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（南宁海蓝数据有限公司，广西 南宁 530022）
【摘 要】电子政务的特殊性和各级政府推进电子政务模式的差异性，以及国内各地还存在着众多地区性的专注于电子政务的厂商，为一批拥有自主知识产权、独具特色的软件企业提供了巨大的发展空间。文章构建无边际协同办公的自动化工作流系统，该系统可以让领导及时掌握各类信息、资源、状态，以方便他们进行决策；实现规范化管理，提高工作效率是信息化建设与发展的必然过程和重要内容。该系统不仅能快速提高政府和企、事业单位的运作效率，而且节省了大量的办公费用。
【关键词】协同办公；自动化；工作流
【中图分类号】 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）03-0037-04
党中央、国务院高度重视国民经济和社会发展信息化，明确指出，要推行电子政务，强化社会管理和公共服务，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，以信息化促进发展，促进国民经济和社会持续协调发展，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。
近几年，我国政府加快了电子政务的建设，把依靠科技进步和广泛采用先进信息技术的电子政务作为我国信息化发展的战略重点，明确提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。新出台的《行政许可法》也明确提出了“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率”。
当前，广西经济正处在一个新的发展阶段，面临经济社会发展的新形势，我国政府职能正由管理型向服务型转变。为适应这一变化，经济发展和改革工作必须加强对各种基础数据库的建设、应用和服务，提高宏观决策能力和水平。因此，应尽快建立经济信息采集、传输、存储、加工、分析、发布和反馈体系，提升电子政务信息资源应用水平，提高决策效率和质量，改进服务手段。通过加强各级政府的监测能力建设，显著提高政府进行经济管理和公共服务的水平。
构建面向无边际协同办公的自动化工作流系统，是以科学发展观为指导，按照电子政务信息化建设的总体任务要求，依托国家信息化建设环境，以信息资源的社会共享为目标，以图文资料网络建设为基础，通过先进信息技术在政府和企、事业单位等领域的广泛应用，努力构建信息资源体系、信息服务体系、信息保障体系，充分开发和利用档案信息资源，发挥协同办公自动化工作流的社会效益和经济效益，以满足国家、社会和大众日益增长的信息需要。这也是信息化建设的必然趋势，符合全面推进以信息资源建设为核心的电子政务信息化建设。
1 系统总体架构设计
系统的专业级联功能，有效解决了上、下级政府之间的信息孤岛问题，整合应用，实现政府相关公文、政务信息、业务数据、网上办公等的可靠传输与交换，以及电子政务业务重组与流程再造、数据整合，打破政府部门之间的壁壘，将政务的内部运转和对外服务相结合；并采用先进的大规模数字化加工技术，将政府公文、文件、档案等快速实现数字化，建立原文数据库，提供系统及数据扩展接口，提高政府不同部门、机构间协同办公的效率（如图1所示）。
2 系统功能模块
系统功能模块如图2所示。
3 关键技术
系统面向新一代“电子政务”应用，基于Web计算模式的跨平台的软件系统，它适应多种操作系统。
系统以信息管理和资源配置为基础，功能包括工作流定义、流程监控及自动流转、模板维护、用户及权限管理、信息门户、搜索引擎、资源配置、个性化、电子邮件、在线消息等内容。针对以往政府信息化软件中存在的问题，采用新的设计思路和技术重点解决了信息孤岛、语义空白、业务封闭、应用无法扩展等缺陷。
3.1 系统采用Web体系架构和纯Java技术
系统的体系结构是最新的基于Web计算模式的多层架构，以服务器端操作系统的Web应用系统开发，即Browse/Server架构。
3.2 通过对Linux的底层优化建立更为高效和安全的应用系统
系统是一个跨操作系统的应用软件，可以应用在Linux、Windows平台上，为此作了多项的底层优化。
