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摘 要：近年来，市、县两级财政领导干部教育培训工作在规范与创新中得到了快速的发展，有力地提高了财政干部队伍的整体素质和综合能力，促进各项财政改革的顺利开展。但在取得巨大成绩的同时，也还存在许多不足。本文通过对财政领导干部培训现状及存在问题的研究，围绕增强市、县两级财政领导干部教育培训的针对性与实效性提出相关对策建议。
关键词：市、县两级；财政领导干部；对策建议
一、财政干部教育培训现状分析
（一）财政干部队伍状况
干部队伍是事业发展的决定因素，是重要的战略资源，其数量和质量是影响经济增长、社会进步、核心竞争力的关键因素。搞好财政干部队伍建设，是推动财政改革与发展的重要组织保证。全国财政干部队伍经过多年的建设，已逐渐形成了一支规模适度、思想稳定、人才济济的队伍，成为推动财政改革发展的重要生力军和人才保证。
第一，干部队伍总量稳中有升。近年来，全国财政系统干部总量呈稳中有增态势。截止2011年底，全国财政系统干部职工总量为494109人，其中：中央财政4290人，省级财政23184人，地市级财政77139人，县市级财政205298人，乡镇级财政184198人。第二，队伍年龄结构梯次日趋优化。干部队伍总体呈现年轻化。截止2011年底，全国财政系统35岁以下为151932人，占总量的30.75%，干部队伍总体上继续保持年轻化特征，中青年干部成为干部队伍的主体。第三，整体素质明显提高。近年来，全国财政系统干部队伍学历层次整体提升，高学历人才总量增长明显。截止2011年底，全国财政系统干部队伍中，具有大专以上学历的职工有407922人。其中，研究生以上学历的15027人，大学本科学历人员202202人。中共党员数量持续增长，2011年全国财政系统共有中共党员312188人。[ 数据来源：2011中国财政年鉴。]
（二）财政干部培训模式
财政干部培训模式主要有以下几个方面：第一，组织调训。各级财政部门，根据本级组织、人事部门和上级组织、人事部门及上级财政部门干部调训计划，根据本单位干部教育培训规划，统筹选派干部积极参加培训学习的一种模式。第二，自主选学。干部自主选学，应在干部教育培训管理部门的指导下开展，干部可以自主选择参加教育培训的机构、内容和时间。第三，脱产培训。脱产培训是干部培训常用的、基本的培训方式。脱产培训分为短期培训和中长期培训两种形式。第四，在职自学。干部在职自学是指在干部所在单位的指导下，利用业余时间进行自我教育、自我提高的一种学习培训方式。第五，“省内省外”和“境内境外”相结合。坚持“走出去，请进来”的原则，进一步加大省外、国（境）外培训力度。第六，网络培训、远程教育、电化教育。网络培训、远程教育和电化教育就是伴随现代信息技术进步而迅速发展起来的现代干部教育培训方式。它超越了时空的限制，极大地促进了干部自主学习、交互式学习、个性化学习的开展。
（三）财政干部培训内容
加强财政干部培训，主要加强以下内容的培训。第一，政治理论培训。财政干部处在党和国家政治、经济和社会生活中特殊位置，决定了更应该时刻注重和加强政治理论培训。第二，专项业务知识培训。近年来，各级财政部门围绕财税改革热点、难点问题，举办了一系列规模大、份量重，事关财政改革与发展重大决策，对确保财政重点工作的全面推进和顺利执行起到了积极的促进作用。第三，岗位培训。岗位培训是新形势下财政干部教育培训的新思路，是提高财政干部队伍整体素质的有效途径。第四，综合素养培训。财政干部由于工作的开放度比较大，就要求财政干部在加强业务培训的同时，更加注重综合素养的培训，努力保持一个健康的心态，善于控制情绪。
二、财政干部教育培训存在的主要问题
目前，我国财政干部培训主要存在以下几个问题。
第一，对干部教育培训的重要性认识不足。在新形势下，干部教育培训已经成为干部队伍建设的先导型、基础性和战略性工程。但市县财政干部培训工作的主动性没有真正调动起来。在具体的操作过程中，抓财政工作侧重于业务方面，对干部教育培训的重视程度相对不够，没有把干部培訓这项战略任务提到应有的高度去认识。个别干部不把参加教育培训真正摆到应有位置，参加培训不积极、不主动。
