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摘 要：随着我国城市化进程的加快，在城中村改造、交通设施建设等方面需要大量征收、拆迁国有土地、农村集体土地及其附着物。拆迁工作而引发的一系列恶性事件和群众群体性事件给社会带来了不安定因素，同时也给国家经济造成了巨大损失。解决好此类问题，正是开展严厉打击危害民生民利的渎职侵权违法犯罪专项活动的题中之义。
关键词：拆迁领域；渎职犯罪；特点；原因
征地拆迁领域的贪污腐败问题老百姓能切身感受到，对这些腐败问题怨声很大，出现了大量的涉征、涉拆上访和群体事件，影响社会稳定。因此，征地拆迁领域的渎职犯罪是检察机关当前以致今后一个时期应重点关注的问题，要在加大惩治力度的同时，从根本上、源头上遏制拆迁领域职务犯罪的发生，为城市建设提供强有力的司法保障。本文将结合司法实践，就征地拆迁领域案件特点、成因以及预防对策进行探讨，以期对工作实践能有所借鉴和帮助。
一、征地拆迁领域渎职犯罪案件主要特点
1.从犯罪涉及的罪名上看
涉及罪名较为集中，主要是玩忽职守和滥用职权，尤其是玩忽职守占了较大比例。
2.从犯罪的主体上看
一是基层拆迁工作人员犯罪突出。基层拆迁人员承担着现场确认、丈量调查、测算、谈判、动迁审核等工作职责，这些人既熟知拆迁政策和流程，又完全掌握拆迁现场的实际情况。他们在拆迁确权、调产安置等方面掌握着决定他人重大利益的权力，发生渎职犯罪的比例较高。二是犯罪主体级别不断升高。
3.从犯罪的手段上看
一是违反规定处理公务，错误发证。有关职能部门将集体土地作为国有土地发证，使集体土地按国有土地出售，给拆迁工作造成前所未有的阻力。二是擅自出具证明导致违建房获得合法证件，致使国家巨额资金流失。有些集体用地有一些违规项目，在拆迁冻结令下达后不能再办理任何手续。但是有的人员滥用职权为拆迁户出具不在拆迁范围的证明，违法发放证照，使违建项目取得合法证照。拆迁户据此拒不拆迁，向国家漫天要价，其他拆迁户纷纷效仿，拆迁工作受到严重影响，最终导致政府拆迁成本居高不下，影响了已经拆迁的家庭回迁时间，直接侵害人民群众的切身利益，造成了国家财产的巨大的损失和群众不满，可能导致集体上访事件出现，严重影响了社会稳定。
4.从犯罪的关联性上看
国家工作人员的渎职犯罪往往和一般拆迁户的诈骗犯罪相互交织，政府拆迁离不开一线人员的具体工作，而一线人员的渎职往往是诈骗国家财产实施成功的一个条件。
5.从犯罪的危害性上看
一是从损失额度来看渎职侵权犯罪是贪污案件的几倍甚至几十倍，拆迁渎职案件涉案数额动辄几十万甚至百万，“不揣腰包”的腐败给国家和人民造成的损失是很严重的。二是重特大案件所占比例较高，给国家造成巨额经济损失。
二、拆迁领域发案原因
1.拆管不分，管理缺位；操作过程不透明
根据国务院颁发的《城市房屋管理拆迁条例》规定，国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理，县级以上人民政府拆迁管理办公室是拆迁工作的具体监督管理机构，土地管理部门负责与拆迁有关的土地管理工作。具体拆迁实施一般用地单位自行拆迁或是由用地单位委托具有资质的拆迁公司来完成，拆迁管理部门不能作为拆迁人，不得接受拆迁委托。但在实践中，大部分地方拆迁管理部门与拆迁公司是两块牌子、一套班子，既当“裁判员”，又当“运动员”，“拆管不分、重拆轻管”的现象。另外由于很多地方的拆迁工作过程不公开、不透明，最了解情况的群众无法参与到监督工作中，为不法分子搞“暗箱操作”进行权钱交易提供了很大的空间。正如此类案件中随意增加补贴面积、造假被拆迁户套取补偿金就是这样。