基于Linux的应用程序是发展趋势之一，不仅在经济上节省了大量金钱，而且Linux系统开发了它全部的源代码，使得应用系统开发商可以根据自身的需求进行有针对性的底层优化，这对于电子政务这类强调信息涉密性的系统尤为重要。目前，我国对Linux系统给予了大力的支持。
系统根据电子政务需求进行了优化，增强了系统的安全性。
（1）通过对用户管理和文件管理进行优化，建立一套合理、高效而灵活的权限体系，不同身份的用户拥有不同的基本权限，还可以根据实际情况获得附加权限和临时权限。
（2）改写Apache、Qmail等基础服务的配置文件，加强Web访问的效率和安全，并实现邮件过滤等高级功能。
（3）集成SSL协议和RSA加密算法等安全选项，实现数字证书和加密传输等功能。
3.3 系统采用工作流（Workflow）设计思想实现应用扩展和协同办公[1]
在电子政务应用系统中，软件设计和实现以业务逻辑为核心。针对不同的应用（公文、会议、信访等）采用不同的设计和实现，程序代码和业务逻辑紧紧地捆绑在一起。在这样的设计模式下，当用户的应用需求和业务逻辑发生变化时，必须修改程序代码以适应，极大地阻碍了系统的扩展。而当发生机构改革和职责变化时，这种弊端还会直接影响到多部门、多工作人员之间的协同办公。
系统针对各类办公和业务处理的共性对系统功能进行抽象，将一个业务过程分解成若干个任务（活动）和业务角色，然后业务角色依据一定的规则来执行和监控这些任务（活动）。引入WorkFlow技术搭建系统的“应用核心层”作为中间件，在其之上，运行各种服务，主要包括对象管理服务、工作流程绘制器、工作流引擎、业务规则引擎、工作模板生成器、消息调度、个人事务中心[2]。它的最大的特点就是可事先灵活配置业务流程，然后高效地处理业务，而且可重新根据用户单位结构和业务流程的调整进行新的修改，使其实现新的业务流程控制。 3.4 系统采用大规模图文加工技术完成数据的加工使用
系统的建立和完善，不仅需要软件平台实现办公、管理等，还需要有丰富的资源协助提高办公效率。基于现阶段公文、文件等纸质文件占绝大部分的情况下，我们大规模采用图文加工技术，将文件快速数字化加工，建立各种原文资源库，不仅能提供原文传输和浏览，而且应用的图片格式能减少存储空间，加快传输速度，提高了办公效率。同时，采用专有技术实现数据和应用程序彻底分离，实现多种应用之间的数据共享和互操作。
3.5 系统采用网络服务（Web Service）建立开放的应用平台
作为一个可独立运行的软件系统，不仅解决了与自身相关的各项电子政务应用；同时，作为一个开放性平台，还能够以“服务”的方式向网络中的其他应用系统提供安全高效、方便丰富的功能调用和数据信息，解决了“应用封闭”的缺陷。本文采用的技术就是最新的Web Service技术。
Web Service是一种多用途的应用程序，执行定义好的任务并通过公共网络和通信协议被其他应用程序调用[3]。Web Service是独立的、自描述的和模块化的能从Internet任意一点可以访问的应用程序。它们执行离散任务的功能，这些任务既包括简单的任务如获取工作人员信息，也包括比较复杂的服务如以加密的方进行公文群发。
Web Service基于客户机/服务器结构模式，但是与以前的客户机/服务器结构有明显不同。Web Service在设计时将客户机与服务的实现细节分开并允许不同客户机访问Web服务。这意味着在一个编程语言中编写的客户机可以使用不同语言编写的Web Service，唯一的要求就是客户机必须能够使用统一数据格式的网络协议与Web Service交换信息。
3.6 内置了丰富的应用功能，用户可以直接使用
系统内置了丰富的应用功能，党政机关用户可以直接使用系统完成内部各项业务的电子化操作。应用功能包括以下方面。
（1）办公资源管理包含个人办公资源管理、会议管理、计划管理、档案管理、收文管理、发文管理、行程安排、活动安排、图书资料管理、备忘管理、通知通告管理、人事管理、车辆管理等。
（2）业务资源管理主要包含资产管理、报表系统、业务查询、部门信息、业务信息发布、业务统计、业务记录等。
（3）信息采編发包含栏目管理、网站管理、信息模板管理、信息采集及编辑、信息发布、信息搜索、电子刊物、稿件管理、首页管理、在线调查、权限管理等。
