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“十一五”以来,河南省上下认真贯彻落实国家和省一系列节能降耗政策措施,节能降耗取得了明显成效。但是,由于三次产业发展不平衡,经济增长对能源、资源的依赖程度比较高,推动经济科学发展和可持续发展,形势依然严峻。研究分析并努力解决好节能降耗过程中存在的不平衡、不协调、不可持续等深层次矛盾问题,对加快经济发展向绿色、循环和低碳方向转变具有重要意义。
一、“十一五”以来河南节能降耗的总体特征
(一)能源消费增势逐年趋缓
2009年,全省能源消费总量1.97亿吨标准煤,同比增长4.1%,增幅低于前三年,也低于全国平均水平2.2个百分点;“十一五”前四年,全省能源消费增速均低于历年GDP增速,能耗增势逐年趋缓,经济增长中的能源利用效率明显提高。
(二)单位GDP能耗降幅不断扩大
“十一五”前四年,全省单位GDP能耗逐年下降,总体形势不断向好。2006～2009年,全省单位GDP能耗累计下降17.03%,比全国平均水平多降2.65个百分点,完成“十一五”节能目标的83.7%,实现了目标完成进度与时间进度保持同步。
(三)三次产业生产与能耗结构出现新变化
“十一五”以来,全省三次产业结构由2005年的17.9 : 52.1 : 30.0,不断调整至2009年的14.3 : 56.6 : 29.1,一、二、三产业和居民生活用能结构由2005年的3.2 : 79.1 : 7.0 : 10.7变化为2009年的2.8 : 79.9 : 7.3 : 10.0。各产业能源消费比重随增加值比重变化而变化,其中第二产业增加值比重上升4.5个百分点,能源消费比重上升0.8个百分点。第二产业中,工业增加值占GDP的比重由2005年的46.3%调整为2009年的50.9%,上升了4.6个百分点;工业能源消费占全社会能耗的比重由2005年的78.6%变化为2009年的81.0%,上升了2.4个百分点,能耗比重上升幅度低于增加值比重上升幅度2.2个百分点。
(四)工业领域节能成效明显
近年来,随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、促进节能减排政策措施的实施,全省工业领域节能成效明显。2009年,全省单位工业增加值能耗1.79吨标准煤,比2005年下降24.4%。电力、有色、煤炭等六大高耗能行业增加值和能源消费量占规模以上工业的比重为43.3%和78.0%,比2005年分别下降3.9和4.2个百分点。纳入全国考核的88项单位产品能源消耗指标有58种下降,占68%。
二、“十一五”以来河南节能降耗积累的基本经验
(一)强力推进落后产能淘汰
加快落后产能淘汰是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和提升经济效益的重大举措。近年来,河南省淘汰落后产能工作走在了全国各省前列,在近三年国家财政安排的135亿淘汰落后产能奖励资金中得到32.5亿元,占全部奖励资金的21%。
(二)坚决遏制“两高”行业过快增长
控制高耗能、高污染行业过快增长,是调整优化经济结构、转变经济增长方式的突破口。河南省严格按照国家要求,坚持把节能审查作为项目建设的重要关口,始终做到积极支持先进的、坚决制止落后的、严格控制过热的项目建设,确保新建项目能耗指标达到全国先进或领先水平,有效控制了投资特别是产能过剩行业投资的过快增长。
(三)着力加强重点耗能企业节能管理
火电、煤炭、有色、钢铁、化工、建材等行业是河南省的传统优势行业,也是高耗能、高排放重点行业,抓好了这些行业也就抓住了全省节能降耗的关键。近年来,河南省把300多家年综合能耗5万吨标准煤以上的企业纳入省级直接监管,颁布实施了水泥、玻璃、钢铁、煤炭、焦炭等行业9个能耗限额地方标准,公布了年综合能耗5000吨标准煤及以上的重点用能单位名单,实施了燃煤工业锅炉(窑炉)节能改造工作方案和电机系统节能改造工作方案,仅2009年就实现节能量200万吨标准煤,占全省节能总量的15.8%。
(四)不断提高能源的集约利用程度