第二，干部培训与人才使用的关联度还不够高。在实际工作中，干部的培养与使用结合尚不够紧密，知识的付出与回报不对应、不均衡。干部培训与晋升和职称评定之间存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结果作为干部考核和晋升和职称评定的依据之一，但把关不严，放松了培训成效在干部管理中的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，使干部职工参加培训的自觉性不够。
第三，培训方法运用还不充分。近几年来，在财政干部培训教学中，教学内容注重实用性，教学形式注重多样性，教学方式注重灵活性。研讨式、案例式、体验式、情景模拟式等教学方法的采用受到普遍重视和快速推广。但市县两级培训机构多处于试验探索阶段，教师对创新的教学方式方法的适应对象、教学目的、程序规范、课堂技术要求等把握还不娴熟，在培训过程中，大部分还采取课堂灌输的方法，不能激发学员学习的积极性。
第四，培训经费相对不足。培训经费是搞好干部教育培训工作的重要保障。在许多地方，对中央的政策落实不到位，没有将干部培训经费列入年度预算，培训经费不能及时、全部到位。培训经费的不足制约了培训工作的进一步开展，影响了培训效果，也影响了干部参训的积极性。
三、加强市县两级财政干部培训的意义
加强市、县两级财政领导干部的教育培训是提高财政领导干部的素质水平和执政能力，促进社会进步与发展的先导性、基础性、战略性工程。近年来，市、县两级财政领导干部教育培训工作在规范与创新中得到了快速的发展，有力地提高了财政干部队伍的整体素质和综合能力，促进了各项财政改革的顺利开展。但在取得巨大成绩的同时，也还存在许多不足。抓好市县两级财政领导干部的教育培训工作，对推动一个地方财政工作、带动一个地方的财政干部整体素质的提高具有重要意义。 1.加强市县财政干部培训是建立一支高素质财政干部队伍的措施
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和财政体制改革的不断深化，市县财政面临着非常严峻的形势和任务，一方面有相当一部分财政干部从思想观念到能力素质，从工作作风到工作方法等，仍停留在计划经济阶段，对发展市场经济很不适应，另一方面根据发展市场经济和对外开放的需要，急需开发培养一大批市场意识强，理论政策水平高的组织领导人才、经营管理人才和专业技术人才。要改变目前市县财政干部队伍的不适应状况，必须加强对市县财政干部的教育培训。
2.加强市县财政干部的培训是党风廉政建设的需要
财政干部的思想作风好坏，业务水平高低，队伍素质优劣，将直接影响财政部门职能作用的充分发挥。市县财政工作是市县政府履行职能的基础，是政权建设和社会稳定的重要保障。市县财政干部是财政部门的形象在农民群众中的直接反映，市县财政干部的思想品质、廉政作风、公仆意识直接关系着党的威信，关系着经济发展的安定团结大局。市县财政干部队伍履行着对财政资金的使用和管理职责，加强市县财政干部队伍建设，对推进基层党风廉政建设至关重要。
3.加强市县财政干部培训是正确贯彻执行党的路线的重要保证
当今国际经济形式正发生着深刻的变化，我们还会遇到各种困难和问题，经受各种考验。只有不断提高基层财政干部队伍素质，大力加强市县财政干部队伍的建设，才能把各级财政部门领导班子建设成为自觉执行党的路线、方针、政策的坚强核心，才能推动财政经济改革进程，实现国民经济和社会发展的宏伟目标。
四、加强市县两级干部培训工作的對策建议
市、县两级财政领导干部是财政系统的骨干力量，其政治业务素质和能力水平直接关系到财政工作的效率，关系到新时期财政改革和发展任务的顺利完成。市、县两级财政领导干部作为直接组织实施财政管理的中坚力量，他们处于财政改革发展的关键位置，围绕增强市、县两级财政领导干部教育培训的针对性与实效性提出如下对策建议。
第一，建立健全科学的培训管理机制。首先，市、县两级财政领导干部培训管理部门要做好整体规划，从宏观层面予以指导，并履行好协调服务、督促检查、规范制度等基本职能。其次，财政部门和中华会计函授学校等机构要充分发挥其应有的作用，对市、县两级财政领导干部进行规模化和差异化的培训，尝试建立一种长效机制。再次，加快市、县两级财政领导干部网络培训体系的建设。最后，要加大对市、县两级财政领导干部培训的支持力度，提高其整体素质，同时又要满足市、县两级财政领导干部个性化的培训需求，推动培训工作均衡发展。
