乡村振兴背景下新型职业农民培育现状与路径分析

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  摘 要:持续推进新型职业农民培育工作是实施乡村振兴战略的必然要求。本文对潍坊市新型职业农民培育现状进行深入剖析,然后对新型职业农民培训对象、培育体系、扶持政策、财政保障机制等方面存在的问题进行分析,最后从全产业链精准培育、健全培育体系、完善财政投入保障机制等方面展开研究,探索创新新型职业农民的培育路径建设,以期为全国其他地区实施新型职业农民培育工作提供参考。
  关键词:新型职业农民;精准培育;乡村振兴;培育现状;培育路径
  本文索引:宋琪,李德伦 .<变量 2>[J].中国商论,2021(20):-180.
  中图分类号:F304 文献标识码:A 文章编号:2096-0298(2021)10(b)--03
  党的十九大报告中提出乡村振兴战略,是新时代我国作出的重大决策部署。进入新时代,乡村要振兴,人才是关键,现阶段迫切需要补齐乡村振兴人才“短板”[1],加大新型职业农民培育工作,推动农业现代化建设。2021年中央一号文件也指出,人才机制建设至关重要,需要加快培养适应乡村振兴的人才队伍。潍坊市是农业发展强市,不断创新 “潍坊模式”发展新内涵,积极探索新型职业农民培育工作新模式,致力于培育体系、财政保障制度等方面建设,实现职业农民培育工作的精准实施,培育工作一直走在全省前列,为全国其他地区起到了示范引领作用。
  1 潍坊市新型职业农民培育现状分析
  1.1 制定培育计划,积极开展新型职业农民培育
  潍坊市紧紧围绕乡村振兴战略实施,把职业农民培育工作作为强化乡村振兴人才支撑的重要途径,多措并举加大乡村振兴人才培养[2],结合新型农民实际需求,根据各个行业领域的要求,有针对性地开展培育工作,同时也因地制宜地进行制度建设,有条不紊地推进职业农民认证工作。2019年潍坊市通过分层分类的方式开展培训,培训效果较好,增强在农业领域的职业技能,基本建设了一支与现代农业需求相适应的人才队伍。据统计,2017年潍坊市全年新型职业农民培育2000人,2018年培育3600人,2019年培育3640人,表1为2017—2019年濰坊市培育新型职业农民人数。
  1.2 加快推进培育机构建设,为新型职业农民培育提供坚强保障
  培育机构是进行职业农民培育的组织载体,潍坊市高度重视职业农民培育机构建设,科学遴选了[3]潍坊市农民培育基地、培育机构与实训基地,建立起“机构+资源+市场”的教育培训体系,为职业农民培育工作的实施提供了强大动力。潍坊市依托建立的培育机构,积极推进职业农民培育工作。一是开展了涉农科技知识普及,着力解决实际生产中遇到的问题;二是协助农民制定生产经营计划,提供生产管理、政策法规、产品营销等方面服务;三是帮助农民争取在农业补贴、贷款利息等方面的政策扶持,为职业农民提供各类便捷服务。
  1.3 积极制定扶持政策,提升新型职业农民幸福感、获得感
  实现农业农村现代化的关键是人才,离不开一批高素质职业农民做支撑。要想实现新型职业农民培育工作有序开展,离不开潍坊市政府的政策扶持和财政保障[4] ,离不开职业院校、农业机构等单位的大力支持与帮助。潍坊市出台了一系列扶持政策与财政保障措施,包括进行政策资源整合,加大培育财政经费预算,提供信用担保贷款、优惠贷款利息,引导职业农民加入城镇职工养老保险等,通过一系列措施,提高了农民抗灾与抗风险能力,增强从事农业农村工作的获得感,进一步保障了培育工作的高质量完成。
  2 新型职业农民培育存在的问题
  2.1 培训对象问题
  通过实地调研以及潍坊市公布的普查数据看出,农业生产经营人员大部分受教育程度不高,学历水平较低[5],普遍在初中及以下,大中专学历的职业农民占比很少,不利于农业现代化进程的推进,未能对全面实施乡村振兴战略提供坚强的人才保障。同时,潍坊市职业农民存在老龄化现象等问题,并衍生出其他问题,比如培训积极性不高、知识接受能力差、培训效果参差不齐等。针对培训对象问题,需要因地制宜制定专门的解决措施与实施方案,充分保障乡村振兴实施的人才质量。
  2.2 培育体系不完善
  潍坊市职业农民培育工作起步较早,也取得了一些成绩,但仍有一些问题没有真正得到解决。培训内容上,专门用于职业农民培育的精品课程较少,未能做到因地制宜,不能与农户的实际需求紧密对接;培训方式上,大多数农民职业培训仍采取固定时间集中大班教学,缺乏现代化信息手段;培训师资上,目前还没有组建专门的培育教师队伍;培训效果上,往往注重于完成培育任务,对培训效果及后续跟踪服务重视程度不够。综上所述,潍坊市还没有形成比较完善的培育体系,需要加大力度并提高重视。
