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摘 要 结合湖南省桂东县的实际，介绍了桂东县粮食生产发展的基本现状，阐述了当前桂东县稳定粮食生产发展所采取的主要措施;通过分析桂东县目前存在的主要问题，提出了稳定和促进粮食生产发展的对策。
关键词 粮食生产;粮食安全;湖南省桂东县
中图分类号：F326.11 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.17.075
确保粮食安全始终是关系国民经济发展、社会稳定乃至国家自立的全局性重大战略问题[1]。在新的形势下，分析桂东县的粮食生产现状和今后的发展方向，结合桂东的实际，为现阶段粮食生产发展作出一些有益的探索。
1 基本现状
桂东县位于湖南省东南部，地处湘粤赣三省边界，毗邻江西省赣州市、吉安市，为井冈山革命老区的一部分，是国家扶贫开发工作重点县，属典型的山区生态农业县，全县于2017年底实现了脱贫摘帽目标。全县总面积1 452 km2，辖12个乡镇（场），总人口23万。2020年，实现农业总产值6.06亿元，农村居民人均可支配收入1.14万元。
桂东县域内气候属亚热带湿润山地气候，海拔297.0～2 061.3 m，地形地貌复杂，山区气候特征明显且垂直差异大，气候、土壤、生物等自然因素的多样性决定了种植业的多样性，粮食以水稻生产为主，以豆类、薯类、玉米等旱杂粮为辅。全县粮食播种面积保持在1.13万公顷，总产达到6.5万吨。
2 主要工作措施
2.1 强化组织领导，粮食生产发展稳定
桂东县委、县人民政府高度重视粮食生产工作，每年将农业和粮食生产作为农业农村工作的第一要事来抓，召开政府常务会议、涉农部门联席会议，专题研究粮食生产工作。桂东县委、县人民政府明确规定粮食生产工作列入县政府各有关部门及各乡（镇）经济考核和乡村振兴考核的重要指标，层层签订责任状，实行粮食生产行政一把手负责。各级各部门均按照粮食生产工作责任分工，定时限、定任务、定责任，逐一落实目标责任领导、责任单位和具体负责人。通过广大干部群众有效的工作，粮食生产大局意识和责任意识进一步增强，使得粮食生产得到进一步发展，全县粮食面积和总产稳定。
2.2 落实惠农政策，提高农民种粮积极性
1）及时兑现国家各种农村直补政策资金。在兑现国家惠农政策上做到了“不截留”“不缩水”，全部发放到了每一农户手中。2）认真做好农业保险工作。按照省市文件要求，每年制定桂东县农业保险工作实施方案，明确目标任务和部门职责。通过及时兑现各项补贴资金和实施农业保险，降低了种田风险，保障了农民利益，充分保护和发挥了广大农民发展粮食生产的积极性。
2.3 加强耕地保护，有效遏制耕地抛荒
针对各种不同情况，各级政府及相关部门采取相应措施，密切注意各村组粮食生产动向，解决耕地抛荒和“非粮化”问题。1）进行广泛宣传。先后利用宣传车、发放宣传资料、微信和QQ群等多种形式，将粮食安全形势与国家粮食生产方针政策贯彻到各乡村，在全县营造出杜绝耕地抛荒、重粮爱农的浓厚氛围。2）加强制止耕地抛荒和耕地“非粮化”监督检查。桂东县农业农村局会同县委、县人民政府督查室对全县的耕地种植情况进行检查，要求乡镇对有抛荒动向的地块，落实专人负责做工作，确保耕地不抛荒和不出现耕地“非粮化”。3）帮扶确无劳力耕作的农户。采取雇工、帮扶、代耕、代种等多种形式，落实耕地托管人，同时强调对没有落实耕地托管人的不能享受政府补贴，对一年内未开发的已审批的非农业建设用地政府还将收取闲置费。4）积极推行土地有效流转。在稳定家庭联产承包经营的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极推行農村土地承包经营权流转，通过抓好土地整理、主体培育、形式创新、机制建设等工作，把缺劳力的农户责任田转包到劳力充足和种田技术较高的农户及种粮大户、粮食产业化龙头企业手中，有效杜绝了耕地抛荒现象，又较好地解决了粗放管理向集约化和产业化经营转变的难题。
