近年来，江苏省宿迁市认真践行以人民为中心的发展思想，始终坚持以“城市管理像绣花一样精细”为遵循，围绕“整洁、干净、有序、安全、群众满意”目标定位，大力实施“法治化、市场化、智慧化”管理，城市环境持续优化，功能配套日益完善，特色个性愈发彰显，先后荣获中国人居环境奖城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、全国绿化模范城市、全国水生态文明城市和江苏省优秀管理城市等称号。2017年，宿迁市以全国第一的优异成绩荣获全国文明城市称号，在2018和2019年度全国文明城市年度复查测评中，成绩保持全省第一。 2020年，宿遷市作为前五届全国文明城市，在通过复查保留的64个地级市中名列第二。
　　为持续不断地巩固文明城市长效建设水平，实现城市管理向城市治理转变，宿迁市在具体工作实践中，探索将信用手段引入城市管理领域，不仅有效解决了城市管理领域的一些痛点和难点问题，而且逐步形成了“党委领导、政府主导、部门协同、公众参与”的新型城市治理模式，取得了显著成效。

一、创新信用监管模式的基本动因

　　（一）行政管理信用监管的运用
　　在社会加速转型期，社会结构分化、利益群体重组，很大程度上加剧了社会治理的失序。面对日益复杂而艰巨的社会治理任务，传统常规治理手段的作用日渐式微，以信用为核心进行市场规制和社会治理的信用监管实践日益兴起。在政府治理过程中，信用监管通过诚实信用的道德蕴含和法律原则逐渐演化成为新型的社会治理手段，具有主体的公权性、行为的外部性、信息的公共性、措施的适当性等特征，发挥着确保义务履行、优化监管模式、推动社会共治的制度功能。
　　（二）城市管理信用监管的运用
　　在面临“法律依据有待强化、方式方法有待创新、执法环境有待改善、舆论引导有待加强”的城管执法工作背景下，城管部门必须另辟蹊径，才能更加适应新形势新任务要求，才能得到更大多数群众的理解和支持，才能在新的体制机制下取得更大的成效。比如，面对城市管理主体多样化、利益多元化、社会信息化，仅仅依靠严管重罚等手段已难以从根本上解决新问题新矛盾，社会信用体系建设无疑为城市管理工作提供了新的思路和手段。它通过创新城市管理方式，积极构建“信用城管”机制，建立起一套城市管理领域规范的信用激励与惩戒机制，营造“一处失信、多处受限”的信用惩戒格局。通过信用来支持、推动及保障执法，倒逼自然人和法人、非法人组织强化守法意识，破解执法困境，提升城管执法部门公信力，营造共建共治共享城市管理新格局。
　　（三）城市管理信用监管的制度支撑
　　2012年以来，我国相继出台了《征信业管理条例》和《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，目标是到2020年，基本建成覆盖全社会的征信系统，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用，我国信用体系建设进入加速发展阶段。近年来，宿迁市在地方性立法方面推进信用监管在行政管理体系中的应用，将信用管理手段纳入法规体系，相继出台了《宿迁市社会信用条例》《宿迁市住宅物业管理条例》《宿迁市户外广告设施和店招标牌管理条例》《宿迁市机动车停车场管理条例》《宿迁市农贸市场管理条例》等地方性立法，为城市管理信用监管提供了制度支撑。信用监管模式虽然是创新监管手段、实现城市管理向城市治理转变的有效抓手，但不能替代城市管理部门本身的法定职能。

二、信用监管模式的探索与实践

　　（一）坚持标准制度先行
　　积极争取立法授权，通过宿迁市第五届人大常委会制定的《宿迁市社会信用条例》，授权依据信用档案和有关规定标准，采用信用积分等方式对社会信用主体的信用状况进行评价。同时，在《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》规定的市容环卫责任区制度基础上，经公开征求意见、法制审核、召开座谈会等程序，制定了《宿迁市市区沿街商铺信用积分管理办法（试行）》等规范性文件和市容环卫责任人信用承诺书、信用化管理合同等配套材料，对沿街商铺市容环卫责任标准要求进行细化明确，为实施信用监管、信用认定和信用奖惩等提供规范制度支撑。

