[摘要] 我国现行师资储备和管理制度是建国以来逐步形成的。随着我国教育事业的发展，其存在的问题与矛盾日益突出。基层幼教师资储备与管理体制更是因为学前教育一直以来不被重视，而问题更为显著，具体表现为：幼儿教师队伍年龄结构不合理，师资总体短缺且分配不均匀，教师流通渠道不畅，农村幼儿教师缺乏自我发展的积极性以及参与幼儿园管理的权利。针对其背后存在的制度性原因，为解决这些问题，应改变传统的幼师培养体制，完善幼儿教师任用制度，利用编制管理、政策倾斜等措施，改善幼儿教师的待遇与专业环境，实现幼教师资的合理配置与流动。
　　[关键词]幼师队伍；管理体制；教师发展
　　
　　我国现行教师人才储备和管理制度是建国以来逐步形成的。在上世纪50-90年代，我国教育经历了从教育资源紧缺向教育资源相对充裕的过渡。国家针对人民群众的受教育需求确立了“普九”目标，并由此构建了公办教师与民办教师共存的二元师资结构，较好地缓解了师资短缺这一问题。截至目前，我国的“普九”目标已初步达成，但与此同时，在特定的历史时期所形成和发展的那套旧有的教师人才储备制度所隐藏的矛盾却日渐凸显出来，特别是对于不属于九年义务教育的幼儿教育而言，由于长期以来在师资管理和培训方面沿袭中小学教育，因而不仅继承了中小学师资储备和管理中存在的问题，而且由于其在基础教育中一直未受到足够的重视，基层幼儿教师队伍管理体制和运行机制还存在着更为特殊的问题和矛盾。
　　
　　一、当前基层幼师队伍管理体制和运行机制存在的问题
　　
　　(一)教师队伍年龄结构不合理
　　师资队伍年龄结构日趋老化是目前基层幼教师资储备中存在的首要问题。调查发现，连江县共有在编幼儿教师200名，分散在城关地区和27个乡镇中心幼儿园，教师年龄结构偏大，部分幼儿园教师老龄化现象较严重。连江县幼儿园教师平均年龄30.5岁，30岁以下的青年教师占43％，而31岁以上的教师占到57％，其中31到40岁的教师是教师队伍中的主力军，高达50％。99％的幼儿教师第一学历是中专，这些教师平均工作年限已达11-12年。相比之下，乡镇中心校教师情况稍好，但教师平均年龄也达到27.5岁，同样面临教师老龄化的问题。如果幼儿园不能及时补充年轻教师，幼儿园教师队伍将面临新老断层，从而影响幼儿园的日常教育教学。
　　(二)师资总体短缺且分配不均匀，教师流通渠道不畅
　　师生比过高是制约目前幼儿园教学质量的一个重要因素。就我们调查到的情况，连江县幼儿园共有148个班级，按照国家相关规定，幼儿园每班至少需配备2名教师，但连江县大多数幼儿园根本无法达到此要求，其在编幼儿教师仅有200名，缺编人数多达96名，并且师资结构不合理(见表1)。其中，城关地区师资充沛，平均比例为2.8：1，而乡镇中心园实际比例仅为0.98：1。教师配备不足，迫使不少乡镇中心园实行包班制。教师整天疲于应付，很少有时间备课、学习，只能满足保证不出事故等基本的保育要求。而且，在编的200名幼儿教师中，还有17名教师长期在小学任教。这使得幼儿园师资不足的情况更加严重。特别是在一些农村地区，适龄入学儿童本来就少，加之不断有幼儿流向城市和条件较好的学校，使不同乡镇乃至同一乡镇内部出现了教师分布不均的情况，造成教育资源的严重浪费。
　　