3 存在的问题
3.1 农村劳动力不足
农村外出务工人员较多，只留下老人、妇女和儿童留守在家，致使农村实用人才素质低、后备力量不足的问题很快暴露出来[1]。
3.2 农业基础设施落后
由于县财政困难，投入农业基础建设资金仍然不足，农田水利设施陈旧、农机具相对落后，远远不能满足现代农业发展的需求。
3.3 农技队伍有待加强
农技推广体系还不健全，农业科技服务队伍知识更新慢、待遇低，队伍难以充实壮大，农业新科技难以广泛推广，粮食生产力发展受到较大制约。
3.4 种粮比较效益偏低
近年来，化肥、农药、农膜等农资价格及农村工价和农机作业成本均不同程度地上涨，导致生产成本不同程度增加，种粮比较效益较低。
3.5 粮食产业化程度低
虽然桂东县粮食产业化比以前有了较好的发展，但没有强大的农业龙头企业，仍属小打小闹的小农经济，制约农民增收的因素没有得到根本改变，无法形成农产品市场化、规模化、标准化。
4 对策建议
4.1 加强对耕地的保护，确保基本农田面积稳定
正确处理好经济发展与耕地保护关系，强化耕地的保护责任制，全面落实《基本农田保护条例》的各项规定。禁止在基本农田保护区建窑立坟、挖沙取土、采石采矿、堆放其他废弃物或进行其他破坏基本农田的活动;严格执行占用基本农田审批制度和占补平衡制度，县政府对涉及占用基本农田的项目层层检查，严格把关，凡是不符合条件的，坚决不予审查和上报;符合报批条件的，必须做到占补平衡。对因部门监管不力、乱批乱建造成基本农田损失的，从严从速追究领导和责任人的责任。按照最严格的耕地保护制度，守牢耕地红线，确保常年耕地有效面积10 620 hm2以上。 4.2 落实粮食生产政策，促进粮食生产有力发展
各级各部门要认真落实国家、省、市关于抓好粮食生产的各项方针政策，牢牢抓住国家加大对粮食生产扶持的契机，积极落实国家各项支农惠农政策[2]。同时，严格各项补贴资金发放程序，一切按规章办事，加强督导检查，协同财政、纪检监察、自然资源、生态环境等相关部门深入农户对惠农政策的落实情况进行系统检查，确保各项政策落实到每家农户，确保常年粮食播种面积1.13万公顷以上。
4.3 加大资金投入力度，增强粮食产业发展后劲
认真贯彻落实《农业法》《农业技术推广法》《基本农田保护条例》等，切实按照财政增长比例，逐年增加对包括粮食生产在内的农业的投入。建立粮食生产发展多元化投入机制，多渠道加大对粮食生产的投入，确保粮食进一步发展。各级领导和有关部门要重视对粮食生产的发展，增加对农田水利建设的投入，安排并落实对粮食生产发展的预算支出，提高资金的使用效率。同时，要争取上级农业资金的大力支持，做到有计划、有步骤地改变粮食生产条件，完善农业信贷担保体系，降低粮食生产风险，确保农民旱涝保收，达到增产又增收的目的。
4.4 推广高产优良品种，提升粮食产品竞争力
结合桂东县的生产条件和生态特点，优化资源配置，实行主导产品区域化布局。根据地形地貌、气候特点及多年来的实践经验，抓好以沤江、淇江两岸为重点区域的优质稻生产，按照产量和品质并重的原则，重点推广667 m2产量潜力在650 kg以上的高产优良品种，力求水稻优质品种覆盖率达到100%，所产稻米达到国家二级米标准。同时，旱杂粮重点推广甜糯玉米、红薯、花豆等优质品种，体现出桂东旱杂粮的特色。通过积极推广应用优质、绿色、高效的优良品种[3]，从而提高粮食产品市场竞争力，走向国内外的大市场。
4.5 扶持粮食龙头企业，推动粮食的产业化进程
