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江西省扶贫工作，在历届省委省政府的领导下，在国扶办的关心指导下，历任办领导及全体干部的共同努力，取得了可喜成绩。但是，随着新的扶贫标准的提高，国家对扶贫工作力度的加大，以及江西省四个一组合式扶贫的推进，怎么样才能快速有效地减少贫困对象、推动特困片区县和原中央苏区县的加速发展，尤其是如何发挥江西省扶贫和移民机构整合的极大优势，探索出一条符合江西省实情的扶贫新路方面，大有文章可做。章康华主任走马上任一年来，一直在思考新形势下如何推进江西省扶贫和移民工作，《大力实施搬迁移民扶贫推进城乡一体化一新形势下推进江西搬迁移民扶贫的思考》一文（以下简称《搬文》），即为章主任的思考结晶。
章主任在《搬文》中谈到：江西省是著名革命老区，扶贫开发任务艰巨。全省贫困人口大多居住在深山区、库区、湖区，由于地处偏远，交通不便，人流、物流、信息流不畅，生产落后、生活困难，行路难、上学难、治病难、增收难、娶妻难、住房差等问题十分突出，生存条件比较恶劣，要就地解决这些贫困人口面临的诸多问题，成本极高，难度极大。由于历史、地理等原因，目前仍有38个特困片区县和原中央苏区县、34DO个贫困村、385万贫困人口，特别是还有100多万贫困地区群众居住在生存发展条件较为恶劣的偏远山区、库区、地质灾害区。
章主任指出：自2003年开始采取搬迁移民，异地有土安置扶贫措施来解决这一难题，十年来，先后搬迁贫困人口50多万，取得了较好的成绩，由于此前开展的有土安置移民搬迁，随着形势变化越来越难以推进。为此，积极探索新形势下实施搬迁移民扶贫新途径、新办法，成为摆在我们面前的一项迫切而重要的任务……
《搬文》从新形势下推进搬迁移民扶贫进城镇进园区的重大意义、新形势下做好搬迁移民进城镇进园区条件具备以及应着力把握的五个关键问题等三个大的方面进行了全面阐述。《搬文》指出，大力开展搬迁移民扶贫进城镇进园区工作，是遵循历史发展规律，顺应时代发展潮流的明智选择，是贯彻落实党的十八大精神关于推进城乡一体化精神的有效举措，是解决当前社会面临的两大突出矛盾和同步推进“四化”发展的有益探索。有利于大规模快速、高效的减少贫困人口，缩小两极分化；有利于扩大内需，促进经济健康、平稳、持续发展；有利于破解人口城镇化难题，提高城镇化水平；有利于破解工业园区招工难问题，促进工业持续健康发展；有利于推进农业规模生产、产业化经营，加快现代农业发展步伐。
在谈到推动搬迁移民扶贫进城镇进园区的可行性时，《搬文》指出，一是各级财政及农民收入稳步增长，为搬迁移民扶贫进城镇进园区打下了扎实的经济基础；二是涉农部门关联搬迁移民专项资金逐渐增多，为搬迁移民扶贫进城镇进园区的资源整合拓宽了渠道；三是国家出台的政策，为减轻搬迁移民的经济负担提供了支撑；四是县域工业园区的发展壮大，为农民进城镇进园区就业增收创造了条件；五是移民搬迁愿望迫切，为搬迁移民扶贫进城镇进园区打下了坚实基础。在谈到如何加快推进搬迁移民扶贫进城镇进园区，要求各级党委政府高度重视，主要领导要亲自挂帅，各级各方共同努力，精心组织、周密谋划、强力推进，切实做到“政策组合、资金整合、资源聚合、功能综合”。一要确立“以县为基本单位和平台，以县城为龙头，实行县、乡镇、村三级联动”的基本框架，统筹推进县域经济和社会协调发展；二要围绕“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的基本要求，坚持移民整体搬迁、梯度安置、差别化扶持、综合推进；三要施行“移民原有权益不伤害，现有权益可增加，未来权益可预期”的基本政策，切实保障搬迁移民合法权益；四要注重“规划引领、量力而行、因地制宜、稳步推进”的基本方法，促进搬迁移民扶贫进城镇进园区工作有序开展；五要坚持“政府主导、农民主体、市场运作、社会帮扶”的基本原则，实现搬迁移民的新突破。
