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【摘 要】 在我国工程建设过程的造价管理方面与路桥的发展速度相比却有些滞后，因此很容易给投资者和施工单位造成无法预计的损失和不良影响，同时对工程进度及路桥质量也会产生影响。本文主要对市政道路桥梁工程造价的影响因素及控制措施进行了分析探讨。
【关键词】 道路桥梁;造价管理;影响因素;控制措施
一、市政道路桥梁工程造价的影响因素
1、项目决策不重视工程的预算。工程造价是项目决策的先决条件，工程项目效益如何，首先在路桥工程项目预算上。因此，成熟的市场，工程项目决策者都会花大量的精力在决策阶段的预算上，尽力提高预算的准确性和科学性。但是，在我国实际的工程建设中，由于不重视工程决策阶段的预算工作，经常导致决算大大超出预算，资金缺口大，工期被拉长等现象。究其原因，决策者搞面子工程，草率上项目，工期紧，匆匆立项应付通过，然后在施工阶段边施工边更改是一大原因。在这样的预算过程中，决策者往往采用预留缺口资金，对工程造价定位不准确，在工程开展过程中，随意更改项目等现象普遍存在。草率的决策也造成在后期工程监督管理上的困难，工程建设单位弄虚造假等，损害了投资人的利益，也造成资源不必要的浪费。
2、工程设计阶段存在的问题。工程设计是对整个工程进行的全局规划，据统计工程设计阶段对工程造价的影响达到30%～75%之间，可见设计阶段对工程造价的控制具有关键性的作用。在我国传统工程建设中，普遍存在着重施工轻设计的观念，重质量管理而轻造价控制的现象。当前，我国路桥工程领域虽然普遍引入招投标制度，对工程造价从源头上进行控制。然而，我国相当多的工程设计机构资质不够，工程设计人员受自身素质的限制，工程经济人员与设计人员配合意识不强，设计人员重工程的技术、质量而不关心工程的造价高低，造成在工程设计上科学性不够，无法对工程实施阶段进行有效的造价控制。
3、工程施工过程随意变更设计的问题。在项目施工过程中，由于涉及的具体条件的变化或是设计阶段考虑的不周以及其他人为因素，经常会出现变更设计的情况，造成了工程造价控制与管理的困难。首先是政策性因素的变化，客观条件的变化，以及由于市场的变化造成建设材料与设备在价格上的变化;其次，由于工程设计的专业性不强，对整个工程的把握不准确，导致在工程施工过程中不得不变更项目或改变工程量;另外，由于有些领导在施工阶段对工程的干预，随意性地变更项目，也导致工程不能按原设计要求实施等。这些因素都造成实际的施工工程与招标不符，决算与预算之间的差距过大。
二、市政道路桥梁工程造价的控制措施
1、设计阶段的造价管理与控制。工程项目设计任务书下达以后，从设计准备开始到施工图设计完成的整个时期属于工程设计阶段。通常情况下，路桥工程设计费约占工程总投资的0.5～1%，但是对工程造价却有着非常重大的影响，一般可以达到70～80%，所以说路桥工程的设计阶段对于造价控制而言是最关键的时期。工程设计主要由方案设计、初步设计、技术设和施工图设计几个步骤组成。根据有关统计资料结果显示：工程投资数额的80%左右是受初步设计的影响，50%左右受到技术设计和施工图设计的影响，20%左右是受施工过程的影响。由此可见设计阶段在工程造价过程占据着至关重要的地位。根据我们的工作经验，为了有效的控制设计过程的工程造价，建议采取以下措施：（1）建立合理的设计招投标机制，严格审查设计单位资质，加强评标过程的监督，保证设计单位公平竞争，促进设计单位间的竞争意识;（2）设计单位应建立科学的考核机制，加强设计人员的造价观念，实行优秀设计奖励制度，提高设计人员实现最优设计的积极性;（3）根据概算结果限定设计单位对工程设计的造价范围，实行设计承包制，提高设计单位的责任感;（4）加强设计变更管理，对重大设计变更建立严格的审批程序，对于专业人员自行变更的应加大惩罚措施。（5）推广标准设计，减少重复设计，节约设计资源。
