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摘要：本文结合作者多年的工作经验，对工程造价管理中的问题做了全面分析，并阐述了新形式下的工程造价管理比传统的预结算管理的复杂和艰巨。
关键词：工程造价管理;投资估算；施工结算;全过程管理
0 前言
传统的工程预结算管理主要集中在工程设计、项目施工这两个阶段。全面全过程的工程造价管理不仅涵盖了这两个阶段，而且涉及到项目的可行性研究阶段、立项阶段、售后服务阶段。虽然工程造价的形成主要在工程施工阶段，但工程造价的大小以及费用的发生是否合理，更大程度上取决于规划设计阶段、也牵涉到售后服务阶段。因此，工程造价管理得从项目的前期入手，在这阶段进行合理的优化和规划，并提出准确的目标；在施工阶段进行及时的控制，在结算阶段进行准确的计量与计价，从而对项目工程造价管理实行全过程全方位的动态管理，以实现项目造价管理的总目标。以下是本人对某项目工程造价管理的总结与分析。
一、 工程前期的造价管理
1.1项目的投资估算
造价部门根据方案进行投资估算，该投资估算为今后确定销售价及控制施工图预算提供依据。进行投资估算时，搜集了大量历史资料，采集了不少信息，特别是对市场信息进行分析和利用。以便确定出工程费、工程其它费、预备费、贷款利息等。
1.2 设计方案阶段造价管理的作用
设计方案阶段对建设工程的工程造价有着举足轻重的作用。在这个阶段造价管理人员的参与是非常必要的。因为设计方案不但要考虑技术上的可行性，还要考虑经济上的合理性，以便优化设计方案。
1.3前期造价分析
通常设计阶段的程序是：可行性研究-设计项目描述-设计任务书-方案设计-施工图设计-图纸会审，而工程造价控制的程序是投资估算-设计概算-施工图预算。由于关注点的不同，设计单位往往对工程造价的控制重视程度不如开发单位，因此这一阶段的工程造价控制应该由开发单位牵头，由设计单位来实现。我公司在委托设计前，已组织力量对工程造价可控敏感的部分进行专题调研，通过考察相关项目、收集最新技术资料，组织专题专家会等方式，与设计单位共同完成设计与工程造价分析与比较。在确定项目技术方案的同时，也确定工程造价控制目标。具体采用限额设计和价值工程等手段，在设计任务书中，把包含工程造价控制内容的意图系统、明确地告知设计单位。及时组织图纸会审，从设计、工程、销售等多角度对设计方案进行可行性分析。据统计，设计费只相当于建筑工程总费用的1%左右，但正是这1%的设计费用决定了几乎全部后期的工程建设费用，由此可见，设计阶段的工程造价控制在整个项目投资中的重要性。在这一阶段，造价人员的工作重点是通过造价分析，协助技术人员按技术经济分析方法和价值工程原理选择最佳设计方案。
比如在进行屋面设计时，原方案是屋面绿化。经过经济技术分析，种植屋面的工程造价较高，而且养护较难、费用也昂贵，如果防水工程的质量不好将严重影响住户的使用功能和生活质量。后来改为铺贴轻质隔热地砖，这不仅减少了工程造价，而且为住户提供了较大的活动空间，他们可在屋面进行家庭聚会以及烧烤等活动，丰富了社区的文化生活及社会活动，深受他们的喜爱和赞赏。
二、 项目建设阶段的造价管理
项目建设阶段的工程造价管理主要集中在招投标、合同签署、工程变更和竣工结算四个方面。
2、1采用招标方式选择工程承包单位与材料供应商。
采用招标方式选择工程承包单位与材料供应商是行之有效的控制工程造价的办法。在选择工程项目的承包单位和材料设备的供应商时，进行邀请招投标是我公司常用的办法。在招投标过程中，充分利用项目的规模优势和供应商的自身优势及相互竞争、可以获得最优惠价格，特别是对于影响力大的土建工程，往往投标单位会根据规模效益及社会效益以低于常规造价的价格报标，同时尽量使更多的总承包商和材料供应商入围。
在招标过程中，我造价管理部门仔细审阅图纸，尽可能减少工程实施过程中的设计变更和中标单位以后的索赔机会。在评标过程中，要仔细分析各投标单位的投标文件，防止低价中标、高价索赔和不平衡报价的情况出现。另外还要积极鼓励各投标单位从专业角度出发提出各种合理化建议以便更加优化设计方案。另外，在招标过程中，还充分利用群体项目开发的优势，确立一些长期合作的品牌和供应商，在保证质量的同时，提供更优惠的价格，实现双赢。