引导粮食龙头企业进一步完善与农户的利益联结机制，进一步扩大优质稻标准化生产基地、绿色有机优质稻生产基地建设规模。进一步培育农业服务主体，有序引导社会资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产，精准引进扶持粮食生产加工的龙头企业，大力推广代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务同时，认真落实《农民专业合作社法》，积极引导支持各类农民专业合作经济组织发展，重点扶持隆平高科种粮专业合作社等有一定实力的农村合作经济组织，积极参与粮食产业开发。在核心区引导建立农机服务体系，扶持农机合作组织、農机大户，组织推进粮食作物生产全程机械化[4]。
4.6 健全农技服务体系，提高粮食生产科技水平
加强农业科技推广体系建设，逐步形成县、乡、村三级农业科技推广服务网络体系。通过县、乡、村三级农业机构的组织，以“新型农民培训工程”为依托，加强新型农民的科技培训，打造一支有学历、会技能、懂管理、善经营的青年农民队伍[5]。同时，建立县、乡、村农业科技信息服务网络，提高粮食信息化水平，通过收集的信息指导生产，优化粮食产业结构，提高种粮的综合效益，充分发挥现代科技在粮食生产集约经营、增产提质、转化增值、提升拓展等方面的作用。
参考文献：
[1] 杨铭，高仕兰.云南易门县粮食生产现状、存在问题及发展对策[J].农业科学，2018（8）：3-5.
[2] 朱傅祥，周婕，杨帆，等.盐都区粮食生产现状与发展对策[J].安徽农学通报，2019，25（23）：36-68.
[3] 季一胜，吴文革.无为县粮食生产发展现状及对策[J].现代农业科技，2018（22）：45-46.
[4] 刘民.界首市粮食生产现状问题及发展对策[J].安徽农学通报，2011，17（2）：16-17.
[5] 许德美.江阴市粮食生产规模种植现状、存在问题及对策建议[J].上海农业科技，2018（1）：9-10.
（责任编辑：赵中正）
关键词 粮食生产;粮食安全;湖南省桂东县
中图分类号：F326.11 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.17.075
确保粮食安全始终是关系国民经济发展、社会稳定乃至国家自立的全局性重大战略问题[1]。在新的形势下，分析桂东县的粮食生产现状和今后的发展方向，结合桂东的实际，为现阶段粮食生产发展作出一些有益的探索。
1 基本现状
桂东县位于湖南省东南部，地处湘粤赣三省边界，毗邻江西省赣州市、吉安市，为井冈山革命老区的一部分，是国家扶贫开发工作重点县，属典型的山区生态农业县，全县于2017年底实现了脱贫摘帽目标。全县总面积1 452 km2，辖12个乡镇（场），总人口23万。2020年，实现农业总产值6.06亿元，农村居民人均可支配收入1.14万元。
桂东县域内气候属亚热带湿润山地气候，海拔297.0～2 061.3 m，地形地貌复杂，山区气候特征明显且垂直差异大，气候、土壤、生物等自然因素的多样性决定了种植业的多样性，粮食以水稻生产为主，以豆类、薯类、玉米等旱杂粮为辅。全县粮食播种面积保持在1.13万公顷，总产达到6.5万吨。
2 主要工作措施
2.1 强化组织领导，粮食生产发展稳定
桂东县委、县人民政府高度重视粮食生产工作，每年将农业和粮食生产作为农业农村工作的第一要事来抓，召开政府常务会议、涉农部门联席会议，专题研究粮食生产工作。桂东县委、县人民政府明确规定粮食生产工作列入县政府各有关部门及各乡（镇）经济考核和乡村振兴考核的重要指标，层层签订责任状，实行粮食生产行政一把手负责。各级各部门均按照粮食生产工作责任分工，定时限、定任务、定责任，逐一落实目标责任领导、责任单位和具体负责人。通过广大干部群众有效的工作，粮食生产大局意识和责任意识进一步增强，使得粮食生产得到进一步发展，全县粮食面积和总产稳定。