2、招投标阶段的造价管理与控制。随着市场经济的发展，路桥建设工程实行招投标制已逐步推行，企业的竞争意识增强，经济资源得到合理配置，路桥工程成本降低，质量得到提高，加快了建设效率。路桥建设工程已走向公开化、科学化、规范化、法制化的道路。通常建设单位委托招标代理，但招标与结算分属不同的机构，建设单位稍有不慎就可能给后期工程结算埋下隐患。所以建设单位应重视招标对整个工程造价过程的关键作用，加强招标过程的监督管理工作，减少后期工作的分歧，所以在招投标过程中应注意以下几个方面：（1）认真编制招标文件，提高招标文件质量，相关造价条款文字描述必须准确无误，严把工程量清单审核关;（2）招标单位按概算结果设定投标报价范围，认真做好询标工作;（3）明确合同类型，谨慎细致的拟定合同内容，对工期、质量、造价、材料设备、工程款支付、竣工验收、质量保证期限、违约责任内容等必须表述清楚，杜绝承包人钻文字空当而增加造价成本;（4）建立规范的评标制度，加强评标过程的监管机制，杜绝评标过程的违规操作，保证招投标过程的公平、公正。
3、施工阶段的造价管理与控制。路桥建设施工阶段是路桥实体产品的形成时期，这一阶段资本投入量最大，消耗时间最长，同时也是对项目造价控制的重要时期。工程实施过程的造价管理是施工单位按照工程合同的要求进行造价控制并获得经营利润的过程，是施工企业的核心工作。施工过程中开展严格的造价管理不仅可以降低施工过程中的各种费用，同时还可以实现资源优化，为企业创造更大的利润，为此可以采取以下几个方面的管理措施：（1）保证材料质量，控制材料用量，防止材料浪费，熟悉材料市场价格，加强对采购人员的监督管理;（2）严格履行合同约定，尽量避免设计变化，强化签证管理，明确项目费用的增减值;（3）根据施工现场工程进度合理的安排机械和人工数量，聘用专业技术能力较强的项目经理及技术人员，选择合理的工艺技术;（4）建立完善的责任考核制度，实行以项目经理为中心的责任承包制。
4、竣工结算阶段的造价管理与控制。竣工结算是路桥工程造价管理的最后控制阶段，是对施工企业建设过程的造价审核的关键步骤，也是控制项目投资的最后一道闸门。竣工结算的管理與控制是一项系统的工作，既需要对工程项目的总体把握，又要求结算审核部门对结算内容的详细审查，各专业造价管理人员需要深入现场并结合招投标文件、设计图纸及合同等相关资料理清头绪，才能实现准确的造价控制，以下提出几点竣工结算造价管理的有效措施：（1）审计机构必须建立规范的管理体系，根据专业方向统筹安排审计人员，聘用专业技术较强的造价师或者造价员，加强造价人员的职业道德修养，实行审计责任制，明确奖惩机制;（2）必须要求施工企业提供完整的审核材料，审计机构严格审查材料的真实性;（3）根据图纸和送审材料提供的内容，进入现场进行实地复核，掌握工程的实际动态;（4）严格审核材料和设备价格、工程量及现场签证的真实性，防止超额计算和重复计算;（5）准确的套用结算定额，使用通用工程预算软件进行审计，根据合同内容对变更项目进行严格审核。
三、结束语
总之，路桥建设是关系国民经济发展的重要通道，对造价管理的有效控制是实现路桥建设稳步发展的必要手段。路桥工程造价的管理与控制必须从工程设计这个源头抓起，规范招投标管理制度，加强施工阶段的监督与管理，严把竣工结算这一关卡，通过科学的决策、规范的管理、有效的监督就可以将路桥建设项目的造价控制在目标范围内，实现路桥工程质量与造价管理的和谐发展。
参考文献：
[1]陈凌.浅谈公路工程造价管理与控制措施[J].科技信息，2010，（11）.
[2]李玲，杜艳丽.路桥工程施工阶段造价控制与管理[J].经营管理者，2011，（17）.
