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[摘 要] 文章简单介绍了目前苏州出入境检验检疫局综合改革试验区的现状，以及在新形势下国检改革试验区所碰到的瓶颈及解决方法。
[关键词] 新形势；改革；国检
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 21. 086
[中图分类号] R185 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）21- 0206- 02
0 引 言
随着长三角区域一体化和江苏沿海开发两个国家战略的实施，特别是“一带一路”建设的持续推进，中欧班列联通“丝绸之路经济带”，苏州开放性经济已步入转型升级、创新发展的关键时期。而在2013年以后法检目录连续调整、海关通关业务的不断改革以及新《食品安全法》的出台等一系列新形势下，检验检疫职能面临着改革和转变，如何在风险可控的前提下，推动当地外向型经济的持续发展，成为检验检疫部门开创事业新局面的大环境。
1 苏州局建设国检综合改革试验区的现状
苏州局先后获批进口种苗指定口岸、进口肉类指定口岸、进口水果指定口岸、进口冰鲜水产品口岸；建设有功能完备的进口食品安全集中监管区、中欧班列查验场所、跨境电商联合监管场所。辖区内有园区综保区、新区综保区、吴中综保区三个特殊监管区，国检设施完善运作良好。
1.1 苏州工业园区开放创新综合改革试验区
2015年9月，国务院批复同意在苏州工业园区开展开放创新综合试验。以“六体系两平台四中心”为建设目标中国（苏州）跨境电子商务综合试验区，通过“单一窗口”平台的“一点接入、一站式服务”来实现海关、检验检疫、税务、外汇管理等部分数据的互联互通和信息共享，真正实现了“以电助电”的信息化监管模式；其中率先施行的“单一窗口、风险管理、双网双 ”跨境电商检验监管模式在全省范围复制推广。
同时检验监管综合改革试验区实现了四个率先：一是率先建立基于移动视频技术的出口检验监管放行模式，二是率先建立出口工业品分类管理信用监管机制，三是率先建立口岸分级检验监管模式，四是率先开展全球维修业务；同时采用“凭证换发、分批核签”国际中转货物原产地签证办法；“质量共治、差别化监管”国际维修检验监管模式；以口岸查验、监督管理、产品质量验证三环节为基础，结合维修/再制造能力评估、境外装运前检验，构建全球维修检验监管新机制，为辖区经济发展注入了新的活力。
1.2 苏州高新区检验检疫综合改革样板试验区
苏州高新区检验检疫综合改革样板以“深化、集成、突破、推广”为主基调，以全程无纸化为主线，以进口鲜奶为样本，综合集成监管场地、监管装备建设、模式创新、流程再造等内容，集中呈现了“互联网 ”“物联网 ”等创新成果，与国务院、国家质检总局提出的一系列改革创新要求相契合。
积极研究完善进口直通货物内地查验工作的通关模式，探索实践口岸内地疫情联防联控机制、检企疫情协防共治模式、推行直通检疫。率先贯通应用全国检验检疫无纸化系统，实现e-CIQ主干系统项下的检验检疫监管全程无纸化。在试验区内建设关检合作示范区，实现“单一窗口”全覆盖。推动SZV、中欧班列扩量增效，提升检验检疫一体化服务能力，推动内地检验检疫通关便捷高效。
苏州高新区综保区依托保税冷库、“苏满欧”中欧班列等监管资源，于2016年10月18日成为江苏首家也是全国目前唯一一家内陆地区进口肉类指定口岸。在进口冷链食品监管中实践“预防在先、风险管理、全程管控、国际共治”的监管理念，研究制定进口冷链食品全过程监管工作标准。同时，对特殊监管区货物实施“预检验”“分线监管”，研究特殊监管区委内加工、一般纳税人资格企业监管模式。