在招标中我们采用工程量清单的计价方式，这是目前越来越普遍采用的一种方式，工程量清单招标有利于项目实施中进行工程造价动态控制，而且甲乙双方合理共担风险。工程量清单是指按照招标文件和施工图纸的要求与规定，依据统一的工程量计算规则，结合现行预算定额子目分项要求，将拟建工程的全部项目和内容，按工程部位、性质或构件分部分项，并计算实物工程量，列出清单，作为招标文件的组成部分，供投标单位填写综合单价的一种工程量计价方法。采用工程量清单的形式，对开发单位而言，首先，工程单价易与市场价和投标控制价进行竞争性比较，挤掉单价中的水分，堵住漏洞；其次，可很好控制因设计变更引起的工程价款的变动。
2．2合同签署要慎重严密
签订规范、细致、严密的合同文本，是房地产开发项目工程造价控制的又一重点。编制严密的合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，并且也不能出现霸王条款、不能悖离公平、诚实信用的原则，与此同时也应防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、设计选型的品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。如施工单位常常会在工程的后期以甲方原因误工造成工期紧为理由，提出赶工申请，要求增加工程费用，如果合同中预告了合同报价充分考虑了工期因素，明示不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款，就能有效地杜绝这类费用的增长；比如在设备安装预算中，由于不同的品牌型号价格出入很大，如果在合同中的条款及工程量清单及相关附件中描述模糊，就很容易在施工过程中被“偷梁换柱”，影响工程质量和寿命，损害开发商的信誉，造成不良后果。利用好“严密合同条款”这一条，需要有丰富的工作经验，对可能发生的情况有提前的预计，在这一点上需要多借鉴国内外成熟的经验，并应结合我国金融、保险、建筑法规等，才能做到滴水不漏。
2．3提高工程变更的前瞻性
在项目建设过程中，工程变更的管理非常重要，工程管理人员和造价人员应密切配合，严格控制洽商变更的发生。但由于工程项目周期长、技术复杂、可变因素多等特点，项目在实施过程中不可避免会发生变更。一般从工程造价控制角度考虑可将工程变更分为重大变更、重要变更和一般变更三类。对于大的洽商变更，必须事先做详细的技术经济分析，这时要充分利用设计单位和监理单位的技术资源，并就其对工程造價的影响做出评价。综合各方意见后才能最后确定是否实施该洽商变更。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，或参照执行合同中的单价。如合同中无此单价或因变更带来的变化，应按合同条款进行计价，并在合同条款中明确。经承包商提出的单价分析数据，监理工程师审核，建设单位认可后，按认可的单价执行。
2.4结算审核要全面、细致入微
工程竣工结算是核定建设工程造价的最终环节，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据，更可为开发商提供重要参数及造价管理经验的积累。具体工作程序如下：
（1）核对工程合同条款。只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算，并在结算过程中严格执行合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。
（2）检查隐蔽验收记录。竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，手续完整，工程量与竣工图一致，方可列入结算。这一点如果做得不够细致很容易成为施工单位钻空子的机会。如本工程的钢筋工程，在隐蔽验收记录中未注明钢筋砼柱及剪力墙的竖向钢筋的连接方式，施工单位在结算时统一按搭接方式计算，这与现场实际不符，而且也增加了钢筋的总重。