[3]郭道海.工程项目设计优化与造价控制探析[J].工程建设与设计，2010，（09）.
【关键词】 道路桥梁;造价管理;影响因素;控制措施
一、市政道路桥梁工程造价的影响因素
1、项目决策不重视工程的预算。工程造价是项目决策的先决条件，工程项目效益如何，首先在路桥工程项目预算上。因此，成熟的市场，工程项目决策者都会花大量的精力在决策阶段的预算上，尽力提高预算的准确性和科学性。但是，在我国实际的工程建设中，由于不重视工程决策阶段的预算工作，经常导致决算大大超出预算，资金缺口大，工期被拉长等现象。究其原因，决策者搞面子工程，草率上项目，工期紧，匆匆立项应付通过，然后在施工阶段边施工边更改是一大原因。在这样的预算过程中，决策者往往采用预留缺口资金，对工程造价定位不准确，在工程开展过程中，随意更改项目等现象普遍存在。草率的决策也造成在后期工程监督管理上的困难，工程建设单位弄虚造假等，损害了投资人的利益，也造成资源不必要的浪费。
2、工程设计阶段存在的问题。工程设计是对整个工程进行的全局规划，据统计工程设计阶段对工程造价的影响达到30%～75%之间，可见设计阶段对工程造价的控制具有关键性的作用。在我国传统工程建设中，普遍存在着重施工轻设计的观念，重质量管理而轻造价控制的现象。当前，我国路桥工程领域虽然普遍引入招投标制度，对工程造价从源头上进行控制。然而，我国相当多的工程设计机构资质不够，工程设计人员受自身素质的限制，工程经济人员与设计人员配合意识不强，设计人员重工程的技术、质量而不关心工程的造价高低，造成在工程设计上科学性不够，无法对工程实施阶段进行有效的造价控制。
3、工程施工过程随意变更设计的问题。在项目施工过程中，由于涉及的具体条件的变化或是设计阶段考虑的不周以及其他人为因素，经常会出现变更设计的情况，造成了工程造价控制与管理的困难。首先是政策性因素的变化，客观条件的变化，以及由于市场的变化造成建设材料与设备在价格上的变化;其次，由于工程设计的专业性不强，对整个工程的把握不准确，导致在工程施工过程中不得不变更项目或改变工程量;另外，由于有些领导在施工阶段对工程的干预，随意性地变更项目，也导致工程不能按原设计要求实施等。这些因素都造成实际的施工工程与招标不符，决算与预算之间的差距过大。
二、市政道路桥梁工程造价的控制措施
1、设计阶段的造价管理与控制。工程项目设计任务书下达以后，从设计准备开始到施工图设计完成的整个时期属于工程设计阶段。通常情况下，路桥工程设计费约占工程总投资的0.5～1%，但是对工程造价却有着非常重大的影响，一般可以达到70～80%，所以说路桥工程的设计阶段对于造价控制而言是最关键的时期。工程设计主要由方案设计、初步设计、技术设和施工图设计几个步骤组成。根据有关统计资料结果显示：工程投资数额的80%左右是受初步设计的影响，50%左右受到技术设计和施工图设计的影响，20%左右是受施工过程的影响。由此可见设计阶段在工程造价过程占据着至关重要的地位。根据我们的工作经验，为了有效的控制设计过程的工程造价，建议采取以下措施：（1）建立合理的设计招投标机制，严格审查设计单位资质，加强评标过程的监督，保证设计单位公平竞争，促进设计单位间的竞争意识;（2）设计单位应建立科学的考核机制，加强设计人员的造价观念，实行优秀设计奖励制度，提高设计人员实现最优设计的积极性;（3）根据概算结果限定设计单位对工程设计的造价范围，实行设计承包制，提高设计单位的责任感;（4）加强设计变更管理，对重大设计变更建立严格的审批程序，对于专业人员自行变更的应加大惩罚措施。（5）推广标准设计，减少重复设计，节约设计资源。