苏州局自主研发的全国首台检验检疫自助服务一体机自入驻新区办以来，成功地将无纸化改革与“全程无纸化示范窗口”建设相结合，实现了“检务向政务、前台向后台、事务向管理”的三大转变。不仅如此，它还融合了四大亮点：一是集成八大功能—窗口业务一体搞定；二是全天候免费服务—窗口业务随时办理；三是配套自助服务区—现代办公全新体验；四是窗口建设全面升级—现代化窗口新样本。
2 新形势下国检综合改革试验区遇到的瓶颈及解决路径
作为全国检验检疫改革的“试验田”，长期以来，苏州局以制度创新为核心任务，结合地方开放型经济发展中遇到的新情况、新问题，选择企业迫切需求、政府高度关注的焦点问题进行改革，但改革过程中也遇到了许多瓶颈。
2.1 进口冷链食品监管瓶颈问题及解决路径
根据预测，到2020年我国肉类需求总量将达到1亿吨，有近1 000万吨需要靠进口来弥补。而国检综合改革试验区应与口岸局加强沟通，争取允许进口肉类原集装箱、原铅封、原证书直接运输到内陆地区指定口岸/查验场实施检验检疫，减少原模式下货物由沿海沿边口岸检验检疫后运到内陆地区多次装卸、非冷链运输、缺乏有效监管等带来的风险；在内陆地区设立进口肉类指定口岸/查验场，将进口肉类监管业务分流到内陆口岸检验检疫部门，解决进口肉类检验检疫工作量在沿海沿边口岸过于集中、相关检验检疫机构压力过大、资源不足的问题。下一步，检验检疫部门还应不断指导企业妥善改变装载包装方式，采用箱体加铅封的运输方式，避免转关受限问题。
2.2 原产地政策瓶颈及改革措施
2016年，苏州市各原产地签证机构共签发自贸协定原产地证书17.03万份，签证金额76.80亿美元，同比分别增长93.93%和49.59%，签证份数和金额均居全省首位，出口货物享受自贸伙伴关税优惠约5.16亿美元，同比增长26.17%，创历史新高，但原产地证利用率还有很大的上升空间。
为了使原产地证减税潜力得到充分发挥，应从以下方面入手：一是搭建自贸协定综合查询平台。通过平台可查询签证信息、优惠关税清单及调整信息、签证利用情况等，从而达到高效、节约、提供单一数据口径的目的。二是充分利用行业协会和商会的作用。行业协会和商会可以有针对性地帮助和指导本行业会员单位，起到上传下达的纽带作用。三是推进无纸化申报，实现签证“零等待”。同时开通绿色通道，简化业务流程，实现产地证随到随签，开展数据分析，提高证书利用率。
2.3 跨境电商政策瓶颈及解决路径
2016年6月18日，苏州高新区跨境电商监管中心正式运行。截止到2017年3月，综试区进口备案企业已达90家，备案进出口商品14 000多种。跨境电子商务已成为苏州外贸增长的重要抓手，但也存在例如随着跨境网购规模的扩大国门生物安全风险也随之增加、国际邮件违禁品、各类有害生物进境、国外疫病疫情传入；跨境电商产品的打假和质量投诉与追究问题及消费者权益保护等问题。
在新形势下，作为一线检验检疫部门应打破条块分割，优化重组职能，加快构建“口岸内地互补，企业参与协防”的疫情协防工作机制。建立人员资质库，实现随机抽取查验人员功能，探索多监管条件下业务碎片化整合。实施建立以企业分类管理为基础的白名单制度，对于名单内企业货物，改口岸“一次检疫”为一二线联动的“分工检疫”，一线口岸局实施基本检疫处理后直通放行，由内地局“兜底”检疫。
完善《江苏跨境电商检验检疫监督管理办法》等法律法规，及检验检疫跨境电商管理体系，建立更加完善的“企业全备案、商品全申报、质量全追溯”的监管制度；穩抓“入区检疫、区内监管、出区核查、后续监督”等关键节点，实现商品“源头可追溯、过程可控制、流向可跟踪”的检验检疫监管模式。实现检验检疫、海关、物流、内地与口岸之间的大数据融合，实现信息的互联互通，全面构建“单一窗口”“三个一”“三同”平台。创建跨境电商质量监控系统，对跨境电商申报商品进行智能化风险分析，帮助营造更加良好的贸易发展环境，促进跨境电商的国际合作。
主要参考文献
[1]张怿.推行原产地签证无纸化管理新模式的思考[J].求实，2013（z2）：183.