（3）落实设计变更洽商。只有经建设单位和监理工程师审查同意、签证的变更洽商才能列入结算。在这方面我公司参照了FIDIC合同管理的模式，比较及时高效。
（4）按竣工图核实工程数量。工程量均按合同内包干，结算时按签证量进行总价核增核减计算总造价。工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。在计算工程量时充分利用先进的计量软件，这不仅准确、省时、高效，而且为今后的对数工作带来便利。
（5）严格执行合同清单单价。我公司除土石方工程和措施项目采用包干外，其它项目均采用固定单价。结算单价应按合同约定或招投文件规定的计价定额与计价原则执行，对定额单价中没有的项目应按相近定额项目进行分析换算，或提出人工、机械、材料计价依据，编制补充单价。
（6）注意各项费用计取。建安工程的收费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，要完全做到计价有依据、数据必严格。
（7）要求有关单位参与把关。除建设单位外，监理、设计等有关单位技术负责人和经办人员应大力支持，参与把关。在这方面，我公司除造价管理部门主动参与外，工程技术部、财务部均做了大量的工作。
（8）充分做到准时不拖延的核对。竣工结算的核对是工程造价计价中发、承包双方应共同完成的重要工作。按照交易的一般原则，任何交易结束，都应做到钱、货两清。若发包人收到竣工结算书后迟迟不予答复，以达到拖欠或不支付工程款的目的，这不仅侵害了承包人的合法权益，也造成了拖欠农民工工资的现象，因此酿成不良的社会问题和负面影响。
三、结束语
综上所述，工程造价管理是一项系统工程，它贯穿工程建设的全过程，是全员、全方位和全过程的管理活动。因此，工程造价管理涉及到施工技術管理、施工现场管理、合同管理、招投标管理等，是一项复杂而艰巨的任务。只有掌握了这些管理技能才能搞好造价管理，才能为本企业节约成本创造经济效益和社会竞争力，才能为房地产企业的发展作出贡献，为企业树立良好的社会效益，并为人民国家节能减耗。
关键词：工程造价管理;投资估算；施工结算;全过程管理
0 前言
传统的工程预结算管理主要集中在工程设计、项目施工这两个阶段。全面全过程的工程造价管理不仅涵盖了这两个阶段，而且涉及到项目的可行性研究阶段、立项阶段、售后服务阶段。虽然工程造价的形成主要在工程施工阶段，但工程造价的大小以及费用的发生是否合理，更大程度上取决于规划设计阶段、也牵涉到售后服务阶段。因此，工程造价管理得从项目的前期入手，在这阶段进行合理的优化和规划，并提出准确的目标；在施工阶段进行及时的控制，在结算阶段进行准确的计量与计价，从而对项目工程造价管理实行全过程全方位的动态管理，以实现项目造价管理的总目标。以下是本人对某项目工程造价管理的总结与分析。
一、 工程前期的造价管理
1.1项目的投资估算
造价部门根据方案进行投资估算，该投资估算为今后确定销售价及控制施工图预算提供依据。进行投资估算时，搜集了大量历史资料，采集了不少信息，特别是对市场信息进行分析和利用。以便确定出工程费、工程其它费、预备费、贷款利息等。
1.2 设计方案阶段造价管理的作用
设计方案阶段对建设工程的工程造价有着举足轻重的作用。在这个阶段造价管理人员的参与是非常必要的。因为设计方案不但要考虑技术上的可行性，还要考虑经济上的合理性，以便优化设计方案。
1.3前期造价分析
