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作为当今世界惟一的霸主，美国并非我们想象得那么美好，美国人也没那么快乐。过去的2013年，在国内，美国政府关张16天，令世人大跌眼镜；在亚太，美国豪言“重返”数年，拉帮结派，导致亚太危机四伏。种种情况表明，无论在国内还是国际，美国要想为所欲为、一呼百应，还是烦恼重重，绝非易事。
美国社会和政治的分裂
虽说美国是惟一的超级大国，但政府的角色却略显尴尬，债务缠身已非一日之寒。新世纪以来、尤其是2008年金融危机以来，美国自由资本主义的种种弊端暴露，经济衰退，政府举债度日。2013年10月1日是美国政府2014财政年度的开始，然而支持政府运作的新财年财政预算案却仍未得到批准。按照美国法律，政府财政预算案需要得到国会参议院和众议院批准方能生效，但由民主党把持的参议院和由共和党控制的众议院却针尖对麦芒，导致预算案迟迟不得通过。预算案不通过，政府就拿不到办公经费，部分部门只能暂时关门。其实，国会两党的分歧并不在预算案上，分歧焦点是奥巴马医改法案。坚决反对医改的共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施，而民主党则坚决反对这种捆绑做法，要求一码归一码，预算是预算，医改是医改。所以，美国政府部门临时关门其实是“城门失火，殃及池鱼”。80万名政府公务人员停薪休假，政府一些部门、国家公园、博物馆等诸多行业受到影响。
政府停摆，凸显了美国政府事实上已成为政党政治的工具。茶党以及共和党的保守分子，对于奥巴马政府的财政预算批评颇多，一直攻击奥巴马医改方案，反对“大政府”。10月联邦政府关门达16天，美国上演了驴象之争及其恶果。关张期间美国经济损失就达240亿美元。美国政府的利己关张行为，让自身形象大大受损。民众对于政府的信任度进一步降低。民调显示，80%以上的美国民众对于政府的关门行为持负面态度，认为政府停摆是典型的不负责任和羞耻的举动，共和党应负主要责任。
总之，美国在2013年仍受预算问题的困扰，国内问题重重。
第一，经济问题仍是重中之重。尽管2013年底美国的失业率已经降至近五年的最低点，为7%左右，但医改问题、政府关张问题，仍是美国国内辩论的重点。这不仅涉及巨大的财政收支问题，即“举债度日”是否成为不归路，还凸显了美国社会和政治的分裂，特别是党派利益、阶层利益的冲撞。
第二，民主的优劣一览无遗。美式民主制度虽具有一系列的优点，比如有利于维护社会的最大公约数、决策的公开和透明等，但是漫天的辩论和决策程序，也导致了效率的低下。特别是，在很多方面仍无法摆脱利益集团、权贵对于美国政治的绑架。
第三，美国社会的变化。美国是一个移民国家，是一个高度变化和流动的社会。正如亨廷顿所言，传统上的美国认同受到极大挑战，因为亚非拉族裔人口比率越来越高，挑战了传统的族群构成和价值观。同时，受经济不景气影响，美国的中产阶级生存艰难。因此，奥巴马宣布的经济刺激计划、增加税收的举措，遭到广大中产阶级的强烈反对，激发了茶党等保守分子的怨恨。从这一侧面，也表明了美国社会正由传统的中产阶级主导越来越走向了另一种极化，即贫富差距拉大、财富集中。而且，在政府财政吃紧的情况下，传统的教育等公共福利越来越走向市场化，从而加剧了美国社会的极化。
国际上“拉帮结派”并非有效
外交受制于内政。2013年，美国的对外战略举动呈收缩态势，尤其表现在中东地区——叙利亚问题上让普京独领风骚，伊朗核问题上也有所妥协，在东亚也是略显心有余而力不足。尽管美国政府关门后，美国在世界各地的存在并没受到较大影响，但奥巴马未能出席10月在巴厘岛召开的APEC峰会，取消访问东南亚四国。美国媒体批评，奥巴马缺席影响到美国在东亚的战略影响力、与传统盟友的关系，把机会让给了中国，所以重返亚太受到影响。一些东南亚国家也显示出失望之情。