2.2 落实惠农政策，提高农民种粮积极性
1）及时兑现国家各种农村直补政策资金。在兑现国家惠农政策上做到了“不截留”“不缩水”，全部发放到了每一农户手中。2）认真做好农业保险工作。按照省市文件要求，每年制定桂东县农业保险工作实施方案，明确目标任务和部门职责。通过及时兑现各项补贴资金和实施农业保险，降低了种田风险，保障了农民利益，充分保护和发挥了广大农民发展粮食生产的积极性。
2.3 加强耕地保护，有效遏制耕地抛荒
针对各种不同情况，各级政府及相关部门采取相应措施，密切注意各村组粮食生产动向，解决耕地抛荒和“非粮化”问题。1）进行广泛宣传。先后利用宣传车、发放宣传资料、微信和QQ群等多种形式，将粮食安全形势与国家粮食生产方针政策贯彻到各乡村，在全县营造出杜绝耕地抛荒、重粮爱农的浓厚氛围。2）加强制止耕地抛荒和耕地“非粮化”监督检查。桂东县农业农村局会同县委、县人民政府督查室对全县的耕地种植情况进行检查，要求乡镇对有抛荒动向的地块，落实专人负责做工作，确保耕地不抛荒和不出现耕地“非粮化”。3）帮扶确无劳力耕作的农户。采取雇工、帮扶、代耕、代种等多种形式，落实耕地托管人，同时强调对没有落实耕地托管人的不能享受政府补贴，对一年内未开发的已审批的非农业建设用地政府还将收取闲置费。4）积极推行土地有效流转。在稳定家庭联产承包经营的基础上，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极推行農村土地承包经营权流转，通过抓好土地整理、主体培育、形式创新、机制建设等工作，把缺劳力的农户责任田转包到劳力充足和种田技术较高的农户及种粮大户、粮食产业化龙头企业手中，有效杜绝了耕地抛荒现象，又较好地解决了粗放管理向集约化和产业化经营转变的难题。
3 存在的问题
3.1 农村劳动力不足
农村外出务工人员较多，只留下老人、妇女和儿童留守在家，致使农村实用人才素质低、后备力量不足的问题很快暴露出来[1]。
3.2 农业基础设施落后
由于县财政困难，投入农业基础建设资金仍然不足，农田水利设施陈旧、农机具相对落后，远远不能满足现代农业发展的需求。
3.3 农技队伍有待加强
农技推广体系还不健全，农业科技服务队伍知识更新慢、待遇低，队伍难以充实壮大，农业新科技难以广泛推广，粮食生产力发展受到较大制约。
3.4 种粮比较效益偏低
近年来，化肥、农药、农膜等农资价格及农村工价和农机作业成本均不同程度地上涨，导致生产成本不同程度增加，种粮比较效益较低。
3.5 粮食产业化程度低
虽然桂东县粮食产业化比以前有了较好的发展，但没有强大的农业龙头企业，仍属小打小闹的小农经济，制约农民增收的因素没有得到根本改变，无法形成农产品市场化、规模化、标准化。
4 对策建议
4.1 加强对耕地的保护，确保基本农田面积稳定
正确处理好经济发展与耕地保护关系，强化耕地的保护责任制，全面落实《基本农田保护条例》的各项规定。禁止在基本农田保护区建窑立坟、挖沙取土、采石采矿、堆放其他废弃物或进行其他破坏基本农田的活动;严格执行占用基本农田审批制度和占补平衡制度，县政府对涉及占用基本农田的项目层层检查，严格把关，凡是不符合条件的，坚决不予审查和上报;符合报批条件的，必须做到占补平衡。对因部门监管不力、乱批乱建造成基本农田损失的，从严从速追究领导和责任人的责任。按照最严格的耕地保护制度，守牢耕地红线，确保常年耕地有效面积10 620 hm2以上。 4.2 落实粮食生产政策，促进粮食生产有力发展