第二，健全以需求为导向的培训运行机制。应尽快建立一种以“能力为本位、以需求为导向、以个性化培训为核心”的市、县两级财政领导干部培训运行机制。首先，能力为本位。一是，教学评价标准强调实践理性。二是，课程设置强调实用性。三是，教学方式强调灵活性与适应性。其次，以需求为导向。把以需求为导向的市、县两级财政领导干部培训运作模式的培训过程分为三个阶段：（1）准备阶段；（2）组织实施阶段；（3）培训效果评价阶段。再次，建立干部个性化培训机制。根据市、县两级财政领导干部的实际需求，进行有针对性的培训。
第三，完善市、县两级财政领导干部培训的课程设计。《干部教育条例》将干部教育培训内容拓展为“政治理论、政策法规、业务知识、文化素质和技能训练”五个方面，财政干部培训的课程设计也必须根据市、县两级财政领导干部实际需要来调整教学专题，以便增强教学内容的针对性和实效性，适应理论创新和社会发展要求。
第四，丰富市、县两级财政领导干部培训的方式方法。干部培训方法多种多样，常用的基本方法有自学法、讲授灌输法、专题研讨法、案例教学法、情景模拟法、行动式教学法、实习法、合作研究法等。培训方法的多样性要求我们必须掌握培训方法的操作要领和技巧，力戒单一性和简单化。首先，坚持理论联系实际的方针，贯彻启发式的原则。其次，在总结我国领导干部培训实践经验的基础上，吸收和借鉴国外的科学先进的培训方法。
第五，完善财政领导干部培训保障机制。市、县两级财政部门必须积极采取措施筹集培训经费，保证财政领导干部教育培训工作的顺利进行。首先，财政领导干部教育培训管理部门对本级财政干部教育培训的经费可实行归口管理。其次，加大对财政领导干部教育培训经费使用情况的监督检查力度，提高培训经费的使用效益。再次，针对市、县两级财政系统的经费状况，财政部可加大对县级财政领导干部培训的经费扶持，两级财政部门也可开展多种形式的合作与交流。
参考文献：
1.史美兰，案例教学应成为公务员能力培训的重要途径——哈佛和ENA案例教学有感，《中国行政管理》，2006年第6期
2.刘金峰、孙安平，干部教育培训运行机制改革的问题、思路与对策，《上海党史与党建》，2010年第9期.
3.朱成荣，干部教育培训新要求新经验新趋势，《唯实》，2007年第11期
4.肖东海、梁昊、张晓露，整合及利用财政干部培训资源问题研究，《广西大学学报》，2010年第1期
关键词：市、县两级；财政领导干部；对策建议
一、财政干部教育培训现状分析
（一）财政干部队伍状况
干部队伍是事业发展的决定因素，是重要的战略资源，其数量和质量是影响经济增长、社会进步、核心竞争力的关键因素。搞好财政干部队伍建设，是推动财政改革与发展的重要组织保证。全国财政干部队伍经过多年的建设，已逐渐形成了一支规模适度、思想稳定、人才济济的队伍，成为推动财政改革发展的重要生力军和人才保证。
第一，干部队伍总量稳中有升。近年来，全国财政系统干部总量呈稳中有增态势。截止2011年底，全国财政系统干部职工总量为494109人，其中：中央财政4290人，省级财政23184人，地市级财政77139人，县市级财政205298人，乡镇级财政184198人。第二，队伍年龄结构梯次日趋优化。干部队伍总体呈现年轻化。截止2011年底，全国财政系统35岁以下为151932人，占总量的30.75%，干部队伍总体上继续保持年轻化特征，中青年干部成为干部队伍的主体。第三，整体素质明显提高。近年来，全国财政系统干部队伍学历层次整体提升，高学历人才总量增长明显。截止2011年底，全国财政系统干部队伍中，具有大专以上学历的职工有407922人。其中，研究生以上学历的15027人，大学本科学历人员202202人。中共党员数量持续增长，2011年全国财政系统共有中共党员312188人。[ 数据来源：2011中国财政年鉴。]
（二）财政干部培训模式