美国自奥巴马上任之后，恐怖主义袭击的问题得到缓解，而奥巴马也有意实行变革，重新重点关照东亚，其实质就是重新获得美国在东亚的领导权。然而，中国随着自身力量的增强，在东亚地区的影响力与日俱增。在经济领域，中国成为东盟的第一大贸易伙伴，韩国和日本与中国的经济联系也非常紧密。美国倡议TPP试图改变亚太经济格局。在安全领域，美国还是重操冷战时代的联盟体系，继续开展与中国的战略竞争态势。如此形成了数年来在东亚地区所谓的“双重领导”局面。
奥巴马与习近平6月“庄园会晤”，倡导建立新型大国关系。中国在东海和南海等海洋权益方面，进行了恰当的利益宣示和保护行动。美国仍在坚持传统的“拉帮结派”的做法，加强与传统盟友的战略合作及居间调停。中国在维护自身权益方面更加主动积极，而美国极为担心自身在东亚地区的利益和影响，还是以冷战思维应对。12月初，美国副总统拜登访问东亚，安抚日本，督促日本遵从美国的亚太战略。日本右翼政府四处出击，惹遍中国、俄罗斯和韩国，美日韩战略联合关系受到影响。中国重新思考周边外交，策略上更加成熟，更加细化和有针对性，实际上就是针对美国的亚太再平衡战略。美国既不能威慑朝鲜，也难以控制日本的捣乱，东南亚国家自身利益盘算也很清楚，不会充当美国与中国战略竞争的排头兵。
如此看到，美国在东亚的“拉帮结派”政策，自己充当大哥、统帅东亚诸多小国的政策，或许在过去的2013年以及近期和未来，并非那么行之有效。
第一，联盟的危险性。本质上来说，安全上，美国仍是通过亚太联盟政策，重点竞争和防范崛起中的中国。充当安全霸主，提供安全公共产品，对抗其他新兴国家，对美国来讲或许是一种较好策略，但这种传统的冷战思维，并不利于建设新型的大国关系。拉帮结派，在壮大自己声势的同时，未免有很多责任和义务，也会产生很多非本意的结果。普林斯顿大学柯庆生教授在新著中指出，冷战的历史表明，美国长期在东亚热战和冷战，很大程度上是由于美国被不那么团结的盟友所捆绑，同时，也是将盟友承诺和意识形态作为自己利益的恶果。
第二，美国亚太再平衡政策的调整。奥巴马第一任期内，军事上通过联盟手段进行“亚太再平衡”色彩很浓。而第二任期以来，奥巴马的亚太政策进行了一定程度的纠偏。美国在亚太地区的领土争端中，更加表明希望维持现状的政策，比如中日钓鱼岛争端中，美国不希望自己明显选边站而激化冲突。而第一任期内，希拉里以及美国国务院均对日本和其他个别国家持暗地里支持的态度。2013年奥巴马的亚太政策，向传统的“不介入”和“不干预”的立场回摆，这给相关亚太国家传达了一个强烈的战略信号，即美国不会简单地被这些国家所绑架、从而加剧与中国领土争执的举动。客观来说，这对于维护亚太地区稳定、特别是解决中国与相关国家的领土争端具有积极的作用。
第三，重新回归到战略收缩？美国在亚太的再平衡战略能否持续，取决于系列的因素。近期来看，美国绝不会放弃亚太这一重要的新兴中心，如果温和的亚太平衡政策更有利于维护美国在亚太的利益，那么，奥巴马第二任期内，美国应会保持谨慎的再平衡政策。国内的社会舆论也是反映美国亚太政策的基础。12月初，皮尤中心公布了一项美国民意调查结果，53%的美国民众认为美国在世界中的领导地位下降，而2009年为41%，2004年则仅为20%；超过50%的受访者认为美国在中东、亚太事情管得太多了，美国应该多关心自己国内的事情。奥巴马在2013年忙于处理国内的难题，比如医改、经济和政府停摆等，这些问题已让他焦头烂额，直接影响其对于亚太政策的关注。
最后，中美关系的战略互动呈缓和局面。美国亚太政策的直接针对对象就是迅速崛起的中国。在奥巴马第一任期内，美国采取了对中国更加激进的对抗政策，而这无助于亚太地区的稳定。如今，两国都已认识到中美之间必须树立起一些共同的规则，比如相互尊重利益、增进战略互信，增加军事交流等。美国的亚太政策走向，受美国国内政治和社会基础以及美国全球战略布局影响；对于中国而言，做好自己的事情，正视美国在亚太地区的存在，客观分析其战略动机及战略效应，在维护自身利益基础上保持亚太稳定和谐。对于中美两国而言，随着中国力量的壮大，双方应学会清楚表达其利益和意图，建立起一个“规则的世界”。