通常设计阶段的程序是：可行性研究-设计项目描述-设计任务书-方案设计-施工图设计-图纸会审，而工程造价控制的程序是投资估算-设计概算-施工图预算。由于关注点的不同，设计单位往往对工程造价的控制重视程度不如开发单位，因此这一阶段的工程造价控制应该由开发单位牵头，由设计单位来实现。我公司在委托设计前，已组织力量对工程造价可控敏感的部分进行专题调研，通过考察相关项目、收集最新技术资料，组织专题专家会等方式，与设计单位共同完成设计与工程造价分析与比较。在确定项目技术方案的同时，也确定工程造价控制目标。具体采用限额设计和价值工程等手段，在设计任务书中，把包含工程造价控制内容的意图系统、明确地告知设计单位。及时组织图纸会审，从设计、工程、销售等多角度对设计方案进行可行性分析。据统计，设计费只相当于建筑工程总费用的1%左右，但正是这1%的设计费用决定了几乎全部后期的工程建设费用，由此可见，设计阶段的工程造价控制在整个项目投资中的重要性。在这一阶段，造价人员的工作重点是通过造价分析，协助技术人员按技术经济分析方法和价值工程原理选择最佳设计方案。
比如在进行屋面设计时，原方案是屋面绿化。经过经济技术分析，种植屋面的工程造价较高，而且养护较难、费用也昂贵，如果防水工程的质量不好将严重影响住户的使用功能和生活质量。后来改为铺贴轻质隔热地砖，这不仅减少了工程造价，而且为住户提供了较大的活动空间，他们可在屋面进行家庭聚会以及烧烤等活动，丰富了社区的文化生活及社会活动，深受他们的喜爱和赞赏。
二、 项目建设阶段的造价管理
项目建设阶段的工程造价管理主要集中在招投标、合同签署、工程变更和竣工结算四个方面。
2、1采用招标方式选择工程承包单位与材料供应商。
采用招标方式选择工程承包单位与材料供应商是行之有效的控制工程造价的办法。在选择工程项目的承包单位和材料设备的供应商时，进行邀请招投标是我公司常用的办法。在招投标过程中，充分利用项目的规模优势和供应商的自身优势及相互竞争、可以获得最优惠价格，特别是对于影响力大的土建工程，往往投标单位会根据规模效益及社会效益以低于常规造价的价格报标，同时尽量使更多的总承包商和材料供应商入围。
在招标过程中，我造价管理部门仔细审阅图纸，尽可能减少工程实施过程中的设计变更和中标单位以后的索赔机会。在评标过程中，要仔细分析各投标单位的投标文件，防止低价中标、高价索赔和不平衡报价的情况出现。另外还要积极鼓励各投标单位从专业角度出发提出各种合理化建议以便更加优化设计方案。另外，在招标过程中，还充分利用群体项目开发的优势，确立一些长期合作的品牌和供应商，在保证质量的同时，提供更优惠的价格，实现双赢。
在招标中我们采用工程量清单的计价方式，这是目前越来越普遍采用的一种方式，工程量清单招标有利于项目实施中进行工程造价动态控制，而且甲乙双方合理共担风险。工程量清单是指按照招标文件和施工图纸的要求与规定，依据统一的工程量计算规则，结合现行预算定额子目分项要求，将拟建工程的全部项目和内容，按工程部位、性质或构件分部分项，并计算实物工程量，列出清单，作为招标文件的组成部分，供投标单位填写综合单价的一种工程量计价方法。采用工程量清单的形式，对开发单位而言，首先，工程单价易与市场价和投标控制价进行竞争性比较，挤掉单价中的水分，堵住漏洞；其次，可很好控制因设计变更引起的工程价款的变动。
2．2合同签署要慎重严密
签订规范、细致、严密的合同文本，是房地产开发项目工程造价控制的又一重点。编制严密的合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，并且也不能出现霸王条款、不能悖离公平、诚实信用的原则，与此同时也应防止施工单位进场后以工期紧、场地狭小、设计选型的品牌型号不明确等为借口，进行各种各样的索赔。如施工单位常常会在工程的后期以甲方原因误工造成工期紧为理由，提出赶工申请，要求增加工程费用，如果合同中预告了合同报价充分考虑了工期因素，明示不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款，就能有效地杜绝这类费用的增长；比如在设备安装预算中，由于不同的品牌型号价格出入很大，如果在合同中的条款及工程量清单及相关附件中描述模糊，就很容易在施工过程中被“偷梁换柱”，影响工程质量和寿命，损害开发商的信誉，造成不良后果。利用好“严密合同条款”这一条，需要有丰富的工作经验，对可能发生的情况有提前的预计，在这一点上需要多借鉴国内外成熟的经验，并应结合我国金融、保险、建筑法规等，才能做到滴水不漏。
2．3提高工程变更的前瞻性