2、招投标阶段的造价管理与控制。随着市场经济的发展，路桥建设工程实行招投标制已逐步推行，企业的竞争意识增强，经济资源得到合理配置，路桥工程成本降低，质量得到提高，加快了建设效率。路桥建设工程已走向公开化、科学化、规范化、法制化的道路。通常建设单位委托招标代理，但招标与结算分属不同的机构，建设单位稍有不慎就可能给后期工程结算埋下隐患。所以建设单位应重视招标对整个工程造价过程的关键作用，加强招标过程的监督管理工作，减少后期工作的分歧，所以在招投标过程中应注意以下几个方面：（1）认真编制招标文件，提高招标文件质量，相关造价条款文字描述必须准确无误，严把工程量清单审核关;（2）招标单位按概算结果设定投标报价范围，认真做好询标工作;（3）明确合同类型，谨慎细致的拟定合同内容，对工期、质量、造价、材料设备、工程款支付、竣工验收、质量保证期限、违约责任内容等必须表述清楚，杜绝承包人钻文字空当而增加造价成本;（4）建立规范的评标制度，加强评标过程的监管机制，杜绝评标过程的违规操作，保证招投标过程的公平、公正。
3、施工阶段的造价管理与控制。路桥建设施工阶段是路桥实体产品的形成时期，这一阶段资本投入量最大，消耗时间最长，同时也是对项目造价控制的重要时期。工程实施过程的造价管理是施工单位按照工程合同的要求进行造价控制并获得经营利润的过程，是施工企业的核心工作。施工过程中开展严格的造价管理不仅可以降低施工过程中的各种费用，同时还可以实现资源优化，为企业创造更大的利润，为此可以采取以下几个方面的管理措施：（1）保证材料质量，控制材料用量，防止材料浪费，熟悉材料市场价格，加强对采购人员的监督管理;（2）严格履行合同约定，尽量避免设计变化，强化签证管理，明确项目费用的增减值;（3）根据施工现场工程进度合理的安排机械和人工数量，聘用专业技术能力较强的项目经理及技术人员，选择合理的工艺技术;（4）建立完善的责任考核制度，实行以项目经理为中心的责任承包制。
4、竣工结算阶段的造价管理与控制。竣工结算是路桥工程造价管理的最后控制阶段，是对施工企业建设过程的造价审核的关键步骤，也是控制项目投资的最后一道闸门。竣工结算的管理與控制是一项系统的工作，既需要对工程项目的总体把握，又要求结算审核部门对结算内容的详细审查，各专业造价管理人员需要深入现场并结合招投标文件、设计图纸及合同等相关资料理清头绪，才能实现准确的造价控制，以下提出几点竣工结算造价管理的有效措施：（1）审计机构必须建立规范的管理体系，根据专业方向统筹安排审计人员，聘用专业技术较强的造价师或者造价员，加强造价人员的职业道德修养，实行审计责任制，明确奖惩机制;（2）必须要求施工企业提供完整的审核材料，审计机构严格审查材料的真实性;（3）根据图纸和送审材料提供的内容，进入现场进行实地复核，掌握工程的实际动态;（4）严格审核材料和设备价格、工程量及现场签证的真实性，防止超额计算和重复计算;（5）准确的套用结算定额，使用通用工程预算软件进行审计，根据合同内容对变更项目进行严格审核。
三、结束语
总之，路桥建设是关系国民经济发展的重要通道，对造价管理的有效控制是实现路桥建设稳步发展的必要手段。路桥工程造价的管理与控制必须从工程设计这个源头抓起，规范招投标管理制度，加强施工阶段的监督与管理，严把竣工结算这一关卡，通过科学的决策、规范的管理、有效的监督就可以将路桥建设项目的造价控制在目标范围内，实现路桥工程质量与造价管理的和谐发展。
参考文献：
[1]陈凌.浅谈公路工程造价管理与控制措施[J].科技信息，2010，（11）.
[2]李玲，杜艳丽.路桥工程施工阶段造价控制与管理[J].经营管理者，2011，（17）.
[3]郭道海.工程项目设计优化与造价控制探析[J].工程建设与设计，2010，（09）.