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党的十五届三中全会《决定》指出:"发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的一个大战略,有利于乡镇企业相对集中,更大规模地转移农业富余劳动力,避免向大中城市盲目流动,有利于提高农民素质,改善生活质量,也有利于扩大内需,推动国民经济更快增长"。这是党中央作出的符合我国国情,符合我国经济和社会发展的具有重大现实意义和深远历史意义的重要决策。小城镇在行政