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政协制度是社会主义协商民主的政治实践,本质上体现的是中国特色政党政治的基本内涵,涵盖了一定的政治结构,决定了一定的政治功能。协商民主视角下的中国特色政党政治基于结构功能主义理论分析主要表现为完整的政治行为主体、政治行为客体、政治行为方式及政治行为规则的政治结构以及民主议事与民主监督两大政治功能。政协制度的完善与优化成为中国社会主义制度变迁的重要内容。然而,现实中的政协制度在宪法规定、外事礼仪、法治运作等方面存在着民主议事与民主监督之间的功能区分困境。解决这种功能区分困境的出路在于改进政协的议事和提案制度以