（作者为北京外国语大学国际关系学院副教授、美国哥伦比亚大学访问学者）
美国社会和政治的分裂
虽说美国是惟一的超级大国，但政府的角色却略显尴尬，债务缠身已非一日之寒。新世纪以来、尤其是2008年金融危机以来，美国自由资本主义的种种弊端暴露，经济衰退，政府举债度日。2013年10月1日是美国政府2014财政年度的开始，然而支持政府运作的新财年财政预算案却仍未得到批准。按照美国法律，政府财政预算案需要得到国会参议院和众议院批准方能生效，但由民主党把持的参议院和由共和党控制的众议院却针尖对麦芒，导致预算案迟迟不得通过。预算案不通过，政府就拿不到办公经费，部分部门只能暂时关门。其实，国会两党的分歧并不在预算案上，分歧焦点是奥巴马医改法案。坚决反对医改的共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施，而民主党则坚决反对这种捆绑做法，要求一码归一码，预算是预算，医改是医改。所以，美国政府部门临时关门其实是“城门失火，殃及池鱼”。80万名政府公务人员停薪休假，政府一些部门、国家公园、博物馆等诸多行业受到影响。
政府停摆，凸显了美国政府事实上已成为政党政治的工具。茶党以及共和党的保守分子，对于奥巴马政府的财政预算批评颇多，一直攻击奥巴马医改方案，反对“大政府”。10月联邦政府关门达16天，美国上演了驴象之争及其恶果。关张期间美国经济损失就达240亿美元。美国政府的利己关张行为，让自身形象大大受损。民众对于政府的信任度进一步降低。民调显示，80%以上的美国民众对于政府的关门行为持负面态度，认为政府停摆是典型的不负责任和羞耻的举动，共和党应负主要责任。
总之，美国在2013年仍受预算问题的困扰，国内问题重重。
第一，经济问题仍是重中之重。尽管2013年底美国的失业率已经降至近五年的最低点，为7%左右，但医改问题、政府关张问题，仍是美国国内辩论的重点。这不仅涉及巨大的财政收支问题，即“举债度日”是否成为不归路，还凸显了美国社会和政治的分裂，特别是党派利益、阶层利益的冲撞。
第二，民主的优劣一览无遗。美式民主制度虽具有一系列的优点，比如有利于维护社会的最大公约数、决策的公开和透明等，但是漫天的辩论和决策程序，也导致了效率的低下。特别是，在很多方面仍无法摆脱利益集团、权贵对于美国政治的绑架。
第三，美国社会的变化。美国是一个移民国家，是一个高度变化和流动的社会。正如亨廷顿所言，传统上的美国认同受到极大挑战，因为亚非拉族裔人口比率越来越高，挑战了传统的族群构成和价值观。同时，受经济不景气影响，美国的中产阶级生存艰难。因此，奥巴马宣布的经济刺激计划、增加税收的举措，遭到广大中产阶级的强烈反对，激发了茶党等保守分子的怨恨。从这一侧面，也表明了美国社会正由传统的中产阶级主导越来越走向了另一种极化，即贫富差距拉大、财富集中。而且，在政府财政吃紧的情况下，传统的教育等公共福利越来越走向市场化，从而加剧了美国社会的极化。
国际上“拉帮结派”并非有效
外交受制于内政。2013年，美国的对外战略举动呈收缩态势，尤其表现在中东地区——叙利亚问题上让普京独领风骚，伊朗核问题上也有所妥协，在东亚也是略显心有余而力不足。尽管美国政府关门后，美国在世界各地的存在并没受到较大影响，但奥巴马未能出席10月在巴厘岛召开的APEC峰会，取消访问东南亚四国。美国媒体批评，奥巴马缺席影响到美国在东亚的战略影响力、与传统盟友的关系，把机会让给了中国，所以重返亚太受到影响。一些东南亚国家也显示出失望之情。
美国自奥巴马上任之后，恐怖主义袭击的问题得到缓解，而奥巴马也有意实行变革，重新重点关照东亚，其实质就是重新获得美国在东亚的领导权。然而，中国随着自身力量的增强，在东亚地区的影响力与日俱增。在经济领域，中国成为东盟的第一大贸易伙伴，韩国和日本与中国的经济联系也非常紧密。美国倡议TPP试图改变亚太经济格局。在安全领域，美国还是重操冷战时代的联盟体系，继续开展与中国的战略竞争态势。如此形成了数年来在东亚地区所谓的“双重领导”局面。
