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当今社会任何一项事业的发展，都需要有一个系统、完善的社会服务体系的支撑，这也是现代社会经济社会专业化分工和社会化协作的基本特征，职业教育事业当然也不例外。早在1991年国务院作出第一个关于大力发展职业教育的决定时，就富有远见地提出：“要在充分利用现有相应机构的基础上，逐步建立健全职业技术教育的研究、教材出版、信息交流、师资和干部培训等服务体系。”1996年颁布实施的《中华人民共和国职业教育法》第38条规定：“县级以上各级人民政府和有关部门应当建立、健全职业教育服务体系，加强职业教育教材的编辑、出版和发行工