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在国务院《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（国发2012年39号文件）中。第一次把流通作为一个产业提出了发展的要求。并且明确地把流通业作为基础性先导性产业。由于多年来，在许多人眼里，流通仅仅是产品一商品的一个运动过程，因此，制造业可以成为产业，农业可以成为一个产业，科学技术可以作为一个产业，甚至教育医疗文化都可以成为产业，就是流通不成其为产业。也因为如此，政府对流通的投入相对较其他产业部门就少得多，在许多场合里更多地强调流通要市场化。