奥巴马与习近平6月“庄园会晤”，倡导建立新型大国关系。中国在东海和南海等海洋权益方面，进行了恰当的利益宣示和保护行动。美国仍在坚持传统的“拉帮结派”的做法，加强与传统盟友的战略合作及居间调停。中国在维护自身权益方面更加主动积极，而美国极为担心自身在东亚地区的利益和影响，还是以冷战思维应对。12月初，美国副总统拜登访问东亚，安抚日本，督促日本遵从美国的亚太战略。日本右翼政府四处出击，惹遍中国、俄罗斯和韩国，美日韩战略联合关系受到影响。中国重新思考周边外交，策略上更加成熟，更加细化和有针对性，实际上就是针对美国的亚太再平衡战略。美国既不能威慑朝鲜，也难以控制日本的捣乱，东南亚国家自身利益盘算也很清楚，不会充当美国与中国战略竞争的排头兵。
如此看到，美国在东亚的“拉帮结派”政策，自己充当大哥、统帅东亚诸多小国的政策，或许在过去的2013年以及近期和未来，并非那么行之有效。
第一，联盟的危险性。本质上来说，安全上，美国仍是通过亚太联盟政策，重点竞争和防范崛起中的中国。充当安全霸主，提供安全公共产品，对抗其他新兴国家，对美国来讲或许是一种较好策略，但这种传统的冷战思维，并不利于建设新型的大国关系。拉帮结派，在壮大自己声势的同时，未免有很多责任和义务，也会产生很多非本意的结果。普林斯顿大学柯庆生教授在新著中指出，冷战的历史表明，美国长期在东亚热战和冷战，很大程度上是由于美国被不那么团结的盟友所捆绑，同时，也是将盟友承诺和意识形态作为自己利益的恶果。
第二，美国亚太再平衡政策的调整。奥巴马第一任期内，军事上通过联盟手段进行“亚太再平衡”色彩很浓。而第二任期以来，奥巴马的亚太政策进行了一定程度的纠偏。美国在亚太地区的领土争端中，更加表明希望维持现状的政策，比如中日钓鱼岛争端中，美国不希望自己明显选边站而激化冲突。而第一任期内，希拉里以及美国国务院均对日本和其他个别国家持暗地里支持的态度。2013年奥巴马的亚太政策，向传统的“不介入”和“不干预”的立场回摆，这给相关亚太国家传达了一个强烈的战略信号，即美国不会简单地被这些国家所绑架、从而加剧与中国领土争执的举动。客观来说，这对于维护亚太地区稳定、特别是解决中国与相关国家的领土争端具有积极的作用。
第三，重新回归到战略收缩？美国在亚太的再平衡战略能否持续，取决于系列的因素。近期来看，美国绝不会放弃亚太这一重要的新兴中心，如果温和的亚太平衡政策更有利于维护美国在亚太的利益，那么，奥巴马第二任期内，美国应会保持谨慎的再平衡政策。国内的社会舆论也是反映美国亚太政策的基础。12月初，皮尤中心公布了一项美国民意调查结果，53%的美国民众认为美国在世界中的领导地位下降，而2009年为41%，2004年则仅为20%；超过50%的受访者认为美国在中东、亚太事情管得太多了，美国应该多关心自己国内的事情。奥巴马在2013年忙于处理国内的难题，比如医改、经济和政府停摆等，这些问题已让他焦头烂额，直接影响其对于亚太政策的关注。
最后，中美关系的战略互动呈缓和局面。美国亚太政策的直接针对对象就是迅速崛起的中国。在奥巴马第一任期内，美国采取了对中国更加激进的对抗政策，而这无助于亚太地区的稳定。如今，两国都已认识到中美之间必须树立起一些共同的规则，比如相互尊重利益、增进战略互信，增加军事交流等。美国的亚太政策走向，受美国国内政治和社会基础以及美国全球战略布局影响；对于中国而言，做好自己的事情，正视美国在亚太地区的存在，客观分析其战略动机及战略效应，在维护自身利益基础上保持亚太稳定和谐。对于中美两国而言，随着中国力量的壮大，双方应学会清楚表达其利益和意图，建立起一个“规则的世界”。
（作者为北京外国语大学国际关系学院副教授、美国哥伦比亚大学访问学者）