（4）网络文件管理包含文件创建、文件上传、文件共享、邮件发送、文件发送、文件分类管理、自动摘要、全文检索等功能。
（5）全文检索包含信息检索、信息摘要、文件检索、主题检索、分类检索和权限过滤等。
（6）媒体资源管理包含报刊信息管理、电子刊物和视频点播等。
（7）数据集成管理包含数据转换、数据定义、数据迁移和数据岛等功能。
（8）邮件系统包含WebMail的所有功能，既可以作为系统模块，也可以作为独立系统存在。
4 技术实现
系统采用B/S模式的J2EE架构实现，由Web服务器、应用服务器、数据库服务器构成，用户通过浏览器或者移动设备（如PDA手机）进行系统的访问及操作。
如图3所示，客户端通过Web应用框架访问系统，由JSP、Servlet和ActiveX接口接受客户端的访问请求。业务对象容器作为Java Bean和持久层的容器。业务操作、访问其他的政务系统由Java Bean负责，并且通过持久层对数据进行操作。
5 结语
系统顺应国家推行电子政务，面向各厅局机关及企、事业单位档案室的工作人员，主要为了解决政府机关和企、事业单位推行“无纸化”办公后，形成的大量电子文件如何规范归档的问题。系统可实现电子公文（含纸质公文）从公文下载到移交进馆的全程信息化、业务流程化、行业规范化的管理；可实现电子公文（含纸质公文）从公文下载到公文接收、从制作年报上报盘到接收年报上报盘、从移交进馆到进馆接收的接口标准化管理；可实现电子公文（含纸质公文）信息查询、目录检索、信息统计及报表生成的格式统一化管理；可实现与区政府办公厅OA、党委办公厅OA的无缝衔接。系统的产生将有助于提高档案管理现代化和标准化水平，促进档案管理信息化建设。以该技术为基础的电子政务信息资源建设将使政务信息化应用更为实用、全面、高效，具有巨大的市场。
参 考 文 献
[1]储静辉，宋斌恒.工作流协同过程建模[J].计算机应用研究，2007，24（4）：120-124，135.
[2]李珺.基于工作流的电子党务系统的研究[D].武汉：湖北工业大学，2009.
[3]王芳.基于Web Service的工作流系统的设计与实现[J].电子技术与软件工程，2013（16）：80-82.
[责任编辑：钟声贤]
【摘 要】电子政务的特殊性和各级政府推进电子政务模式的差异性，以及国内各地还存在着众多地区性的专注于电子政务的厂商，为一批拥有自主知识产权、独具特色的软件企业提供了巨大的发展空间。文章构建无边际协同办公的自动化工作流系统，该系统可以让领导及时掌握各类信息、资源、状态，以方便他们进行决策；实现规范化管理，提高工作效率是信息化建设与发展的必然过程和重要内容。该系统不仅能快速提高政府和企、事业单位的运作效率，而且节省了大量的办公费用。
【关键词】协同办公；自动化；工作流
【中图分类号】 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2016）03-0037-04
党中央、国务院高度重视国民经济和社会发展信息化，明确指出，要推行电子政务，强化社会管理和公共服务，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，以信息化促进发展，促进国民经济和社会持续协调发展，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。
近几年，我国政府加快了电子政务的建设，把依靠科技进步和广泛采用先进信息技术的电子政务作为我国信息化发展的战略重点，明确提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。新出台的《行政许可法》也明确提出了“行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率”。
当前，广西经济正处在一个新的发展阶段，面临经济社会发展的新形势，我国政府职能正由管理型向服务型转变。为适应这一变化，经济发展和改革工作必须加强对各种基础数据库的建设、应用和服务，提高宏观决策能力和水平。因此，应尽快建立经济信息采集、传输、存储、加工、分析、发布和反馈体系，提升电子政务信息资源应用水平，提高决策效率和质量，改进服务手段。通过加强各级政府的监测能力建设，显著提高政府进行经济管理和公共服务的水平。