2.部分人员法律意识淡薄，金钱利益思想严重
随着“一把手”放松了世界观的改造，其他人员也同时经受不住权力、金钱的考验，利已主义、享乐主义、“一切向钱看”的思想恶性膨胀，“有权不用，过期作废”的官本位，导致意志薄弱者为追求奢侈糜烂的生活方式而涉入犯罪的深渊。同时，由于他们法律意识淡薄，对自己的行为感觉不到是在犯罪，所以心存侥幸，以身试法。
3.监督制约不到位
虽然国土建设部门就征地拆迁制定了一些规范和制约制度，但这些制度在平时运行中流于形式，没能形成有效的制约监督，如有的地方两三年来对被征地拆迁的自然村的财务状况没有相关单位进行审计，使腐败分子钻了空子。
三、预防征地拆迁领域渎职犯罪的对策
1.逐步完善相关法律法规，健全征地拆迁管理工作规范与流程
应尽快制定和完善关于土地征地拆迁工作法律法规，就土地征地拆迁工作的主管部门、职责、土地征地拆迁许可程序、拆迁人准入条件、拆迁工作的主要内容及程序、拆迁补偿和安置的基本方法、拆迁工作的法律责任等进行明确规定，统一规范征地拆迁工作程序，减少工作随意性，做到公开、公平、公正。特别是要成立职责明确的拆迁管理机构，落实岗位职责；把好拆迁工作人员的审查关、聘用关，并加强对拆迁工作人员进行法律法规教育和业务知识培训；加强思想政治教育、职业道德教育和廉政法制教育，增强其廉洁自律的意识，提高拆迁工作人员的法制观念和依法办事的水平。
2.健全和完善征地拆迁中的监督管理机制
一是要强化内部监督制约，严格把好审核关，层层落实责任，分解到人，达到每一个任务、每一个环节都有人负责。二是要加强上级监督审查，上级主管部门应当定期对拆迁项目进行抽查，定期进行审计，设立专门的稽查小组，加强对拆迁安置补偿工作的跟踪监督管理。三是要引入社会监督机制，坚持公开、透明的原则，邀请村（社）居民代表参与对拆迁工作中的丈量、登记造册等决定补偿金额的关键环节进行现场监督和签字认可等。
3.加大对渎职等违法犯罪的查处力度
一方面要突出查办征地拆迁领域内的滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪，让人民群众的合法权益得到充分保障，通过对犯罪分子的严厉惩处，充分发挥刑法的震慑作用，遏制此类案件的高发势头。另一方面要建立起与纪委、监察、土地、林业等部门的协调配合机制，统一执法标准，排除干扰阻力，形成办案合力。特别是针对渎职犯罪案件中其原案一般不是由检察机关查办，给渎职案件的查办带来较大的困难的这一状况，可以根据高检院的有关规定原案由检察机关一并查处，将两者事实全部查清，保证准确地认定渎职犯罪及其原案。此外，进一步强化对渎职类犯罪判决的监督力度，逐步改变渎职犯罪轻刑化这一怪圈，以期达到惩治犯罪的法律效果。
4.查办与预防并举，以案释法，建立长效的预防机制
把惩治与遏制渎职犯罪工作纳入到职务犯罪惩防一体化格局之中，尽快在征地拆迁领域建立起预防职务犯罪的长效机制，用预防犯罪延续办案工作，使查办案件取得更好的法律、社会和政治效果。要认真贯彻“预防与打击相结合”的方针，积极探索适合征地拆迁工作实际的预防职务犯罪工作方式、方法：一是结合办案提出检察建议，做好个案预防、案后预防工作。二是开展重点岗位预防，重点对拆迁办工作人员、各村（居）委员会工作人员加强法制教育和廉政教育，以案例为反面教材，加大对拆迁实施单位、协助拆迁的街道、村干部等工作人员的法制宣传和警示教育，使拆迁工作人员增强法律意识、职责意识，在思想上筑起预防渎职犯罪的防线。三是尽快建立起职务犯罪预防网络，深入到人防工程、城市建设规划、征地拆迁、土地出让等各个环节，加强与有关部门联系，开展系统预防，把征地拆迁领域职务犯罪预防纳入社会预防网络。