在项目建设过程中，工程变更的管理非常重要，工程管理人员和造价人员应密切配合，严格控制洽商变更的发生。但由于工程项目周期长、技术复杂、可变因素多等特点，项目在实施过程中不可避免会发生变更。一般从工程造价控制角度考虑可将工程变更分为重大变更、重要变更和一般变更三类。对于大的洽商变更，必须事先做详细的技术经济分析，这时要充分利用设计单位和监理单位的技术资源，并就其对工程造價的影响做出评价。综合各方意见后才能最后确定是否实施该洽商变更。变更设计必须在合同条款的约束下进行，任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，或参照执行合同中的单价。如合同中无此单价或因变更带来的变化，应按合同条款进行计价，并在合同条款中明确。经承包商提出的单价分析数据，监理工程师审核，建设单位认可后，按认可的单价执行。
2.4结算审核要全面、细致入微
工程竣工结算是核定建设工程造价的最终环节，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据，更可为开发商提供重要参数及造价管理经验的积累。具体工作程序如下：
（1）核对工程合同条款。只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算，并在结算过程中严格执行合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。
（2）检查隐蔽验收记录。竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，手续完整，工程量与竣工图一致，方可列入结算。这一点如果做得不够细致很容易成为施工单位钻空子的机会。如本工程的钢筋工程，在隐蔽验收记录中未注明钢筋砼柱及剪力墙的竖向钢筋的连接方式，施工单位在结算时统一按搭接方式计算，这与现场实际不符，而且也增加了钢筋的总重。
（3）落实设计变更洽商。只有经建设单位和监理工程师审查同意、签证的变更洽商才能列入结算。在这方面我公司参照了FIDIC合同管理的模式，比较及时高效。
（4）按竣工图核实工程数量。工程量均按合同内包干，结算时按签证量进行总价核增核减计算总造价。工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法与要求进行结算。在计算工程量时充分利用先进的计量软件，这不仅准确、省时、高效，而且为今后的对数工作带来便利。
（5）严格执行合同清单单价。我公司除土石方工程和措施项目采用包干外，其它项目均采用固定单价。结算单价应按合同约定或招投文件规定的计价定额与计价原则执行，对定额单价中没有的项目应按相近定额项目进行分析换算，或提出人工、机械、材料计价依据，编制补充单价。
（6）注意各项费用计取。建安工程的收费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定执行，要完全做到计价有依据、数据必严格。
（7）要求有关单位参与把关。除建设单位外，监理、设计等有关单位技术负责人和经办人员应大力支持，参与把关。在这方面，我公司除造价管理部门主动参与外，工程技术部、财务部均做了大量的工作。
（8）充分做到准时不拖延的核对。竣工结算的核对是工程造价计价中发、承包双方应共同完成的重要工作。按照交易的一般原则，任何交易结束，都应做到钱、货两清。若发包人收到竣工结算书后迟迟不予答复，以达到拖欠或不支付工程款的目的，这不仅侵害了承包人的合法权益，也造成了拖欠农民工工资的现象，因此酿成不良的社会问题和负面影响。
三、结束语
综上所述，工程造价管理是一项系统工程，它贯穿工程建设的全过程，是全员、全方位和全过程的管理活动。因此，工程造价管理涉及到施工技術管理、施工现场管理、合同管理、招投标管理等，是一项复杂而艰巨的任务。只有掌握了这些管理技能才能搞好造价管理，才能为本企业节约成本创造经济效益和社会竞争力，才能为房地产企业的发展作出贡献，为企业树立良好的社会效益，并为人民国家节能减耗。