　　（二）构建信用契约关系
　　以沿街商铺管理为突破口，在“门前五包”的基础上，将环境卫生、市容秩序、餐厨废弃物处置、餐饮油烟防治等4大类75项城市管理事项纳入信用管理范围，并组织环卫保洁、餐厨废弃物收运、餐饮油烟治理等第三方服务主体分别与沿街商户签订信用承诺书和信用化管理合同，明确相关责任，承诺履约，接受信用奖惩。如，餐饮类商铺分别与环卫作业、餐厨废弃物收运、餐饮油烟防治等第三方服务主体签订信用承诺书、信用合同;非餐饮类商铺仅与环卫作业第三方服务主体签订信用承诺书、信用合同。“承诺书”和“合同”明确具体的市容环卫责任，并与商户“信用”挂钩，从而建立诚信守法受奖励、违法违规要处罚的契约关系。截至2020年12月，相关工作人员对市区162条重点道路的14915户沿街商铺组织签订信用承诺书14915份和信用化管理合同4.1万份，实现沿街商户100%全覆盖。
　　（三）实施信用积分管理
　　城管部门开发了包括GIS分析预警等功能在内的沿街商铺信用信息系统，搭建沿街商铺管理平台，并依托系统自动生成的二维码，统一制作了信用信息二维码载体规范，张贴在商铺店外适宜位置，实行“一户一码”管理，提高信用监管效能和群众参与度。在此基础上，对签订契约的商户，城管部门按照“一铺一档”要求，实行“信用积分档案管理”。信用基础分为100分，一年为一个积分同期。城市管理人员采取巡查检查、视频监控等措施，根据商铺履约守诺情况，实行信用加减分管理。累计扣满30分、60分、100分的， 分别记入一般关注对象、重点关注对象和警示对象。累计加分超过基础分30分的列入守信名单。同时，定期公示商铺信用积分，将商铺信用等级评价纳入社会信用体系。自2018年实施“信用积分档案管理”后，共有698家商户获得信用加分，515家商户信用减分，产生守信商户117家、一般失信商户12家、较重失信商户6家。 　　（四）强化分级分类监管
　　围绕事前、事中和事后信用监管三个环节，采取现场巡查和利用高清视频监控、无人机等现代化设备，加大现场和非现场信用监管。积极开展信用加减分管理和信用等级认定，按照守信对象、一般关注对象、重点关注对象、警示对象等四个等级，实施清单式、差别化监管措施。对于失信人员，进行公开曝光、重点监管、取消评优、减少优惠等惩戒措施。对于守信人员，则给予减免物业管理费或物质奖励、授予荣誉等激励措施。例如，对2020年产生的53户守信商户不仅颁发荣誉牌匾，还能在一年内公共道路泊位停车5折收费和免费骑行公共自行车，并在沿街商铺信用联盟消费享受最优惠待遇。对产生的18户一般和较重失信商户则实行重管制度，加大检查管理频次，并推送至市级信用平台实施信用联合惩戒，形成了“一处违法、多处受限” “诚信守法、处处绿灯”的联动信用奖惩机制，构建了城市管理共建共治共享的全新格局。
　　（五）监管机制成效显现
　　宿迁市是2018年国家发改委、中国人民银行公布的全国首批12个社会信用体系建设示范城市，在软实力榜单中再添一块重量级招牌。通过在沿街商户中推行“信用承诺+契约管理”模式，签订信用承诺书和信用管理合同，对沿街商户和相关管理主体实施信用积分、等级评价、联合奖惩等措施，给商铺立规矩划红线，宿迁市有效促进了沿街商铺的自我管理，使得重点道路违法违规案件发生率下降了75%，初步构建了共治共享城市管理新格局。這一做法受到各级媒体和省内外同行的广泛关注。新华社、人民网、新华网、中国文明网、中国改革报、信用中国、新华日报、江苏电视台、省委新闻网等21家主流媒体先后进行了专题报道。2019年获评“全国信用承诺书示范样本”，2020年获评“全省社会信用体系建设工作创新项目”，并被住建部向全国推介。青岛、郑州、无锡、扬州等省内外50余家城市先后前来考察学习。

三、深化信用监管模式，构建城市治理新格局

　　（一）新形势下城市管理信用监管要义
　　党的十八大以来，习近平总书记多次就社会诚信体系建设作出重要指示。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设，为开展社会信用体系建设提供了良好的基础环境。国家“十四五”规划纲要指出，弘扬诚信文化，推进诚信建设。江苏省“十四五”发展规划提出建设“诚信江苏”。各级城市管理人必须继续改革创新、抢抓机遇、主动出击，才能赢得先机、掌握未来、赶超跨越。宿迁市通过探索和实践沿街商铺“信用承诺+契约管理”模式，市民群众的诚实守信意识不断增强，取得了良好的社会效果。为全面打造“信用城管”，应持续推进“信用+城管”模式，大力构建城市管理信用监管新机制，让信用成为城市管理工作的有力抓手，以信用体系建设助推城市管理高质量发展。
　　（二）构建城市治理新型信用监管机制
　　目前，宿迁市正在建设全国文明诚信高地。在推进沿街商铺“信用承诺+契约管理”四个延伸的基础上，2020年8月26日，宿迁市城管局联合宿迁市信用办印发《关于进一步加强城市管理相关重点领域信用监管的实施细则（试行）》。这标志着信用手段在沿街商铺管理的基础上，逐步向工程渣土、环境卫生、单位庭院、住宅小区、市场商城、流动摊点、违法建设、户外广告、亮化照明等重点领域进行拓展延伸。宿迁市通过信用监管措施，倒逼监管对象落实责任，全面提升城市治理水平。在这一过程中，制定了重点事项信用监管实施方案，明确具体的信用监管流程、监管措施和权益保障等内容，将每项惩戒措施明确到具体处室，使城市管理领域信用监管更具针对性和可操作性。
　　（三）强化创新驱动，构建城市治理新格局
　　按照宿迁市委、市政府提出的“建设‘四化’同步集成改革先行区”的要求，宿迁市城管局党组高度重视，专门成立了“市城管局改革创新工作领导小组及专项工作组”，并将“信用+城管”建设列为2021年城市管理两大改革创新项目之一。
　　宿迁市城管局积极构建以信用为基础的城市管理全流程、闭环式新型监管机制，实现分类监管、动态监管、精准监管，建立覆盖事前、事中和事后全监管环节的新型监管机制，打造具有宿迁特色的城市信用管理品牌，为推动建设更高水准全国文明城市和“全国文明诚信高地”贡献城管力量，努力在全市新一轮改革创新大潮中彰显城管更大作为。
　　（压题图片：宿迁市城市风貌）
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　　（责任编辑：张斌）