注：本文系广西壮族自治区兴安县人民检察院课题《城市拆迁等工程建设领域职务犯罪预防对策研究》研究阶段性成果。本课题系广西壮族自治区桂林市人民检察院资助的一般课题。
关键词：拆迁领域；渎职犯罪；特点；原因
征地拆迁领域的贪污腐败问题老百姓能切身感受到，对这些腐败问题怨声很大，出现了大量的涉征、涉拆上访和群体事件，影响社会稳定。因此，征地拆迁领域的渎职犯罪是检察机关当前以致今后一个时期应重点关注的问题，要在加大惩治力度的同时，从根本上、源头上遏制拆迁领域职务犯罪的发生，为城市建设提供强有力的司法保障。本文将结合司法实践，就征地拆迁领域案件特点、成因以及预防对策进行探讨，以期对工作实践能有所借鉴和帮助。
一、征地拆迁领域渎职犯罪案件主要特点
1.从犯罪涉及的罪名上看
涉及罪名较为集中，主要是玩忽职守和滥用职权，尤其是玩忽职守占了较大比例。
2.从犯罪的主体上看
一是基层拆迁工作人员犯罪突出。基层拆迁人员承担着现场确认、丈量调查、测算、谈判、动迁审核等工作职责，这些人既熟知拆迁政策和流程，又完全掌握拆迁现场的实际情况。他们在拆迁确权、调产安置等方面掌握着决定他人重大利益的权力，发生渎职犯罪的比例较高。二是犯罪主体级别不断升高。
3.从犯罪的手段上看
一是违反规定处理公务，错误发证。有关职能部门将集体土地作为国有土地发证，使集体土地按国有土地出售，给拆迁工作造成前所未有的阻力。二是擅自出具证明导致违建房获得合法证件，致使国家巨额资金流失。有些集体用地有一些违规项目，在拆迁冻结令下达后不能再办理任何手续。但是有的人员滥用职权为拆迁户出具不在拆迁范围的证明，违法发放证照，使违建项目取得合法证照。拆迁户据此拒不拆迁，向国家漫天要价，其他拆迁户纷纷效仿，拆迁工作受到严重影响，最终导致政府拆迁成本居高不下，影响了已经拆迁的家庭回迁时间，直接侵害人民群众的切身利益，造成了国家财产的巨大的损失和群众不满，可能导致集体上访事件出现，严重影响了社会稳定。
4.从犯罪的关联性上看
国家工作人员的渎职犯罪往往和一般拆迁户的诈骗犯罪相互交织，政府拆迁离不开一线人员的具体工作，而一线人员的渎职往往是诈骗国家财产实施成功的一个条件。
5.从犯罪的危害性上看
一是从损失额度来看渎职侵权犯罪是贪污案件的几倍甚至几十倍，拆迁渎职案件涉案数额动辄几十万甚至百万，“不揣腰包”的腐败给国家和人民造成的损失是很严重的。二是重特大案件所占比例较高，给国家造成巨额经济损失。
二、拆迁领域发案原因
1.拆管不分，管理缺位；操作过程不透明
根据国务院颁发的《城市房屋管理拆迁条例》规定，国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理，县级以上人民政府拆迁管理办公室是拆迁工作的具体监督管理机构，土地管理部门负责与拆迁有关的土地管理工作。具体拆迁实施一般用地单位自行拆迁或是由用地单位委托具有资质的拆迁公司来完成，拆迁管理部门不能作为拆迁人，不得接受拆迁委托。但在实践中，大部分地方拆迁管理部门与拆迁公司是两块牌子、一套班子，既当“裁判员”，又当“运动员”，“拆管不分、重拆轻管”的现象。另外由于很多地方的拆迁工作过程不公开、不透明，最了解情况的群众无法参与到监督工作中，为不法分子搞“暗箱操作”进行权钱交易提供了很大的空间。正如此类案件中随意增加补贴面积、造假被拆迁户套取补偿金就是这样。
2.部分人员法律意识淡薄，金钱利益思想严重