财政干部培训模式主要有以下几个方面：第一，组织调训。各级财政部门，根据本级组织、人事部门和上级组织、人事部门及上级财政部门干部调训计划，根据本单位干部教育培训规划，统筹选派干部积极参加培训学习的一种模式。第二，自主选学。干部自主选学，应在干部教育培训管理部门的指导下开展，干部可以自主选择参加教育培训的机构、内容和时间。第三，脱产培训。脱产培训是干部培训常用的、基本的培训方式。脱产培训分为短期培训和中长期培训两种形式。第四，在职自学。干部在职自学是指在干部所在单位的指导下，利用业余时间进行自我教育、自我提高的一种学习培训方式。第五，“省内省外”和“境内境外”相结合。坚持“走出去，请进来”的原则，进一步加大省外、国（境）外培训力度。第六，网络培训、远程教育、电化教育。网络培训、远程教育和电化教育就是伴随现代信息技术进步而迅速发展起来的现代干部教育培训方式。它超越了时空的限制，极大地促进了干部自主学习、交互式学习、个性化学习的开展。
（三）财政干部培训内容
加强财政干部培训，主要加强以下内容的培训。第一，政治理论培训。财政干部处在党和国家政治、经济和社会生活中特殊位置，决定了更应该时刻注重和加强政治理论培训。第二，专项业务知识培训。近年来，各级财政部门围绕财税改革热点、难点问题，举办了一系列规模大、份量重，事关财政改革与发展重大决策，对确保财政重点工作的全面推进和顺利执行起到了积极的促进作用。第三，岗位培训。岗位培训是新形势下财政干部教育培训的新思路，是提高财政干部队伍整体素质的有效途径。第四，综合素养培训。财政干部由于工作的开放度比较大，就要求财政干部在加强业务培训的同时，更加注重综合素养的培训，努力保持一个健康的心态，善于控制情绪。
二、财政干部教育培训存在的主要问题
目前，我国财政干部培训主要存在以下几个问题。
第一，对干部教育培训的重要性认识不足。在新形势下，干部教育培训已经成为干部队伍建设的先导型、基础性和战略性工程。但市县财政干部培训工作的主动性没有真正调动起来。在具体的操作过程中，抓财政工作侧重于业务方面，对干部教育培训的重视程度相对不够，没有把干部培訓这项战略任务提到应有的高度去认识。个别干部不把参加教育培训真正摆到应有位置，参加培训不积极、不主动。
第二，干部培训与人才使用的关联度还不够高。在实际工作中，干部的培养与使用结合尚不够紧密，知识的付出与回报不对应、不均衡。干部培训与晋升和职称评定之间存在“断裂带”，没有把两者结合起来，虽把培训结果作为干部考核和晋升和职称评定的依据之一，但把关不严，放松了培训成效在干部管理中的运用，出现了“培训与不培训一个样、培训成绩好坏一个样”的现象，使干部职工参加培训的自觉性不够。
第三，培训方法运用还不充分。近几年来，在财政干部培训教学中，教学内容注重实用性，教学形式注重多样性，教学方式注重灵活性。研讨式、案例式、体验式、情景模拟式等教学方法的采用受到普遍重视和快速推广。但市县两级培训机构多处于试验探索阶段，教师对创新的教学方式方法的适应对象、教学目的、程序规范、课堂技术要求等把握还不娴熟，在培训过程中，大部分还采取课堂灌输的方法，不能激发学员学习的积极性。
第四，培训经费相对不足。培训经费是搞好干部教育培训工作的重要保障。在许多地方，对中央的政策落实不到位，没有将干部培训经费列入年度预算，培训经费不能及时、全部到位。培训经费的不足制约了培训工作的进一步开展，影响了培训效果，也影响了干部参训的积极性。
三、加强市县两级财政干部培训的意义
加强市、县两级财政领导干部的教育培训是提高财政领导干部的素质水平和执政能力，促进社会进步与发展的先导性、基础性、战略性工程。近年来，市、县两级财政领导干部教育培训工作在规范与创新中得到了快速的发展，有力地提高了财政干部队伍的整体素质和综合能力，促进了各项财政改革的顺利开展。但在取得巨大成绩的同时，也还存在许多不足。抓好市县两级财政领导干部的教育培训工作，对推动一个地方财政工作、带动一个地方的财政干部整体素质的提高具有重要意义。 1.加强市县财政干部培训是建立一支高素质财政干部队伍的措施
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和财政体制改革的不断深化，市县财政面临着非常严峻的形势和任务，一方面有相当一部分财政干部从思想观念到能力素质，从工作作风到工作方法等，仍停留在计划经济阶段，对发展市场经济很不适应，另一方面根据发展市场经济和对外开放的需要，急需开发培养一大批市场意识强，理论政策水平高的组织领导人才、经营管理人才和专业技术人才。要改变目前市县财政干部队伍的不适应状况，必须加强对市县财政干部的教育培训。