　　此外，师资分配不均还显示出另外一个问题，即园际间教师流通渠道不畅通。连江县幼儿园优秀教师和骨干教师大多集中在城关，有些人一辈子在一所幼儿园教书，工作从未调动过。有的园所教师严重超编，有的园所则师资严重短缺，但园际间流动却十分困难。如某中心校有8个班。却只有6个教师，为保证幼儿园日常教学的正常开展，学校只得自聘了8个非在编教师。
　　教师专业成长很大程度上依赖于教师的自主参与，如果教师缺乏自主发展的意识和积极性，会对教师专业成长产生极大的阻碍。调查显示，由于连江县农村幼儿园普遍缺少专任教师，加上幼儿园规模较小，班生规模有限，教师往往缺乏竞争意识。加上农村教师的待遇长期得不到有效保障，使得教师提高教育质量和自身专业素质的积极性普遍不高，改革创新意识不强。如我们在调查中发现，只有37.5％的教师愿意并且参加过教科研课题的研究，24.5％的教师不愿意参加教科研课题的研究，38％的教师选择了“无所谓，看情况再说”。
　　此外，连江县大部分乡镇幼儿园都附设在中心校。学校内部管理上较为突出的问题是，幼儿园教师在教学和管理上没有自主权和决策机会，学校内部对幼儿教师的工作缺少公正合理的评价(见表2)。
　　
　　二、原因分析
　　
　　(一)对基层幼教师资队伍更新不足的分析
　　究其基因，首先是目前幼儿教师编制有限，难以为新教师分配编制，而编制又在很大程度上意味着稳定的待遇保障。因此，尽管连江县幼儿教师严重不足，但却因为缺乏编制保障而无法获得更多年轻的、优质的师资。如连江县城的两所主要幼儿园就已有11年未引进应届毕业的年轻教师。其次是我国高等教育改革对幼儿园师资分配造成了冲击。自2000年起，国家开始逐步取缔各地中师中专院校，原先此类学校的毕业生主要面向农村中小学就业，并且一般由地方统一分配，自被取缔或合并到大专及本科院校之后，此类学校的毕业生减少，同时各地也不再向农村分配新教师。第三是近年来民办幼儿教育的兴起，无形中扩大了幼师毕业生就业的选择范围，使得大批幼师毕业生不愿意返回生源地从教。
　　(二)对幼儿园师资分配失调的分析
　　基层幼儿园教师分配不均，岗位安排结构不合理，根本原因是基层学校管理者对幼儿教育缺乏科学、合理的认识。由于对基层幼儿园缺乏强有力的制度支持，部分中心校领导未能从根本上对幼儿教育的特殊性和重要性给予正确认识，潜意识里将幼儿教育等同为保育，认为幼儿园一个班配一个老师就够了，而把其余的老师安排到小学教书。同时，一些学校管理者还把幼儿园当成创收的工具，为降低管理成本而不配足教师。
　　另一方面，园际教师流动渠道的不畅，使得教师缺乏竞争意识，造成部分教师抱着得过且过的想法。而年轻教师在就业的早期阶段往往有着强烈的个人抱负，容易对工作产生比较高的期望，但是进入农村基层幼儿园之后，现实与理想的相差甚远，加上难以流动到较好的幼儿园去，造成一些年轻教师不得不转行和流失，从而进一步加剧了基层幼儿园教师的分配不均。
　　(三)对幼儿园教师缺乏自主发展意识以及参与幼儿园管理权利的分析
　　首先，幼儿园教师专业素质欠缺是制约教师主动参与教育科研，以促进自身专业发展的重要原因。我国基层幼儿园教师待遇长期得不到保障，这一方面难以吸引优质的师资从事幼儿教育事业，另一方面也迫使幼儿园去聘请非学前专业背景的人员充实幼教队伍，这都间接造成了基层幼儿园教师专业素质的不足，进而使得教师缺乏参与教育科研的能力，自主专业发展意识较弱也就不足为奇。
　　其次，目前我国基层幼儿园教育，特别是农村幼儿园教育对中小学教育的依附性比较强，许多农