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新中国成立之初的特殊历史条件和社会环境促成了全能型国家治理模式的建立，管制型政府也应运而生。20世纪80年代后，随着社会主义市场经济的不断发展，发展型国家治理模式和管理型政府逐步取而代之，但其存在诸如缺乏有效的制度约束和权力监督，缺乏利益调节机制，过分注重经济效益而忽视生态保护等问题，越来越不适应当前我国经济和社会发展的需要，对其进行改革已是势所必然、迫在眉睫，改革的目标是要建立法治型国家治理模式与服务型政府，以实现有效市场和有为政府的高度统一。