《搬文》立意高远，把解决贫困问题置于解决三农问题之中通盘考虑，置于国民经济和社会发展全局之中考虑。透彻分析大力开展搬迁移民进城镇进园区的必要性和可行性，数据详实，说理充分，寓事、寓情、寓势、寓理其中，提出了推动搬迁移民扶贫进城镇进园区工作的办法、措施及注意的问题，具有很强的针对性、指导性和可操作性。早在今年初，即着手部署修水、龙南等四县搬迁移民扶贫试点，四月底，在修水县召开了全省搬迁移民扶贫研讨会，江西省委政研室、省农业厅、省住建厅、省民政厅、省中小企业局等部门负责人与会并发言，对此赞赏有加，章主任作了总结性讲话，《搬文》彼时即具雏形，此后历经数月，章主任多次陪同省领导去修水等地调研，各设区市及大部分县（市、区）领导携扶贫和移民部门负责人前往修水考察学习取经，省扶贫和移民办又于七月底借群众路线教育实践活动之机组织全体干部前往调研，召开全办干部关于搬迁移民扶贫神仙会，《搬文》遂正式成型印发，堪称新时期江西省搬迁移民扶贫的重要指南，是推动扶贫和移民工作纵深发展的理论基础。
《搬文》也是水库移民工作的重要指南。江西省先后兴建各类大中型水库290座，有各类水库移民360万人，占江西省农村人口的15.2%。国家核定江西省列入后期扶持范围的大中型水库移民162万人，分布在全省11个设区市的118个县（市、区、经开区、风景区），涉及1207个乡镇、10940个村委会、41207个村组。《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国办发[2006]17号文件）全面实施七年来，库区和移民安置区基础设施明显改善，移民及相关影响人口居住环境有了很大改观，移民收入稳步提高。但是，部分移民居住偏远分散，生产资料薄弱，生活水平仍然较低。若要快速改善居住环境，提高移民收入，解决行路、上学、就医、住房等多重困难，就需考虑再次搬迁移民进城镇进园区，从根本上解决移民的生存发展问题。水库移民相当一部分对象就是贫困人口，居住村庄不少属于贫困地区，章主任虽未在《搬文》论及，但多次在大小会上强调指出，工作中应当把水库移民看作贫困对象。为此，方法、措施同理。当前，水库移民资金投入逐年增多，江西省是水库移民大省，国家下拨江西省水库资金每年位居全国前列，为再次搬迁移民提供了较多的资金支持。同时，正值国家十四部委对库区和移民安置区大力支持，尤其是国家发改委、财政部和水利部移民开发局特辟资金，解决库区和移民安置区突出困难问题，江西省可借此整合资金，搬迁水库移民进城镇进园区，或进乡镇、中心村，顺应时代发展大势，为水库移民百姓创造光明美好未来。我们坚信，有江西省委省政府的坚强领导、上级部委的关心支持、省扶贫和移民办党组的精心操作，全省扶贫和移民干部共同努力，沿着《搬文》的思路、办法，一定会创造扶贫和移民工作的新辉煌！
[作者简介]
吴路宁，江西省扶贫和移民办后扶基金项目管理处处长。
责任编辑：李佳佳
章主任在《搬文》中谈到：江西省是著名革命老区，扶贫开发任务艰巨。全省贫困人口大多居住在深山区、库区、湖区，由于地处偏远，交通不便，人流、物流、信息流不畅，生产落后、生活困难，行路难、上学难、治病难、增收难、娶妻难、住房差等问题十分突出，生存条件比较恶劣，要就地解决这些贫困人口面临的诸多问题，成本极高，难度极大。由于历史、地理等原因，目前仍有38个特困片区县和原中央苏区县、34DO个贫困村、385万贫困人口，特别是还有100多万贫困地区群众居住在生存发展条件较为恶劣的偏远山区、库区、地质灾害区。
章主任指出：自2003年开始采取搬迁移民，异地有土安置扶贫措施来解决这一难题，十年来，先后搬迁贫困人口50多万，取得了较好的成绩，由于此前开展的有土安置移民搬迁，随着形势变化越来越难以推进。为此，积极探索新形势下实施搬迁移民扶贫新途径、新办法，成为摆在我们面前的一项迫切而重要的任务……
《搬文》从新形势下推进搬迁移民扶贫进城镇进园区的重大意义、新形势下做好搬迁移民进城镇进园区条件具备以及应着力把握的五个关键问题等三个大的方面进行了全面阐述。《搬文》指出，大力开展搬迁移民扶贫进城镇进园区工作，是遵循历史发展规律，顺应时代发展潮流的明智选择，是贯彻落实党的十八大精神关于推进城乡一体化精神的有效举措，是解决当前社会面临的两大突出矛盾和同步推进“四化”发展的有益探索。有利于大规模快速、高效的减少贫困人口，缩小两极分化；有利于扩大内需，促进经济健康、平稳、持续发展；有利于破解人口城镇化难题，提高城镇化水平；有利于破解工业园区招工难问题，促进工业持续健康发展；有利于推进农业规模生产、产业化经营，加快现代农业发展步伐。