[关键词] 新形势；改革；国检
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 21. 086
[中图分类号] R185 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）21- 0206- 02
0 引 言
随着长三角区域一体化和江苏沿海开发两个国家战略的实施，特别是“一带一路”建设的持续推进，中欧班列联通“丝绸之路经济带”，苏州开放性经济已步入转型升级、创新发展的关键时期。而在2013年以后法检目录连续调整、海关通关业务的不断改革以及新《食品安全法》的出台等一系列新形势下，检验检疫职能面临着改革和转变，如何在风险可控的前提下，推动当地外向型经济的持续发展，成为检验检疫部门开创事业新局面的大环境。
1 苏州局建设国检综合改革试验区的现状
苏州局先后获批进口种苗指定口岸、进口肉类指定口岸、进口水果指定口岸、进口冰鲜水产品口岸；建设有功能完备的进口食品安全集中监管区、中欧班列查验场所、跨境电商联合监管场所。辖区内有园区综保区、新区综保区、吴中综保区三个特殊监管区，国检设施完善运作良好。
1.1 苏州工业园区开放创新综合改革试验区
2015年9月，国务院批复同意在苏州工业园区开展开放创新综合试验。以“六体系两平台四中心”为建设目标中国（苏州）跨境电子商务综合试验区，通过“单一窗口”平台的“一点接入、一站式服务”来实现海关、检验检疫、税务、外汇管理等部分数据的互联互通和信息共享，真正实现了“以电助电”的信息化监管模式；其中率先施行的“单一窗口、风险管理、双网双 ”跨境电商检验监管模式在全省范围复制推广。
同时检验监管综合改革试验区实现了四个率先：一是率先建立基于移动视频技术的出口检验监管放行模式，二是率先建立出口工业品分类管理信用监管机制，三是率先建立口岸分级检验监管模式，四是率先开展全球维修业务；同时采用“凭证换发、分批核签”国际中转货物原产地签证办法；“质量共治、差别化监管”国际维修检验监管模式；以口岸查验、监督管理、产品质量验证三环节为基础，结合维修/再制造能力评估、境外装运前检验，构建全球维修检验监管新机制，为辖区经济发展注入了新的活力。
1.2 苏州高新区检验检疫综合改革样板试验区
苏州高新区检验检疫综合改革样板以“深化、集成、突破、推广”为主基调，以全程无纸化为主线，以进口鲜奶为样本，综合集成监管场地、监管装备建设、模式创新、流程再造等内容，集中呈现了“互联网 ”“物联网 ”等创新成果，与国务院、国家质检总局提出的一系列改革创新要求相契合。
积极研究完善进口直通货物内地查验工作的通关模式，探索实践口岸内地疫情联防联控机制、检企疫情协防共治模式、推行直通检疫。率先贯通应用全国检验检疫无纸化系统，实现e-CIQ主干系统项下的检验检疫监管全程无纸化。在试验区内建设关检合作示范区，实现“单一窗口”全覆盖。推动SZV、中欧班列扩量增效，提升检验检疫一体化服务能力，推动内地检验检疫通关便捷高效。
苏州高新区综保区依托保税冷库、“苏满欧”中欧班列等监管资源，于2016年10月18日成为江苏首家也是全国目前唯一一家内陆地区进口肉类指定口岸。在进口冷链食品监管中实践“预防在先、风险管理、全程管控、国际共治”的监管理念，研究制定进口冷链食品全过程监管工作标准。同时，对特殊监管区货物实施“预检验”“分线监管”，研究特殊监管区委内加工、一般纳税人资格企业监管模式。
苏州局自主研发的全国首台检验检疫自助服务一体机自入驻新区办以来，成功地将无纸化改革与“全程无纸化示范窗口”建设相结合，实现了“检务向政务、前台向后台、事务向管理”的三大转变。不仅如此，它还融合了四大亮点：一是集成八大功能—窗口业务一体搞定；二是全天候免费服务—窗口业务随时办理；三是配套自助服务区—现代办公全新体验；四是窗口建设全面升级—现代化窗口新样本。