近年来,河南省以股权转让、兼并重组等形式不断加快推进全省重点行业重点企业战略重组,一批具有较强支撑力和带动力的大企业集团初步形成,有效提升了产业集中度,对推进资源优化配置、提高能源集中利用程度、增强自主创新能力、提升企业核心竞争力提供了必要保障。
三、河南节能降耗中存在的不利因素和结构性矛盾
(一)能耗总量大,单位增加值能耗高
2009年,河南省能源消费量占全国的6.5%,连续多年居全国第5位, 2005年以来,单位GDP能耗均高于全国平均水平10%以上。能耗总量大、单位GDP能耗高,在全国缺乏比较优势,经济发展方式依然比较粗放,节能降耗仍然任重道远。
(二)长期累积的结构性矛盾进一步凸显
近年来,河南省经济正处于工业化加速发展阶段,单位能耗最高的第二产业在国民经济中的比重逐年提高,耗能较小的第三产业发展相对滞后、比重过低。这决定了河南省能源消费总量较高,决定了单位GDP能耗居高不下,也使得节能降耗与产业结构发展不平衡的矛盾更加凸显。
(三)重工业化趋势难以抑制
河南是资源大省,把资源优势转变为经济优势,必然要加快发展高耗能原材料工业和制造业。目前河南省以资源转化为主的电力、煤化工、石油化工、冶金、建材等重化高耗能工业占工业总量的比重高达55.5%左右。较长一段时期内,这些行业和产品仍是推动全省经济发展的支撑力量,经济结构继续向重型化方向发展也就不可避免。因此,以资源转化为特色的重型化工业结构还将持续,经济增长对能源、资源依赖性较强的问题还将存在。
(四)能源消费品种结构单一
河南能源消费长期以来主要以煤炭为主,天然气、石油、水电等优质能源消费比例偏低。2009年,全省煤炭消费量占能源消费总量的80%以上,大量消费煤炭不仅直接导致能源利用效率低下,而且对改善生态环境也会带来不利影响。加之部分企业节能意识不强,过分强调眼前利益,资源、能源浪费较重,污染排放量偏高,对生态环境的破坏和影响日趋加剧。
(五)固定资产投资产业间不平衡
2009年,全省一、二、三产业投资占全社会固定资产投资的比重分别为5.6%、50.9%和43.5%,一、二产业投资比2005年上升1.8和5.9个百分点,三产业投资下降7.7个百分点,长期偏重二产的“二、三、一”投资产业结构没有发生质的变化,二产仍是拉动全省投资增长的主要力量。六大高耗能工业行业投资占城镇固定资产投资的近1/4,其中85%以上都用于新建和扩建项目,改建和技术改造投入微乎其微。在工业化发展的加速时期,为保证全省经济持续、快速增长,着力寻求扩大经济总量是必然选择和当务之急。加大第二产业特别是工业经济投资力度仍将是未来较长时期经济总量扩张的重点之一。
四、今年以来河南节能降耗面临的新问题
2010年1～5月,全省规模以上工业能源消费同比增长16.4%,高出2009年全年15.2个百分点,其中六大高耗能行业能源消费同比增长19.0%,高出规模以上工业2.6个百分点,工业能耗增速持续高位运行的轨迹并未出现大的转变,高耗能行业依然是带动能耗快速增长的主导力量,能源消费刚性增长态势进一步加剧,下半年节能降耗难度成倍增加。
要实现2010年以及“十一五”节能目标,全社会和规模以上工业能源消费量增速需要控制在8%和7%左右,这就与当前能源消费增速持续高位运行的形势形成了强烈反差,预示着完成“十一五”节能目标任务的压力越来越大。
五、对推进节能降耗与优化结构的对策建议
(一)抓住产业结构优化升级这一关键
充分吸取国际金融危机对河南省经济结构和经济发展方式冲击的经验教训,抓住河南省推进“一个载体、三个体系”建设,加快促进产业结构优化升级的关健,在推动农业规模化生产、产业化经营,提高农业劳动生产率,增强第一产业竞争力的同时,继续把加快第二产业发展放在突出位置,加快大型产业基地、产业集聚区建设和优势企业整合重组进度,提高行业集中度,进一步做大工业经济总量,有效降低第二产业单位增加值能耗。以抓工业发展的力度和魄力,推动商贸流通、住宿餐饮、交通运输等传统服务业扩大规模、提升层次、塑造品牌,推动物流、金融、文化、旅游等现代服务业迅猛崛起,提高第三产业比重,努力实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变,真正实现结构“节”能,而不是结构“耗”能。
