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摘 要：承包商管理是油田企业HSE管理的一部分。纵观集团公司几年来的安全事故统计，其中承包商亡人事故占80%左右，微观采油厂几年的监督考核的数据统计，承包商现场安全隐患和问题占 40%以上。承包商管理是油田企业生产经营活动的重要组成部分，从事着安全风险较高的现场施工，加之其队伍结构复杂、人员安全技术素质低、安全管理不到位等因素，所以承包商安全管理成为油田企业现场安全监督管理的重点和难点。
关键词：双向履责;双轮驱动;提升;承包商HSE管理
一、油田企业承包商HSE管理现状及难题
经由油田企业安全现状调查分析，目前承包商HSE管理中突显出施工人员综合素质不高、自主HSE管理不强、企业把关不严、直线及属地管理责任落实不到位、监管措施弱化等诸多难题，具体表现在以下三个方面：
1.承包商员工队伍整体素质较差
承包商因为施工队伍结构较复杂，承包施工中的员工流动性较大，员工整体素质较差，HSE知识匮乏，自主安全能力薄弱，安全责任意识不强。主要表现在工程建设或现场施工中存在着对危险点源识别不够、防护措施不到位、不按施工方案标准施工，甚至存在违章、蛮干、冒险作业等现象，这是目前承包商管理中一个较突出的、较普遍、急需解决的“老大难”问题。
2.承包商管理层自主HSE管理缺位
目前，大多承包商的管理层主观意识上存在着“抢进度、减工期、控成本、重效益”等思想，常抱有“不会轻易发生安全事故”等侥幸心理，强调施工进度多，对HSE投入少，疏于对现场施工安全风险识别与防范。主要表现在施工中票证办理不全、监护人员不到位，使安全监管流于形式、走过场、应于检查，致使日常管理标准不高、要求不严，现场安全措施不完善，安全风险不能得到有效控制，
3.对承包商缺少系统规范化管理
目前，企业对承包商施工现场HSE执行情况检查与处理的较多，对承包商安全教育培训、投标承诺响应、自主安全管理、HSE体系运行等情况监督检查不到位、不系统，对承包商的HSE整体管理能力评估不足。对承包商的准入、淘汰管理机制还不够完善，对承包商的检查、考核管理标准还不够规范，更缺少对主管单位和部门的HSE业绩连带考核机制。
二、加强油田企业承包商HSE管理的思路定位
1.坚持承包商HSE管理指导原则
油田企业对承包商施工作业安全准入管理工作执行统一领导，分级负责，分系统监管;按照“谁发包、谁监管，谁用工、谁负责”;突出建设单位安全监管主体责任等指导原则，严把承包商“五关”，做到统一制度管理、统一标准落实、统一文化融入，努力实现双向履职、双轨并行的管理行径。
2.创新承包商HSE管理有效机制
油田企业要结合安全生产管理实际，大胆探索适合本企业的承包商安全管理新途径，加大创新推行HSE管理模式和方法，并做到模式阶段升级，积极落实甲方安全主体责任，杜绝“以包代管、包而不管”的现象，确保承包商工程建设和施工的各个阶段、各个环节都处于受控状态，从体制上控制承包商风险，实现新机制促进安全管理水平提升。
3.完善承包商HSE管理管控标准
企业要在对承包商管理标准上快速实现标准化、程序化、科学化，将承包商纳入企业的HSE管理体系，统一标准、统一要求。遵循指导原则，明确企业相关管理部门、直线单位、监督部门、承包商“四位一体”的管控体系，明确责任单位及部门的监管责任及流程，细化量化安全监管部门检查项目和和内容，层层落实对承包商的HSE管理責任，实现以监管促进安全管理水平的提升。
三、加强油田企业承包商HSE管理的对策建议
1.明确双向HSE责任，实现双轮驱动
一是明确主体责任，完善承包商管理制度。完善锦州采油厂《承包商安全监管管理办法》、《承包商HSE管理资质审核工作要求》、《实施承包商开工前安全条件确认工作要求》等制度，做到入厂前有培训、有考试、有交底、有承诺、有评估。二是编制完善《承包商安全生产监督检查考核表》，量化细化承包商每一个流程节点，避免出现过程监管缺失的情况。三是明确承包商安全管理责任，要求承包商要保证“四个条件”，即必须依法合规取得相应的施工资质，确保队伍、设备满足安全管理条件;必须自觉加强内部HSE培训教育，确保上岗员工具备岗位安全操作能力;必须有一套规范完善的内部HSE管理体系，定期开展内部施工现场的HSE检查等工作;必须杜绝施工转包现象。
2.落实多源头审核责任，实现优质准入
