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行政文化是支配和制约行政行为的行政意识的综合体系。行政文化是影响行政绩效进而影响国家治理能力的重要因素。根据行政权威、行政理念、行政价值和行政规则四个维度及其强度的不同组合,形成了不同的行政文化模式。行政文化从总体上可分为整合型行政文化和离散型行政文化。协同性整合是整合型行政文化的最高境界。要提升国家治理能力必须优化行政文化,实现行政文化的协同性整合。行为学习、理念学习、价值学习和规则学习,从服从到顺应,再到认同和内化的学习过程,是实现行政文化协同性整合的内在机制,也是提升国家治理能力的根本途径。