(二)突出工业结构调整这一重点
加快组织实施十大产业调整振兴规划,积极运用高新技术和先进适用技术改造提升有色、化工、钢铁等传统重化高耗能工业,加快技术装备更新、工艺优化和产品升级换代,注重深加工,延长产业链,提高重工业发展质量,变“高投入、低产出、高消耗”为“低投入、高产出、低消耗”;加快发展装备制造、汽车及零部件等先进制造业,壮大电子信息、生物制药、新能源、新材料、节能环保等战略新兴产业,培育一批具有核心竞争力的轻工业品牌,提高装备制造业、高新技术产业和轻工业占工业增加值的比重,走出一条能源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。
(三)紧扣淘汰落后产能这一抓手
发挥市场作用,坚持依法行政,落实目标责任,优化政策环境,加强协调配合,将电力、煤炭、钢铁等14个重点行业淘汰落后产能任务分解落实到有关部门、省辖市、县(市、区)和有关企业,按要求内容和时间进度淘汰落后产能,拆除落后设施装置,防止落后产能转移。提高市场准入门槛,进一步健全新开工项目管理部门联动机制,严格限制高耗能、高排放项目开工建设。对单纯扩大产能的项目停止审批、核准或备案,对未通过环评和节能审查的项目不准开工建设,对违规建成的“两高”项目责令停止生产。
(四)明确优化能源消费品种结构这一方向
严格控制煤炭消费数量,推广各种经济有效的煤炭洁净技术,减少能源消耗和污染排放;提高外来电力消费比例,减缓全省火力发电过快增长势头;推广使用天然气、水电等清洁能源,促使能源产品换代升级;积极开发新能源,寻找替代能源,充分开发和利用沼气、太阳能等清洁能源,积极推进核能建设,不断改善能源生产和消费结构,促进低碳经济发展。
(五)坚定发展循环经济和低碳经济这一目标
循环经济、低碳经济以低消耗、低排放、高效率为基本目标,是节能降耗的重要途径。要抓住国家把河南确定为循环经济试点省的机遇,以资源高效利用和循环使用为核心,按照减量化、资源化、再利用原则,重点开展以提高矿产资源利用水平、余热余压综合利用水平和废气、废水、废渣综合利用水平的循环经济试点,推动重点矿山和矿业城市资源节约和循环利用。特别是当前在推进产业集聚区建设中,要坚持技术含量高、资源消耗低、环境污染小的原则,引导集聚区产业循环式组合、功能循环式配套,鼓励企业循环式生产,倡导社会循环式消费,使循环经济成为河南地域品牌。
(作者单位:河南省统计局)
一、“十一五”以来河南节能降耗的总体特征
(一)能源消费增势逐年趋缓
2009年,全省能源消费总量1.97亿吨标准煤,同比增长4.1%,增幅低于前三年,也低于全国平均水平2.2个百分点;“十一五”前四年,全省能源消费增速均低于历年GDP增速,能耗增势逐年趋缓,经济增长中的能源利用效率明显提高。
(二)单位GDP能耗降幅不断扩大
“十一五”前四年,全省单位GDP能耗逐年下降,总体形势不断向好。2006～2009年,全省单位GDP能耗累计下降17.03%,比全国平均水平多降2.65个百分点,完成“十一五”节能目标的83.7%,实现了目标完成进度与时间进度保持同步。
(三)三次产业生产与能耗结构出现新变化
“十一五”以来,全省三次产业结构由2005年的17.9 : 52.1 : 30.0,不断调整至2009年的14.3 : 56.6 : 29.1,一、二、三产业和居民生活用能结构由2005年的3.2 : 79.1 : 7.0 : 10.7变化为2009年的2.8 : 79.9 : 7.3 : 10.0。各产业能源消费比重随增加值比重变化而变化,其中第二产业增加值比重上升4.5个百分点,能源消费比重上升0.8个百分点。第二产业中,工业增加值占GDP的比重由2005年的46.3%调整为2009年的50.9%,上升了4.6个百分点;工业能源消费占全社会能耗的比重由2005年的78.6%变化为2009年的81.0%,上升了2.4个百分点,能耗比重上升幅度低于增加值比重上升幅度2.2个百分点。
(四)工业领域节能成效明显