  2.3 扶持政策多,财政保障机制不健全
  虽然潍坊市政府加大了政策扶持,但力度有限,扶持政策真正落地的较少,政策惠及面不够广阔,许多激励措施难以落到实处,职业农民没能真正享受到优惠政策带来的好处,积极性没有得到激发,职业获得感、满意度不高。同时,职业农民培育经费主要来源于财政支出,培育经费与实际需求仍有差距,经费有时存在拨付不及时的现象[6],其他渠道的经费渠道比较单一,财政投入保障机制不够健全,迫切需要进行建立健全,发挥出制度优势。
  3 新型职业农民培育路径分析
  3.1 有效开展全产业链精准培育
  3.1.1 科学遴选培育对象
  深入基层一线开展实地调研工作 [7],充分了解农业产业发展状况,统筹考虑种植业、养殖业等产业人员状况,对职业农民培育需求、培训学员知识及技能基础进行摸底调查,将具有大中专学历的人群作为重点遴选对象,把农业技能能手、农业带头人等人群纳入培育的重点对象。通过政策倾斜、贷款优惠、股权激励等手段,遴选高素质培育对象,提高培育对象的受教育程度,缓解培育对象的老龄化、受教育程度低等问题,提升职业农民综合素质,为实施乡村振兴战略提供高素质人才支撑。   3.1.2 精准组织农民参训
  以各县市区及实施机构为单位,精心组织并实施培育工作 [8],对培育工作各环节抓实抓细,按理论教学、专业技能与实践操作等模块构建培育课程,全力组织实施好农业经理人、青年农场主等人群培育工作,加强新型职业农民职业道德素养、农业技能水平、团队合作精神、信息化技术等方面的能力提升,不断强化职业农民的农业科技应用与现代经营能力,为乡村振兴的全面实施提供强大人才支撑。建立完善职业农民有力的才库,吸纳中高学历人才从事三农工作,保障人才库学历结构、年龄结构、专业结构合理。
  3.1.3 坚持分类培训、因材施教
  培训内容要根据潍坊市不同地区不同产业的实际需求开展有针对性的培训。在培训前开展培训需求调研,了解农户培训需求,制定针对性的培训方案,提高培训效果;在培训中,根据职业农民的年龄、学历等情况,按照层次、类别组织培育工作,在开展理论教学的同时,组织到实训基地或深入田间地头开展实践操作,确保各个行业领域的职业农民都能从中获益,让培育学员能够学以致用,增强在农业生产经营中的综合技能。
  3.2 健全新型职业农民培育体系
  3.2.1 创新培育模式
  新技术、新产业日新月异,传统职业农民培训模式急需改革创新,应不断创新适应于时代发展的职业农民培育模式,将理论知识与实践操作紧密结合,线上培育与线下培育相融合,敢于创新方式方法,精心打造一批适应于职业农民培育的精品教材、精品课程,充分发挥互联网的技术优势,深入开展在线答疑、送教下乡等服务,积极组织农技师、农业带头人进行线上教学,分享一线从业经验,通过信息化手段推动小农户衔接现代农业,提升职业农民信息化手段应用技能。
  3.2.2 提高培育师资力量
  分行业、分批次精准有序地组织开展新型职业农民师资力量能力提升学习,提供师资终身学习平台,从专业领域、职业技能等方面建设高水平新型职业农民培育师资。除了邀请农业院校、高职院校、科研院所专家进入人才专家库外,同时邀请“田专家”“土专家”和种植能手作为职业讲师,分享在相关领域的宝贵经验与先进理念,帮助职业农民解决在实际生产经营中遇到的问题。另外,强化校企合作,校企共建实训基地,充分发挥各方优势,创新培育模式,进行定向培训、个性化培养。
  3.2.3 提升后续跟踪服务水平
  培育工作结束后,要定期开展跟踪回访服务,及时了解培训实际效果,是否起到增产增收效果,是否应用于农业生产实践。建立线上、线下相结合的交流沟通平台,通过QQ群、微信群等及时与学员沟通交流,为农民提供生产经营管理咨询服务,同时帮助农民把在培育过程中学到的知识加以应用,让农民学有所用,做实做细培育工作后期的跟踪服务,最大限度发挥培育工作效果,改变原来职业农民培育工作只注重培育任务完成的做法,更加重视培育工作后续跟踪服务工作,提高职业农民培育效果。
  3.3 强化政府扶持政策,完善财政投入保障机制
  3.3.1 建立坚强组织保障
  各县市区、各实施单位务必引起高度重视,作为一把手工程,成立工作专班,建立人员负责制,把责任落实到个人,确保培育工作落实落细,建立健全领导协调小组和工作机构,明确工作措施,制定切实可行的惠农政策,加强政策落实督导,切实保障政策落实落地,让农民真正受益。工作专班应研究制定培训制度、认定管理办法和扶持政策等,协调好各级农业主管部门齐心协力做好项目实施与监督管理工作,保障培育工作稳步推进。组织保障是进行培育工作的坚强后盾,务必要提高站位,由上至下高度重视,精准组织实施职业农民培育工作,保障培训工作的顺利进行。