随着“一把手”放松了世界观的改造，其他人员也同时经受不住权力、金钱的考验，利已主义、享乐主义、“一切向钱看”的思想恶性膨胀，“有权不用，过期作废”的官本位，导致意志薄弱者为追求奢侈糜烂的生活方式而涉入犯罪的深渊。同时，由于他们法律意识淡薄，对自己的行为感觉不到是在犯罪，所以心存侥幸，以身试法。
3.监督制约不到位
虽然国土建设部门就征地拆迁制定了一些规范和制约制度，但这些制度在平时运行中流于形式，没能形成有效的制约监督，如有的地方两三年来对被征地拆迁的自然村的财务状况没有相关单位进行审计，使腐败分子钻了空子。
三、预防征地拆迁领域渎职犯罪的对策
1.逐步完善相关法律法规，健全征地拆迁管理工作规范与流程
应尽快制定和完善关于土地征地拆迁工作法律法规，就土地征地拆迁工作的主管部门、职责、土地征地拆迁许可程序、拆迁人准入条件、拆迁工作的主要内容及程序、拆迁补偿和安置的基本方法、拆迁工作的法律责任等进行明确规定，统一规范征地拆迁工作程序，减少工作随意性，做到公开、公平、公正。特别是要成立职责明确的拆迁管理机构，落实岗位职责；把好拆迁工作人员的审查关、聘用关，并加强对拆迁工作人员进行法律法规教育和业务知识培训；加强思想政治教育、职业道德教育和廉政法制教育，增强其廉洁自律的意识，提高拆迁工作人员的法制观念和依法办事的水平。
2.健全和完善征地拆迁中的监督管理机制
一是要强化内部监督制约，严格把好审核关，层层落实责任，分解到人，达到每一个任务、每一个环节都有人负责。二是要加强上级监督审查，上级主管部门应当定期对拆迁项目进行抽查，定期进行审计，设立专门的稽查小组，加强对拆迁安置补偿工作的跟踪监督管理。三是要引入社会监督机制，坚持公开、透明的原则，邀请村（社）居民代表参与对拆迁工作中的丈量、登记造册等决定补偿金额的关键环节进行现场监督和签字认可等。
3.加大对渎职等违法犯罪的查处力度
一方面要突出查办征地拆迁领域内的滥用职权、玩忽职守等渎职犯罪，让人民群众的合法权益得到充分保障，通过对犯罪分子的严厉惩处，充分发挥刑法的震慑作用，遏制此类案件的高发势头。另一方面要建立起与纪委、监察、土地、林业等部门的协调配合机制，统一执法标准，排除干扰阻力，形成办案合力。特别是针对渎职犯罪案件中其原案一般不是由检察机关查办，给渎职案件的查办带来较大的困难的这一状况，可以根据高检院的有关规定原案由检察机关一并查处，将两者事实全部查清，保证准确地认定渎职犯罪及其原案。此外，进一步强化对渎职类犯罪判决的监督力度，逐步改变渎职犯罪轻刑化这一怪圈，以期达到惩治犯罪的法律效果。
4.查办与预防并举，以案释法，建立长效的预防机制
把惩治与遏制渎职犯罪工作纳入到职务犯罪惩防一体化格局之中，尽快在征地拆迁领域建立起预防职务犯罪的长效机制，用预防犯罪延续办案工作，使查办案件取得更好的法律、社会和政治效果。要认真贯彻“预防与打击相结合”的方针，积极探索适合征地拆迁工作实际的预防职务犯罪工作方式、方法：一是结合办案提出检察建议，做好个案预防、案后预防工作。二是开展重点岗位预防，重点对拆迁办工作人员、各村（居）委员会工作人员加强法制教育和廉政教育，以案例为反面教材，加大对拆迁实施单位、协助拆迁的街道、村干部等工作人员的法制宣传和警示教育，使拆迁工作人员增强法律意识、职责意识，在思想上筑起预防渎职犯罪的防线。三是尽快建立起职务犯罪预防网络，深入到人防工程、城市建设规划、征地拆迁、土地出让等各个环节，加强与有关部门联系，开展系统预防，把征地拆迁领域职务犯罪预防纳入社会预防网络。
注：本文系广西壮族自治区兴安县人民检察院课题《城市拆迁等工程建设领域职务犯罪预防对策研究》研究阶段性成果。本课题系广西壮族自治区桂林市人民检察院资助的一般课题。