近年来,随着加快产能过剩行业结构调整、抑制重复建设、促进节能减排政策措施的实施,全省工业领域节能成效明显。2009年,全省单位工业增加值能耗1.79吨标准煤,比2005年下降24.4%。电力、有色、煤炭等六大高耗能行业增加值和能源消费量占规模以上工业的比重为43.3%和78.0%,比2005年分别下降3.9和4.2个百分点。纳入全国考核的88项单位产品能源消耗指标有58种下降,占68%。
二、“十一五”以来河南节能降耗积累的基本经验
(一)强力推进落后产能淘汰
加快落后产能淘汰是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和提升经济效益的重大举措。近年来,河南省淘汰落后产能工作走在了全国各省前列,在近三年国家财政安排的135亿淘汰落后产能奖励资金中得到32.5亿元,占全部奖励资金的21%。
(二)坚决遏制“两高”行业过快增长
控制高耗能、高污染行业过快增长,是调整优化经济结构、转变经济增长方式的突破口。河南省严格按照国家要求,坚持把节能审查作为项目建设的重要关口,始终做到积极支持先进的、坚决制止落后的、严格控制过热的项目建设,确保新建项目能耗指标达到全国先进或领先水平,有效控制了投资特别是产能过剩行业投资的过快增长。
(三)着力加强重点耗能企业节能管理
火电、煤炭、有色、钢铁、化工、建材等行业是河南省的传统优势行业,也是高耗能、高排放重点行业,抓好了这些行业也就抓住了全省节能降耗的关键。近年来,河南省把300多家年综合能耗5万吨标准煤以上的企业纳入省级直接监管,颁布实施了水泥、玻璃、钢铁、煤炭、焦炭等行业9个能耗限额地方标准,公布了年综合能耗5000吨标准煤及以上的重点用能单位名单,实施了燃煤工业锅炉(窑炉)节能改造工作方案和电机系统节能改造工作方案,仅2009年就实现节能量200万吨标准煤,占全省节能总量的15.8%。
(四)不断提高能源的集约利用程度
近年来,河南省以股权转让、兼并重组等形式不断加快推进全省重点行业重点企业战略重组,一批具有较强支撑力和带动力的大企业集团初步形成,有效提升了产业集中度,对推进资源优化配置、提高能源集中利用程度、增强自主创新能力、提升企业核心竞争力提供了必要保障。
三、河南节能降耗中存在的不利因素和结构性矛盾
(一)能耗总量大,单位增加值能耗高
2009年,河南省能源消费量占全国的6.5%,连续多年居全国第5位, 2005年以来,单位GDP能耗均高于全国平均水平10%以上。能耗总量大、单位GDP能耗高,在全国缺乏比较优势,经济发展方式依然比较粗放,节能降耗仍然任重道远。
(二)长期累积的结构性矛盾进一步凸显
近年来,河南省经济正处于工业化加速发展阶段,单位能耗最高的第二产业在国民经济中的比重逐年提高,耗能较小的第三产业发展相对滞后、比重过低。这决定了河南省能源消费总量较高,决定了单位GDP能耗居高不下,也使得节能降耗与产业结构发展不平衡的矛盾更加凸显。
(三)重工业化趋势难以抑制
河南是资源大省,把资源优势转变为经济优势,必然要加快发展高耗能原材料工业和制造业。目前河南省以资源转化为主的电力、煤化工、石油化工、冶金、建材等重化高耗能工业占工业总量的比重高达55.5%左右。较长一段时期内,这些行业和产品仍是推动全省经济发展的支撑力量,经济结构继续向重型化方向发展也就不可避免。因此,以资源转化为特色的重型化工业结构还将持续,经济增长对能源、资源依赖性较强的问题还将存在。
(四)能源消费品种结构单一
河南能源消费长期以来主要以煤炭为主,天然气、石油、水电等优质能源消费比例偏低。2009年,全省煤炭消费量占能源消费总量的80%以上,大量消费煤炭不仅直接导致能源利用效率低下,而且对改善生态环境也会带来不利影响。加之部分企业节能意识不强,过分强调眼前利益,资源、能源浪费较重,污染排放量偏高,对生态环境的破坏和影响日趋加剧。
(五)固定资产投资产业间不平衡
2009年,全省一、二、三产业投资占全社会固定资产投资的比重分别为5.6%、50.9%和43.5%,一、二产业投资比2005年上升1.8和5.9个百分点,三产业投资下降7.7个百分点,长期偏重二产的“二、三、一”投资产业结构没有发生质的变化,二产仍是拉动全省投资增长的主要力量。六大高耗能工业行业投资占城镇固定资产投资的近1/4,其中85%以上都用于新建和扩建项目,改建和技术改造投入微乎其微。在工业化发展的加速时期,为保证全省经济持续、快速增长,着力寻求扩大经济总量是必然选择和当务之急。加大第二产业特别是工业经济投资力度仍将是未来较长时期经济总量扩张的重点之一。