  3.3.2 加大政策扶持
  建立以潍坊市政府为主导、农业农村部门为依托、企业和社会力量等参与的职业农民培育模式。出台惠农政策措施,将培训资金、财政补助纳入财政预算中,保证培育资金充足。针对职业农民在生產管理、农业补贴、银行贷款等方面制定务实性政策,调研政策落地实施的情况,查找落地难原因,提出解决方法。此外,组建适应潍坊现代农业发展的高素质职业农民队伍,必须加快推动新型职业农民培育、职称评定、社会保障等体制机制建设,促进新型职业农民成为一种职业。根据潍坊市乡村振兴战略实施规划,在承担山东省及潍坊市培育工作的基础上,仍需要继续增加每年举行新型职业农民培育的次数与人数。
  3.3.3 健全财政投入保障机制
  多措并举加大新型职业农民培育工作等政府单位财政投入,建立健全培育经费专款专用制度,规范使用培育资金,切实保障国家、山东省潍坊市培育经费全额及时拨付,继续提高潍坊市人均培训经费标准。一是有效整合培育资源,建立健全外部资金引入机制,大胆积极引入外部培育资金,进一步扩大培育工作涉及的范围及提高培育质量;二是加强对财政投入保障机制考核,各实施单位的考核结果与职业农民培育人数、人均经费、评奖评优等相挂钩,通过全方位考核,倒逼完善财政投入保障机制;三是完善职业农民保险制度,鼓励商业保险机构为农民提供生产经营保险,引导符合条件的农民参加城镇职工基本养老保险等社会保险,充分保障培育工作的全面实施。
  参考文献
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  Analysis on the Status and Path of Cultivation of New Type Skilled Farmers in the Context of Rural Revitalization
  Shandong College of Economics and Business
  SONG Qi  LI Delun
  Abstract: Continuous promotion of the cultivation of new skilled farmers is an inevitable requirement for the implementation of the rural revitalization strategy. This paper makes an in-depth analysis of the status of the cultivation of new skilled farmers in Weifang City, and then analyzes the problems existing in the training objects, cultivation system, support policies, and financial security mechanism of new skilled farmers, etc. Finally, from the aspects of targeted cultivation of the whole industry chain, improving the cultivation system, and enhancing the financial input security mechanism and so forth, it explores cultivation path of innovative new skilled farmers, hoping to provide a reference for the implementation of new skilled farmers cultivation in other regions of the country.
  Keywords: new type of skilled farmer; targeted cultivation; rural revitalization; cultivation status;cultivation path
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