构建面向无边际协同办公的自动化工作流系统，是以科学发展观为指导，按照电子政务信息化建设的总体任务要求，依托国家信息化建设环境，以信息资源的社会共享为目标，以图文资料网络建设为基础，通过先进信息技术在政府和企、事业单位等领域的广泛应用，努力构建信息资源体系、信息服务体系、信息保障体系，充分开发和利用档案信息资源，发挥协同办公自动化工作流的社会效益和经济效益，以满足国家、社会和大众日益增长的信息需要。这也是信息化建设的必然趋势，符合全面推进以信息资源建设为核心的电子政务信息化建设。
1 系统总体架构设计
系统的专业级联功能，有效解决了上、下级政府之间的信息孤岛问题，整合应用，实现政府相关公文、政务信息、业务数据、网上办公等的可靠传输与交换，以及电子政务业务重组与流程再造、数据整合，打破政府部门之间的壁壘，将政务的内部运转和对外服务相结合；并采用先进的大规模数字化加工技术，将政府公文、文件、档案等快速实现数字化，建立原文数据库，提供系统及数据扩展接口，提高政府不同部门、机构间协同办公的效率（如图1所示）。
2 系统功能模块
系统功能模块如图2所示。
3 关键技术
系统面向新一代“电子政务”应用，基于Web计算模式的跨平台的软件系统，它适应多种操作系统。
系统以信息管理和资源配置为基础，功能包括工作流定义、流程监控及自动流转、模板维护、用户及权限管理、信息门户、搜索引擎、资源配置、个性化、电子邮件、在线消息等内容。针对以往政府信息化软件中存在的问题，采用新的设计思路和技术重点解决了信息孤岛、语义空白、业务封闭、应用无法扩展等缺陷。
3.1 系统采用Web体系架构和纯Java技术
系统的体系结构是最新的基于Web计算模式的多层架构，以服务器端操作系统的Web应用系统开发，即Browse/Server架构。
3.2 通过对Linux的底层优化建立更为高效和安全的应用系统
系统是一个跨操作系统的应用软件，可以应用在Linux、Windows平台上，为此作了多项的底层优化。
基于Linux的应用程序是发展趋势之一，不仅在经济上节省了大量金钱，而且Linux系统开发了它全部的源代码，使得应用系统开发商可以根据自身的需求进行有针对性的底层优化，这对于电子政务这类强调信息涉密性的系统尤为重要。目前，我国对Linux系统给予了大力的支持。
系统根据电子政务需求进行了优化，增强了系统的安全性。
（1）通过对用户管理和文件管理进行优化，建立一套合理、高效而灵活的权限体系，不同身份的用户拥有不同的基本权限，还可以根据实际情况获得附加权限和临时权限。
（2）改写Apache、Qmail等基础服务的配置文件，加强Web访问的效率和安全，并实现邮件过滤等高级功能。
（3）集成SSL协议和RSA加密算法等安全选项，实现数字证书和加密传输等功能。
3.3 系统采用工作流（Workflow）设计思想实现应用扩展和协同办公[1]
在电子政务应用系统中，软件设计和实现以业务逻辑为核心。针对不同的应用（公文、会议、信访等）采用不同的设计和实现，程序代码和业务逻辑紧紧地捆绑在一起。在这样的设计模式下，当用户的应用需求和业务逻辑发生变化时，必须修改程序代码以适应，极大地阻碍了系统的扩展。而当发生机构改革和职责变化时，这种弊端还会直接影响到多部门、多工作人员之间的协同办公。
系统针对各类办公和业务处理的共性对系统功能进行抽象，将一个业务过程分解成若干个任务（活动）和业务角色，然后业务角色依据一定的规则来执行和监控这些任务（活动）。引入WorkFlow技术搭建系统的“应用核心层”作为中间件，在其之上，运行各种服务，主要包括对象管理服务、工作流程绘制器、工作流引擎、业务规则引擎、工作模板生成器、消息调度、个人事务中心[2]。它的最大的特点就是可事先灵活配置业务流程，然后高效地处理业务，而且可重新根据用户单位结构和业务流程的调整进行新的修改，使其实现新的业务流程控制。 3.4 系统采用大规模图文加工技术完成数据的加工使用
系统的建立和完善，不仅需要软件平台实现办公、管理等，还需要有丰富的资源协助提高办公效率。基于现阶段公文、文件等纸质文件占绝大部分的情况下，我们大规模采用图文加工技术，将文件快速数字化加工，建立各种原文资源库，不仅能提供原文传输和浏览，而且应用的图片格式能减少存储空间，加快传输速度，提高了办公效率。同时，采用专有技术实现数据和应用程序彻底分离，实现多种应用之间的数据共享和互操作。