四、今年以来河南节能降耗面临的新问题
2010年1～5月,全省规模以上工业能源消费同比增长16.4%,高出2009年全年15.2个百分点,其中六大高耗能行业能源消费同比增长19.0%,高出规模以上工业2.6个百分点,工业能耗增速持续高位运行的轨迹并未出现大的转变,高耗能行业依然是带动能耗快速增长的主导力量,能源消费刚性增长态势进一步加剧,下半年节能降耗难度成倍增加。
要实现2010年以及“十一五”节能目标,全社会和规模以上工业能源消费量增速需要控制在8%和7%左右,这就与当前能源消费增速持续高位运行的形势形成了强烈反差,预示着完成“十一五”节能目标任务的压力越来越大。
五、对推进节能降耗与优化结构的对策建议
(一)抓住产业结构优化升级这一关键
充分吸取国际金融危机对河南省经济结构和经济发展方式冲击的经验教训,抓住河南省推进“一个载体、三个体系”建设,加快促进产业结构优化升级的关健,在推动农业规模化生产、产业化经营,提高农业劳动生产率,增强第一产业竞争力的同时,继续把加快第二产业发展放在突出位置,加快大型产业基地、产业集聚区建设和优势企业整合重组进度,提高行业集中度,进一步做大工业经济总量,有效降低第二产业单位增加值能耗。以抓工业发展的力度和魄力,推动商贸流通、住宿餐饮、交通运输等传统服务业扩大规模、提升层次、塑造品牌,推动物流、金融、文化、旅游等现代服务业迅猛崛起,提高第三产业比重,努力实现经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变,真正实现结构“节”能,而不是结构“耗”能。
(二)突出工业结构调整这一重点
加快组织实施十大产业调整振兴规划,积极运用高新技术和先进适用技术改造提升有色、化工、钢铁等传统重化高耗能工业,加快技术装备更新、工艺优化和产品升级换代,注重深加工,延长产业链,提高重工业发展质量,变“高投入、低产出、高消耗”为“低投入、高产出、低消耗”;加快发展装备制造、汽车及零部件等先进制造业,壮大电子信息、生物制药、新能源、新材料、节能环保等战略新兴产业,培育一批具有核心竞争力的轻工业品牌,提高装备制造业、高新技术产业和轻工业占工业增加值的比重,走出一条能源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。
(三)紧扣淘汰落后产能这一抓手
发挥市场作用,坚持依法行政,落实目标责任,优化政策环境,加强协调配合,将电力、煤炭、钢铁等14个重点行业淘汰落后产能任务分解落实到有关部门、省辖市、县(市、区)和有关企业,按要求内容和时间进度淘汰落后产能,拆除落后设施装置,防止落后产能转移。提高市场准入门槛,进一步健全新开工项目管理部门联动机制,严格限制高耗能、高排放项目开工建设。对单纯扩大产能的项目停止审批、核准或备案,对未通过环评和节能审查的项目不准开工建设,对违规建成的“两高”项目责令停止生产。
(四)明确优化能源消费品种结构这一方向
严格控制煤炭消费数量,推广各种经济有效的煤炭洁净技术,减少能源消耗和污染排放;提高外来电力消费比例,减缓全省火力发电过快增长势头;推广使用天然气、水电等清洁能源,促使能源产品换代升级;积极开发新能源,寻找替代能源,充分开发和利用沼气、太阳能等清洁能源,积极推进核能建设,不断改善能源生产和消费结构,促进低碳经济发展。
(五)坚定发展循环经济和低碳经济这一目标
循环经济、低碳经济以低消耗、低排放、高效率为基本目标,是节能降耗的重要途径。要抓住国家把河南确定为循环经济试点省的机遇,以资源高效利用和循环使用为核心,按照减量化、资源化、再利用原则,重点开展以提高矿产资源利用水平、余热余压综合利用水平和废气、废水、废渣综合利用水平的循环经济试点,推动重点矿山和矿业城市资源节约和循环利用。特别是当前在推进产业集聚区建设中,要坚持技术含量高、资源消耗低、环境污染小的原则,引导集聚区产业循环式组合、功能循环式配套,鼓励企业循环式生产,倡导社会循环式消费,使循环经济成为河南地域品牌。
(作者单位:河南省统计局)