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区域经济发展不平衡是世界各国发展普遍面临的问题。区域经济不平衡作为经济发展初期的伴生现象，初始的增长过程与不平衡的区域增长紧密相连，同时经济发展的复杂性受到经济与非经济因素多重影响。德国为平衡地区经济发展，在制定区域规划过程中出台了很多政策措施，其区域结构政策的最高目标是在充分利用地域条件和资源禀赋的前提下，在不同地区创造同等生活条件，取得了显著成效。