无锡人，江南大学工程硕士在读。无锡市滨湖区国有产管理局，办公室副主任。
【关键词】行政权力 运行系统
一、引言
行政权力网上公开透明运行系统实现所有行政权力事项全过程网上办理（形成外网受理、内网办理、外网反馈的工作机制），各岗位工作人员均在网上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定，每个环节、每个岗位、每个工作人员操作的时间和内容均由计算机记录在案，全程留痕；能实现各类行政权力事项在受理和办理过程中可能发生的补正、暂停、退回、多项处罚并案等各种操作，并记录异常操作理由；对超过规定办理时限的能进行自动提醒，具备流程合法性检查、材料完整性自动审查、各岗位操作痕迹保留、存档材料打印功能。系统将覆盖行政许可、处罚、征收、强制等所有的行政权力事项，办理过程和结果将通过统一门户网站向社会公众公开，接受监督。并实现对各个岗位的工作状况，权力运行情况，权力公开情况进行绩效的考核。
二、行政权力网上透明运行系统的功能框架设计
本系统可以充分整合利用市、区前期建造的各网络平台的建设成果和其他原有信息化建设资源，统一组织开发运用，基于不同市电子政务外网平台，打造技术标准规范统一的行政权力网上公开透明运行平台。建成市、县（区）两级行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政权力运行、公开的网络体系。
（一）行政权力运行支撑平台
行政权力运行支撑平台是行政权力网上公开透明运行系统的基础平台，该平台提供了行政权力网上公开透明运行所需的行政权力事项数据库、行政权力运行数据库、行政权力运行数据交换体系等内容。主要有以下几个部分：1.行政权力运行共享信息库；2.行政权力运行数据库；3.电子政务数据交换平台；4.行政权力事项管理平台。
通过行政权力事项管理平台的建设，实现政府各职能部门行政权力事项的规范化管理。所有行政权力事项经本级政府法制部门审批通过后，方可列入本级行政权力事项管理数据库。
政府各职能部门首先对需要增加、更正、废止的行政权力事项在网上进行申报，由本级政府法制部门进行事项审核，审核通过后将权力事项列入本部门行政权力标准数据库，同时发布到内网门户及相关部门网站上。
（二）行政权力运行基础平台
行政权力运行基础平台是行政权力网上公开透明运行平台最核心的内容之一，基础平台提供各类行政权力事项在网上运行的业务功能。根据行政权力类型的不同，行政权力基础平台分为：行政许可子平台、行政处罚子平台、行政强制子平台、行政征收子平台以及其他。
行政权力运行基础平台能够满足市、县（区）二级共用，实现分级管理等功能；系统建成后，市、县（区）两级政府均可采用该系统，一方面有利于节约开发成本，另一方面为以后的三级系统联网的实现做好充分的技术准备。
（三）行政权力电子监察平台
作为行政权力网上公开透明运行平台的重要组成部分，行政效能电子监察系统将对全市范围的行政权力标等政府部门直接参与、权力运行容易失控的场所进行监督监管，是一个综合性的监察平台。
（四）法制监督平台
法制监督平台能够实现对行政执法和行政复议的监督。根据政府法制部门对行政权力运行管理的要求，提供重大处罚决定备案审查、行政复议与行政诉讼案件跟踪等功能。
（五）行政权力网上运行内网门户
行政权力网上公开透明运行平台提供统一的内网门户，将各种应用系统、数据资源和网络资源集成到一个信息管理平台之上，通过统一的界面提供门户集中的行政權力网上公开透明运行平台上的各类子平台信息，从而建立相关工作人员在网络上进行交流的平台，实现用户与各子平台之间的快速响应，提供丰富、准确的统计分析数据，为各级领导进行科学决策提供有力支持。
（六）与外部系统的接口
系统利用原有数据交换平台，实现行政权力网上运行平台与外部相关的业务系统的数据交互接口，本系统根据外网总体规划，行政权力网上公开透明运行平台上所有与企业、社会公众等互联网入口用户都统一在外网门户上。
从整体来看，行政权力网上公开透明运行体系中行政权力运行支撑平台是行政权力网上运行平台的基础，通过支撑平台系统实现了行政权力事项管理、行政权力基础运行、电子监察、法制监督等各项业务功能；行政权力网上运行内网门户则是系统所提供的集中展示和各项业务应用的统一入口。另外，对于与外部相关业务系统的数据交换则通过数据交换子平台实现。
三、展望
行政权力网上透明运行系统是同时为政府和群众服务的，它既需要一定的公开度，更需要绝对的保密度。系统在建设时应考虑到系统的运行环境是在互联网这个缺乏安全性的全球性网络中，在对数据的处理上要极其谨慎，确保数据传输的有效性、完整性、真实性和保密性，保证系统在使用过程中的安全稳定，满足不同岗位的不同需求，为转变政府，职能起到积极促进的作用。
参考文献：
[1]杨德刚.J2EE平台在电子商务系统中的应用研究[J].商场现代化，2007，6.（上月刊），（505）：99
[2]曲宏山.物理隔离交换技术在电子政务网中的应用[J].河南：科学2007.
[3]印旻.Java语言与面向对象程序设计[M].北京：清华大学出版社，2000.
[4]周志逵，郭贵锁.数据库系统原理[M].北京：清华大学出版社，2008.
[5]陈华军.J2EE构建企业级应用解决方案[M].北京：人民邮电出版社，2006.
作者简介：
奚蓓蕾 （1982- ），女，江苏无锡人，江南大学工程硕士在读。无锡市滨湖区国有产管理局，办公室副主任。