2 新形势下国检综合改革试验区遇到的瓶颈及解决路径
作为全国检验检疫改革的“试验田”，长期以来，苏州局以制度创新为核心任务，结合地方开放型经济发展中遇到的新情况、新问题，选择企业迫切需求、政府高度关注的焦点问题进行改革，但改革过程中也遇到了许多瓶颈。
2.1 进口冷链食品监管瓶颈问题及解决路径
根据预测，到2020年我国肉类需求总量将达到1亿吨，有近1 000万吨需要靠进口来弥补。而国检综合改革试验区应与口岸局加强沟通，争取允许进口肉类原集装箱、原铅封、原证书直接运输到内陆地区指定口岸/查验场实施检验检疫，减少原模式下货物由沿海沿边口岸检验检疫后运到内陆地区多次装卸、非冷链运输、缺乏有效监管等带来的风险；在内陆地区设立进口肉类指定口岸/查验场，将进口肉类监管业务分流到内陆口岸检验检疫部门，解决进口肉类检验检疫工作量在沿海沿边口岸过于集中、相关检验检疫机构压力过大、资源不足的问题。下一步，检验检疫部门还应不断指导企业妥善改变装载包装方式，采用箱体加铅封的运输方式，避免转关受限问题。
2.2 原产地政策瓶颈及改革措施
2016年，苏州市各原产地签证机构共签发自贸协定原产地证书17.03万份，签证金额76.80亿美元，同比分别增长93.93%和49.59%，签证份数和金额均居全省首位，出口货物享受自贸伙伴关税优惠约5.16亿美元，同比增长26.17%，创历史新高，但原产地证利用率还有很大的上升空间。
为了使原产地证减税潜力得到充分发挥，应从以下方面入手：一是搭建自贸协定综合查询平台。通过平台可查询签证信息、优惠关税清单及调整信息、签证利用情况等，从而达到高效、节约、提供单一数据口径的目的。二是充分利用行业协会和商会的作用。行业协会和商会可以有针对性地帮助和指导本行业会员单位，起到上传下达的纽带作用。三是推进无纸化申报，实现签证“零等待”。同时开通绿色通道，简化业务流程，实现产地证随到随签，开展数据分析，提高证书利用率。
2.3 跨境电商政策瓶颈及解决路径
2016年6月18日，苏州高新区跨境电商监管中心正式运行。截止到2017年3月，综试区进口备案企业已达90家，备案进出口商品14 000多种。跨境电子商务已成为苏州外贸增长的重要抓手，但也存在例如随着跨境网购规模的扩大国门生物安全风险也随之增加、国际邮件违禁品、各类有害生物进境、国外疫病疫情传入；跨境电商产品的打假和质量投诉与追究问题及消费者权益保护等问题。
在新形势下，作为一线检验检疫部门应打破条块分割，优化重组职能，加快构建“口岸内地互补，企业参与协防”的疫情协防工作机制。建立人员资质库，实现随机抽取查验人员功能，探索多监管条件下业务碎片化整合。实施建立以企业分类管理为基础的白名单制度，对于名单内企业货物，改口岸“一次检疫”为一二线联动的“分工检疫”，一线口岸局实施基本检疫处理后直通放行，由内地局“兜底”检疫。
完善《江苏跨境电商检验检疫监督管理办法》等法律法规，及检验检疫跨境电商管理体系，建立更加完善的“企业全备案、商品全申报、质量全追溯”的监管制度；穩抓“入区检疫、区内监管、出区核查、后续监督”等关键节点，实现商品“源头可追溯、过程可控制、流向可跟踪”的检验检疫监管模式。实现检验检疫、海关、物流、内地与口岸之间的大数据融合，实现信息的互联互通，全面构建“单一窗口”“三个一”“三同”平台。创建跨境电商质量监控系统，对跨境电商申报商品进行智能化风险分析，帮助营造更加良好的贸易发展环境，促进跨境电商的国际合作。
主要参考文献
[1]张怿.推行原产地签证无纸化管理新模式的思考[J].求实，2013（z2）：183.