2.加强市县财政干部的培训是党风廉政建设的需要
财政干部的思想作风好坏，业务水平高低，队伍素质优劣，将直接影响财政部门职能作用的充分发挥。市县财政工作是市县政府履行职能的基础，是政权建设和社会稳定的重要保障。市县财政干部是财政部门的形象在农民群众中的直接反映，市县财政干部的思想品质、廉政作风、公仆意识直接关系着党的威信，关系着经济发展的安定团结大局。市县财政干部队伍履行着对财政资金的使用和管理职责，加强市县财政干部队伍建设，对推进基层党风廉政建设至关重要。
3.加强市县财政干部培训是正确贯彻执行党的路线的重要保证
当今国际经济形式正发生着深刻的变化，我们还会遇到各种困难和问题，经受各种考验。只有不断提高基层财政干部队伍素质，大力加强市县财政干部队伍的建设，才能把各级财政部门领导班子建设成为自觉执行党的路线、方针、政策的坚强核心，才能推动财政经济改革进程，实现国民经济和社会发展的宏伟目标。
四、加强市县两级干部培训工作的對策建议
市、县两级财政领导干部是财政系统的骨干力量，其政治业务素质和能力水平直接关系到财政工作的效率，关系到新时期财政改革和发展任务的顺利完成。市、县两级财政领导干部作为直接组织实施财政管理的中坚力量，他们处于财政改革发展的关键位置，围绕增强市、县两级财政领导干部教育培训的针对性与实效性提出如下对策建议。
第一，建立健全科学的培训管理机制。首先，市、县两级财政领导干部培训管理部门要做好整体规划，从宏观层面予以指导，并履行好协调服务、督促检查、规范制度等基本职能。其次，财政部门和中华会计函授学校等机构要充分发挥其应有的作用，对市、县两级财政领导干部进行规模化和差异化的培训，尝试建立一种长效机制。再次，加快市、县两级财政领导干部网络培训体系的建设。最后，要加大对市、县两级财政领导干部培训的支持力度，提高其整体素质，同时又要满足市、县两级财政领导干部个性化的培训需求，推动培训工作均衡发展。
第二，健全以需求为导向的培训运行机制。应尽快建立一种以“能力为本位、以需求为导向、以个性化培训为核心”的市、县两级财政领导干部培训运行机制。首先，能力为本位。一是，教学评价标准强调实践理性。二是，课程设置强调实用性。三是，教学方式强调灵活性与适应性。其次，以需求为导向。把以需求为导向的市、县两级财政领导干部培训运作模式的培训过程分为三个阶段：（1）准备阶段；（2）组织实施阶段；（3）培训效果评价阶段。再次，建立干部个性化培训机制。根据市、县两级财政领导干部的实际需求，进行有针对性的培训。
第三，完善市、县两级财政领导干部培训的课程设计。《干部教育条例》将干部教育培训内容拓展为“政治理论、政策法规、业务知识、文化素质和技能训练”五个方面，财政干部培训的课程设计也必须根据市、县两级财政领导干部实际需要来调整教学专题，以便增强教学内容的针对性和实效性，适应理论创新和社会发展要求。
第四，丰富市、县两级财政领导干部培训的方式方法。干部培训方法多种多样，常用的基本方法有自学法、讲授灌输法、专题研讨法、案例教学法、情景模拟法、行动式教学法、实习法、合作研究法等。培训方法的多样性要求我们必须掌握培训方法的操作要领和技巧，力戒单一性和简单化。首先，坚持理论联系实际的方针，贯彻启发式的原则。其次，在总结我国领导干部培训实践经验的基础上，吸收和借鉴国外的科学先进的培训方法。
第五，完善财政领导干部培训保障机制。市、县两级财政部门必须积极采取措施筹集培训经费，保证财政领导干部教育培训工作的顺利进行。首先，财政领导干部教育培训管理部门对本级财政干部教育培训的经费可实行归口管理。其次，加大对财政领导干部教育培训经费使用情况的监督检查力度，提高培训经费的使用效益。再次，针对市、县两级财政系统的经费状况，财政部可加大对县级财政领导干部培训的经费扶持，两级财政部门也可开展多种形式的合作与交流。
参考文献：
1.史美兰，案例教学应成为公务员能力培训的重要途径——哈佛和ENA案例教学有感，《中国行政管理》，2006年第6期
2.刘金峰、孙安平，干部教育培训运行机制改革的问题、思路与对策，《上海党史与党建》，2010年第9期.
3.朱成荣，干部教育培训新要求新经验新趋势，《唯实》，2007年第11期
4.肖东海、梁昊、张晓露，整合及利用财政干部培训资源问题研究，《广西大学学报》，2010年第1期