在谈到推动搬迁移民扶贫进城镇进园区的可行性时，《搬文》指出，一是各级财政及农民收入稳步增长，为搬迁移民扶贫进城镇进园区打下了扎实的经济基础；二是涉农部门关联搬迁移民专项资金逐渐增多，为搬迁移民扶贫进城镇进园区的资源整合拓宽了渠道；三是国家出台的政策，为减轻搬迁移民的经济负担提供了支撑；四是县域工业园区的发展壮大，为农民进城镇进园区就业增收创造了条件；五是移民搬迁愿望迫切，为搬迁移民扶贫进城镇进园区打下了坚实基础。在谈到如何加快推进搬迁移民扶贫进城镇进园区，要求各级党委政府高度重视，主要领导要亲自挂帅，各级各方共同努力，精心组织、周密谋划、强力推进，切实做到“政策组合、资金整合、资源聚合、功能综合”。一要确立“以县为基本单位和平台，以县城为龙头，实行县、乡镇、村三级联动”的基本框架，统筹推进县域经济和社会协调发展；二要围绕“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的基本要求，坚持移民整体搬迁、梯度安置、差别化扶持、综合推进；三要施行“移民原有权益不伤害，现有权益可增加，未来权益可预期”的基本政策，切实保障搬迁移民合法权益；四要注重“规划引领、量力而行、因地制宜、稳步推进”的基本方法，促进搬迁移民扶贫进城镇进园区工作有序开展；五要坚持“政府主导、农民主体、市场运作、社会帮扶”的基本原则，实现搬迁移民的新突破。
《搬文》立意高远，把解决贫困问题置于解决三农问题之中通盘考虑，置于国民经济和社会发展全局之中考虑。透彻分析大力开展搬迁移民进城镇进园区的必要性和可行性，数据详实，说理充分，寓事、寓情、寓势、寓理其中，提出了推动搬迁移民扶贫进城镇进园区工作的办法、措施及注意的问题，具有很强的针对性、指导性和可操作性。早在今年初，即着手部署修水、龙南等四县搬迁移民扶贫试点，四月底，在修水县召开了全省搬迁移民扶贫研讨会，江西省委政研室、省农业厅、省住建厅、省民政厅、省中小企业局等部门负责人与会并发言，对此赞赏有加，章主任作了总结性讲话，《搬文》彼时即具雏形，此后历经数月，章主任多次陪同省领导去修水等地调研，各设区市及大部分县（市、区）领导携扶贫和移民部门负责人前往修水考察学习取经，省扶贫和移民办又于七月底借群众路线教育实践活动之机组织全体干部前往调研，召开全办干部关于搬迁移民扶贫神仙会，《搬文》遂正式成型印发，堪称新时期江西省搬迁移民扶贫的重要指南，是推动扶贫和移民工作纵深发展的理论基础。
《搬文》也是水库移民工作的重要指南。江西省先后兴建各类大中型水库290座，有各类水库移民360万人，占江西省农村人口的15.2%。国家核定江西省列入后期扶持范围的大中型水库移民162万人，分布在全省11个设区市的118个县（市、区、经开区、风景区），涉及1207个乡镇、10940个村委会、41207个村组。《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国办发[2006]17号文件）全面实施七年来，库区和移民安置区基础设施明显改善，移民及相关影响人口居住环境有了很大改观，移民收入稳步提高。但是，部分移民居住偏远分散，生产资料薄弱，生活水平仍然较低。若要快速改善居住环境，提高移民收入，解决行路、上学、就医、住房等多重困难，就需考虑再次搬迁移民进城镇进园区，从根本上解决移民的生存发展问题。水库移民相当一部分对象就是贫困人口，居住村庄不少属于贫困地区，章主任虽未在《搬文》论及，但多次在大小会上强调指出，工作中应当把水库移民看作贫困对象。为此，方法、措施同理。当前，水库移民资金投入逐年增多，江西省是水库移民大省，国家下拨江西省水库资金每年位居全国前列，为再次搬迁移民提供了较多的资金支持。同时，正值国家十四部委对库区和移民安置区大力支持，尤其是国家发改委、财政部和水利部移民开发局特辟资金，解决库区和移民安置区突出困难问题，江西省可借此整合资金，搬迁水库移民进城镇进园区，或进乡镇、中心村，顺应时代发展大势，为水库移民百姓创造光明美好未来。我们坚信，有江西省委省政府的坚强领导、上级部委的关心支持、省扶贫和移民办党组的精心操作，全省扶贫和移民干部共同努力，沿着《搬文》的思路、办法，一定会创造扶贫和移民工作的新辉煌！
[作者简介]
吴路宁，江西省扶贫和移民办后扶基金项目管理处处长。
责任编辑：李佳佳