承包商队伍的优劣是企业承包商HSE管理的关键所在。多源头把控和多门槛审核是确定高素质承包商的主要途径。企业要成立资源市场管理委员会和专业委员会，明确对各类承包商的准入门槛、综合评审等资质准入和优选责任，把好准入关。首先要多部门联手审核承包商资质，市场管理部门负责审核承包商相关施工资质审核把关;经营管理部门负责审核承包商营业资质以及工程业绩等;安全环保部门负责审核承包商安全生产许可、施工人员资质、HSE体系建立等;多部门同步审核全部合格后相关部门签字确认，并按照法定程序签订合同。其次要认真组织落实在用承包的年度重新验审工作，必须做到一年一审。每年度都要组织开展对上一年度准入的承包商相关资质重新审验工作，避免承包商资质过期、资质不符等情况。源头把控，多方多层审核，确保优质准入。
3.落实多部门监管责任，确保管控到位
责任部门的严格监管和日常考核，是杜绝承包商违章和减少事故发生的关键环节。锦州采油厂实施承包商施工现场“三级”监督监管检查，全面落直线部门业务主管科室现场监督 检查、属地单位监督检查、安全环保部门安全监督检查责任。一是负责组织施工的机关职能部门要落实直线责任，检查承包商的机构设置及HSE职责明确，确保直线责任落实和监管到位。二是负责有属地管理的基层单位落实要落实属地责任，做好承包商入厂（场）前的安全教育培训工作，做好日常安全检查，保证施工隐患第一时间发现和整改，确保属地安全管理到位。三是负责现场监督检查的安全部门要落实监管责任，确保现场全面监管管控到位。
4.实施“拉黑挂牌”模式，强化红线责任意识
锦州采油厂对承包商管理严格执行集团公司安全准入工作要求，建立执行承包商及负责人“黑名单”制度，实施“拉黑挂牌”管理模式，做到“优进劣退”。对施工作业过程中发现的严重违章、重大隐患、事故及完工后的承包商的安全绩效评估录入承包商信息管理平台，严格管控，坚持“四条红线”监管，从严从细零容忍，坚决控制安全事故的发生。凡是发现触犯“黑名单”条款和“四条红线”的施工人员、承包商均实施“拉黑挂牌”管理。
四、结 论
综上所述，油田企业重视并加强承包商安全管理，并将其纳入企业一体化管理体系，创新推行“双向履责”，加强多源头监管，实现“双轮驱动”，全面提升油田企业承包商HSE管理水平，实现企业本质安全。
参考文献
[1] 石油化工行业HSE管理体系应用现状及改善[J]. 李丁丁. 化工设计通讯. 2019（02）
[2] 石油销售企业加强承包商HSE管理的对策[J]. 王岳龙. 石油库与加油站. 2018（06）
[3] 石油企业工程承包商的HSE管理[J]. 刘焱. 中国石油石化. 2016（S2）
关键词：双向履责;双轮驱动;提升;承包商HSE管理
一、油田企业承包商HSE管理现状及难题
经由油田企业安全现状调查分析，目前承包商HSE管理中突显出施工人员综合素质不高、自主HSE管理不强、企业把关不严、直线及属地管理责任落实不到位、监管措施弱化等诸多难题，具体表现在以下三个方面：
1.承包商员工队伍整体素质较差
承包商因为施工队伍结构较复杂，承包施工中的员工流动性较大，员工整体素质较差，HSE知识匮乏，自主安全能力薄弱，安全责任意识不强。主要表现在工程建设或现场施工中存在着对危险点源识别不够、防护措施不到位、不按施工方案标准施工，甚至存在违章、蛮干、冒险作业等现象，这是目前承包商管理中一个较突出的、较普遍、急需解决的“老大难”问题。
2.承包商管理层自主HSE管理缺位
目前，大多承包商的管理层主观意识上存在着“抢进度、减工期、控成本、重效益”等思想，常抱有“不会轻易发生安全事故”等侥幸心理，强调施工进度多，对HSE投入少，疏于对现场施工安全风险识别与防范。主要表现在施工中票证办理不全、监护人员不到位，使安全监管流于形式、走过场、应于检查，致使日常管理标准不高、要求不严，现场安全措施不完善，安全风险不能得到有效控制，
3.对承包商缺少系统规范化管理
目前，企业对承包商施工现场HSE执行情况检查与处理的较多，对承包商安全教育培训、投标承诺响应、自主安全管理、HSE体系运行等情况监督检查不到位、不系统，对承包商的HSE整体管理能力评估不足。对承包商的准入、淘汰管理机制还不够完善，对承包商的检查、考核管理标准还不够规范，更缺少对主管单位和部门的HSE业绩连带考核机制。
二、加强油田企业承包商HSE管理的思路定位
1.坚持承包商HSE管理指导原则
油田企业对承包商施工作业安全准入管理工作执行统一领导，分级负责，分系统监管;按照“谁发包、谁监管，谁用工、谁负责”;突出建设单位安全监管主体责任等指导原则，严把承包商“五关”，做到统一制度管理、统一标准落实、统一文化融入，努力实现双向履职、双轨并行的管理行径。
