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安全文化问题，是近年来专家学者和生产经营单位安全管理人员关注的热点，更是各级安全监管人员进行安全生产管理的必不可少的一环。国家安监总局李毅中局长上任伊始，就提出安全生产五要素，其中第一就是“安全文化”。可见安全文化地位的重要。那么安全文化的精神实质是什么？中共十六届五中全会以来．提出了安全发展的新理念．有的同志对“安全发展”理解不深。概括说，安全生产讲的是经济活动，而安全发展则立足于经济政治更高的局面。