3.5 系统采用网络服务（Web Service）建立开放的应用平台
作为一个可独立运行的软件系统，不仅解决了与自身相关的各项电子政务应用；同时，作为一个开放性平台，还能够以“服务”的方式向网络中的其他应用系统提供安全高效、方便丰富的功能调用和数据信息，解决了“应用封闭”的缺陷。本文采用的技术就是最新的Web Service技术。
Web Service是一种多用途的应用程序，执行定义好的任务并通过公共网络和通信协议被其他应用程序调用[3]。Web Service是独立的、自描述的和模块化的能从Internet任意一点可以访问的应用程序。它们执行离散任务的功能，这些任务既包括简单的任务如获取工作人员信息，也包括比较复杂的服务如以加密的方进行公文群发。
Web Service基于客户机/服务器结构模式，但是与以前的客户机/服务器结构有明显不同。Web Service在设计时将客户机与服务的实现细节分开并允许不同客户机访问Web服务。这意味着在一个编程语言中编写的客户机可以使用不同语言编写的Web Service，唯一的要求就是客户机必须能够使用统一数据格式的网络协议与Web Service交换信息。
3.6 内置了丰富的应用功能，用户可以直接使用
系统内置了丰富的应用功能，党政机关用户可以直接使用系统完成内部各项业务的电子化操作。应用功能包括以下方面。
（1）办公资源管理包含个人办公资源管理、会议管理、计划管理、档案管理、收文管理、发文管理、行程安排、活动安排、图书资料管理、备忘管理、通知通告管理、人事管理、车辆管理等。
（2）业务资源管理主要包含资产管理、报表系统、业务查询、部门信息、业务信息发布、业务统计、业务记录等。
（3）信息采編发包含栏目管理、网站管理、信息模板管理、信息采集及编辑、信息发布、信息搜索、电子刊物、稿件管理、首页管理、在线调查、权限管理等。
（4）网络文件管理包含文件创建、文件上传、文件共享、邮件发送、文件发送、文件分类管理、自动摘要、全文检索等功能。
（5）全文检索包含信息检索、信息摘要、文件检索、主题检索、分类检索和权限过滤等。
（6）媒体资源管理包含报刊信息管理、电子刊物和视频点播等。
（7）数据集成管理包含数据转换、数据定义、数据迁移和数据岛等功能。
（8）邮件系统包含WebMail的所有功能，既可以作为系统模块，也可以作为独立系统存在。
4 技术实现
系统采用B/S模式的J2EE架构实现，由Web服务器、应用服务器、数据库服务器构成，用户通过浏览器或者移动设备（如PDA手机）进行系统的访问及操作。
如图3所示，客户端通过Web应用框架访问系统，由JSP、Servlet和ActiveX接口接受客户端的访问请求。业务对象容器作为Java Bean和持久层的容器。业务操作、访问其他的政务系统由Java Bean负责，并且通过持久层对数据进行操作。
5 结语
系统顺应国家推行电子政务，面向各厅局机关及企、事业单位档案室的工作人员，主要为了解决政府机关和企、事业单位推行“无纸化”办公后，形成的大量电子文件如何规范归档的问题。系统可实现电子公文（含纸质公文）从公文下载到移交进馆的全程信息化、业务流程化、行业规范化的管理；可实现电子公文（含纸质公文）从公文下载到公文接收、从制作年报上报盘到接收年报上报盘、从移交进馆到进馆接收的接口标准化管理；可实现电子公文（含纸质公文）信息查询、目录检索、信息统计及报表生成的格式统一化管理；可实现与区政府办公厅OA、党委办公厅OA的无缝衔接。系统的产生将有助于提高档案管理现代化和标准化水平，促进档案管理信息化建设。以该技术为基础的电子政务信息资源建设将使政务信息化应用更为实用、全面、高效，具有巨大的市场。
参 考 文 献
[1]储静辉，宋斌恒.工作流协同过程建模[J].计算机应用研究，2007，24（4）：120-124，135.
[2]李珺.基于工作流的电子党务系统的研究[D].武汉：湖北工业大学，2009.
[3]王芳.基于Web Service的工作流系统的设计与实现[J].电子技术与软件工程，2013（16）：80-82.
[责任编辑：钟声贤]