2.创新承包商HSE管理有效机制
油田企业要结合安全生产管理实际，大胆探索适合本企业的承包商安全管理新途径，加大创新推行HSE管理模式和方法，并做到模式阶段升级，积极落实甲方安全主体责任，杜绝“以包代管、包而不管”的现象，确保承包商工程建设和施工的各个阶段、各个环节都处于受控状态，从体制上控制承包商风险，实现新机制促进安全管理水平提升。
3.完善承包商HSE管理管控标准
企业要在对承包商管理标准上快速实现标准化、程序化、科学化，将承包商纳入企业的HSE管理体系，统一标准、统一要求。遵循指导原则，明确企业相关管理部门、直线单位、监督部门、承包商“四位一体”的管控体系，明确责任单位及部门的监管责任及流程，细化量化安全监管部门检查项目和和内容，层层落实对承包商的HSE管理責任，实现以监管促进安全管理水平的提升。
三、加强油田企业承包商HSE管理的对策建议
1.明确双向HSE责任，实现双轮驱动
一是明确主体责任，完善承包商管理制度。完善锦州采油厂《承包商安全监管管理办法》、《承包商HSE管理资质审核工作要求》、《实施承包商开工前安全条件确认工作要求》等制度，做到入厂前有培训、有考试、有交底、有承诺、有评估。二是编制完善《承包商安全生产监督检查考核表》，量化细化承包商每一个流程节点，避免出现过程监管缺失的情况。三是明确承包商安全管理责任，要求承包商要保证“四个条件”，即必须依法合规取得相应的施工资质，确保队伍、设备满足安全管理条件;必须自觉加强内部HSE培训教育，确保上岗员工具备岗位安全操作能力;必须有一套规范完善的内部HSE管理体系，定期开展内部施工现场的HSE检查等工作;必须杜绝施工转包现象。
2.落实多源头审核责任，实现优质准入
承包商队伍的优劣是企业承包商HSE管理的关键所在。多源头把控和多门槛审核是确定高素质承包商的主要途径。企业要成立资源市场管理委员会和专业委员会，明确对各类承包商的准入门槛、综合评审等资质准入和优选责任，把好准入关。首先要多部门联手审核承包商资质，市场管理部门负责审核承包商相关施工资质审核把关;经营管理部门负责审核承包商营业资质以及工程业绩等;安全环保部门负责审核承包商安全生产许可、施工人员资质、HSE体系建立等;多部门同步审核全部合格后相关部门签字确认，并按照法定程序签订合同。其次要认真组织落实在用承包的年度重新验审工作，必须做到一年一审。每年度都要组织开展对上一年度准入的承包商相关资质重新审验工作，避免承包商资质过期、资质不符等情况。源头把控，多方多层审核，确保优质准入。
3.落实多部门监管责任，确保管控到位
责任部门的严格监管和日常考核，是杜绝承包商违章和减少事故发生的关键环节。锦州采油厂实施承包商施工现场“三级”监督监管检查，全面落直线部门业务主管科室现场监督 检查、属地单位监督检查、安全环保部门安全监督检查责任。一是负责组织施工的机关职能部门要落实直线责任，检查承包商的机构设置及HSE职责明确，确保直线责任落实和监管到位。二是负责有属地管理的基层单位落实要落实属地责任，做好承包商入厂（场）前的安全教育培训工作，做好日常安全检查，保证施工隐患第一时间发现和整改，确保属地安全管理到位。三是负责现场监督检查的安全部门要落实监管责任，确保现场全面监管管控到位。
4.实施“拉黑挂牌”模式，强化红线责任意识
锦州采油厂对承包商管理严格执行集团公司安全准入工作要求，建立执行承包商及负责人“黑名单”制度，实施“拉黑挂牌”管理模式，做到“优进劣退”。对施工作业过程中发现的严重违章、重大隐患、事故及完工后的承包商的安全绩效评估录入承包商信息管理平台，严格管控，坚持“四条红线”监管，从严从细零容忍，坚决控制安全事故的发生。凡是发现触犯“黑名单”条款和“四条红线”的施工人员、承包商均实施“拉黑挂牌”管理。
四、结 论
综上所述，油田企业重视并加强承包商安全管理，并将其纳入企业一体化管理体系，创新推行“双向履责”，加强多源头监管，实现“双轮驱动”，全面提升油田企业承包商HSE管理水平，实现企业本质安全。
参考文献
[1] 石油化工行业HSE管理体系应用现状及改善[J]. 李丁丁. 化工设计通讯. 2019（02）
[2] 石油销售企业加强承包商HSE管理的对策[J]. 王岳龙. 石油库与加油站. 2018（06）
[3] 石油企业工程承包商的HSE管理[J]. 刘焱. 中国石油石化. 2016（S2）