各级各部门要认真落实国家、省、市关于抓好粮食生产的各项方针政策，牢牢抓住国家加大对粮食生产扶持的契机，积极落实国家各项支农惠农政策[2]。同时，严格各项补贴资金发放程序，一切按规章办事，加强督导检查，协同财政、纪检监察、自然资源、生态环境等相关部门深入农户对惠农政策的落实情况进行系统检查，确保各项政策落实到每家农户，确保常年粮食播种面积1.13万公顷以上。
4.3 加大资金投入力度，增强粮食产业发展后劲
认真贯彻落实《农业法》《农业技术推广法》《基本农田保护条例》等，切实按照财政增长比例，逐年增加对包括粮食生产在内的农业的投入。建立粮食生产发展多元化投入机制，多渠道加大对粮食生产的投入，确保粮食进一步发展。各级领导和有关部门要重视对粮食生产的发展，增加对农田水利建设的投入，安排并落实对粮食生产发展的预算支出，提高资金的使用效率。同时，要争取上级农业资金的大力支持，做到有计划、有步骤地改变粮食生产条件，完善农业信贷担保体系，降低粮食生产风险，确保农民旱涝保收，达到增产又增收的目的。
4.4 推广高产优良品种，提升粮食产品竞争力
结合桂东县的生产条件和生态特点，优化资源配置，实行主导产品区域化布局。根据地形地貌、气候特点及多年来的实践经验，抓好以沤江、淇江两岸为重点区域的优质稻生产，按照产量和品质并重的原则，重点推广667 m2产量潜力在650 kg以上的高产优良品种，力求水稻优质品种覆盖率达到100%，所产稻米达到国家二级米标准。同时，旱杂粮重点推广甜糯玉米、红薯、花豆等优质品种，体现出桂东旱杂粮的特色。通过积极推广应用优质、绿色、高效的优良品种[3]，从而提高粮食产品市场竞争力，走向国内外的大市场。
4.5 扶持粮食龙头企业，推动粮食的产业化进程
引导粮食龙头企业进一步完善与农户的利益联结机制，进一步扩大优质稻标准化生产基地、绿色有机优质稻生产基地建设规模。进一步培育农业服务主体，有序引导社会资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产，精准引进扶持粮食生产加工的龙头企业，大力推广代耕代种、统防统治、土地托管等农业生产社会化服务同时，认真落实《农民专业合作社法》，积极引导支持各类农民专业合作经济组织发展，重点扶持隆平高科种粮专业合作社等有一定实力的农村合作经济组织，积极参与粮食产业开发。在核心区引导建立农机服务体系，扶持农机合作组织、農机大户，组织推进粮食作物生产全程机械化[4]。
4.6 健全农技服务体系，提高粮食生产科技水平
加强农业科技推广体系建设，逐步形成县、乡、村三级农业科技推广服务网络体系。通过县、乡、村三级农业机构的组织，以“新型农民培训工程”为依托，加强新型农民的科技培训，打造一支有学历、会技能、懂管理、善经营的青年农民队伍[5]。同时，建立县、乡、村农业科技信息服务网络，提高粮食信息化水平，通过收集的信息指导生产，优化粮食产业结构，提高种粮的综合效益，充分发挥现代科技在粮食生产集约经营、增产提质、转化增值、提升拓展等方面的作用。
参考文献：
[1] 杨铭，高仕兰.云南易门县粮食生产现状、存在问题及发展对策[J].农业科学，2018（8）：3-5.
[2] 朱傅祥，周婕，杨帆，等.盐都区粮食生产现状与发展对策[J].安徽农学通报，2019，25（23）：36-68.
[3] 季一胜，吴文革.无为县粮食生产发展现状及对策[J].现代农业科技，2018（22）：45-46.
[4] 刘民.界首市粮食生产现状问题及发展对策[J].安徽农学通报，2011，17（2）：16-17.
[5] 许德美.江阴市粮食生产规模种植现状、存在问题及对策建议[J].上海农业科技，2018（1）：9-10.
（责任编辑：赵中正）