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城镇化背景下，用地蔓延问题具有复杂性和系统性，从城市增长与管制对立统一的新视角，厘清城市增长与管制的演进地位、动力构成、相互作用三个方面的特征，认为城市增长与管制的地位差异、动力悬殊、作用机理不协调是造成用地蔓延的重要原因。最后提出对策建议，协调增长与管制的平衡关系，旨在为健康城镇化提供有力借鉴。