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推进义务教育均衡发展是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是密切党和政府与人民群众血肉联系的重要纽带，是全面建设小康社会和推进社会主义和谐社会建设的基础性工作。
由于自然条件和社会环境的制约，山区县教育存在基础薄弱、学校规模小、布点分散、设施简陋、师资队伍结构失衡等现实问题，加上财力、物力匮乏，课程开设不足、不齐或形同虚设，影响了学生的正常发展，使教育长期面临诸多棘手的难题。如何破解发展难题，突破发展瓶颈，成为山区县推进义务教育均衡发展的重要课题。
阳山县是广东省16个扶贫开发工作重点县之一，地处粤北石灰岩山区，总面积3418平方公里，总人口54万，人口比较分散，地方财政底子薄，由于历史原因和自然环境等因素，教育基础差、底子薄、教学手段落后，城乡教育亟待均衡。近年来，阳山县委、县政府在财力有限的情况下加大教育投入，将义务教育均衡发展作为战略重点，纳入中长期教育改革发展规划和“十二五”规划。同时，给予农村教育发展更有力的政策支持，统一标准建设农村学校，提高农村教师待遇，确保县域内城乡教育发展一体化，促进义务教育均衡发展。
一、以资源整合为抓手，缩小办学差距
推动义务教育均衡发展是教育现代化建设的重要内容。我县根据广东省人民政府办公厅《关于推进广东省义务教育均衡发展的实施意见》，以资源整合、布局调整、创建教育品牌为突破口，缩小学校之间的办学差距，逐步推动义务教育均衡发展。
1.推进中小学布局调整，以撤并“薄弱”小学为突破口，进一步整合农村中小学教育资源。根据上级有关指示精神，我县深入调研，广泛听取意见，继续对办学规模过小的学校进行撤并，2011年，撤并小学13所，撤高留低小学26所，4所学校合并成2所九年一贯制学校，农村教育资源得到进一步优化。
2.大力推进基本公共服务优质化。我县以实施“桥头堡”战略为契机，加快县域基础教育扩容提质，实现教育规模、质量、效益的协调均衡发展。我县在县城按省一级学校标准新建和配置了一所初级中学，于2011年秋季学期投入使用，为县城增加优质学位1800个；在部分条件成熟乡镇，将中小学合并办成九年一贯制学校，进一步整合资源，改善办学条件，最大限度缩小城乡教育差距。
3.以加强规范化学校建设为抓手，全面推进义务教育均衡发展。为缩小城乡办学条件的差距，整体提高义务教育办学水平，我县加大教育投入，着力改善农村中小学教学条件和生活设施，建立和完善教育信息化网络，全面推进义务教育规范化学校的建设。规划至2015年，全县所有义务教育阶段的完全小学和初级中学都建成规范化学校。
二、以政策法规为依据，确保资金投入
我县切实落实义务教育“两免一补”工作，不断健全管理制度，加大政策宣传力度，使国家的资助惠民政策家喻户晓，各级财政部门也按照有关规定按时足额拨付所需经费，确保学校维持正常运转，确保义务教育阶段的学生不因家庭经济困难而辍学。
1.实现免费教育。2005年秋季学期起，对农村户籍学生实行免杂费试点，2008年按省部署，全县城乡实现免费义务教育，将义务教育经费全面纳入公共财政保障范围。按省的资金分担政策，2006年起，我县县级财政承担免费义务教育资金，并在每年年初预算给予提前下达。根据享受免费义务教育学生的人数，每年省下达专项资金后，由县教育局基建财务股根据各校的学生人数及补助标准，制定拨款计划并提交县财政局，再由县财政局把经费直接划拨到各校的银行专户。并规定学校公用经费补助资金必须用于学校的业务费、公务费、设备购置费、修缮费等属于公用性质的费用，实行专款专用、专账核算，并接受审计、监察部门的检查和社会监督。
2.免费提供教科书。购买教科书资金由省级财政预算安排，免费教科书由新华书店直接发放到学校，购书费用由上级财政部门与新华书店结算。三是发放生活补助。对义务教育阶段家庭经济困难学生按省政策进行生活费补助。
3.确保教师待遇。2002年1月起，我县实行教职工工资“县长负责制”，凡列入编制的教职工工资，均按照国家和省统一规定的项目标准，纳入县财政预算，由县财政通过银行统一按时足额拨入教职工个人的工资账户。我县义务教育学校从2009年起实施绩效工资，按公务员标准为教职工落实各项社保政策和购买住房公积金，并为新招聘教师发放房租补 贴，连续享受两年，解决新招聘教师的住宿问题；按照国家和省市“两相当”的要求，教职工均与公务员同步增加津补贴，以实现教师工资福利待遇逐步增长。目前，我县教师的年平均收入达到省规定的“两相当”要求，并且为教职工建立“三保一金”（养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金）制度，确保教职工工资福利待遇。
三、以师资建设为重点，提高教学质量
为提高教师队伍道德水平和业务素质，实行教育资源的均衡配置，促进教育的均衡发展，我县采取多项措施，加强教师队伍的建设。
1.抓好师德师风建设。我县历来重视教师队伍的师德师风建设，把师德师风列入队伍建设的重要内容。我们把每年的9月定为“师德教育活动月”，印发《阳山县中小学师德师风规范》《“爱岗敬业、为人师表”师德教育活动实施方案》等规定和活动方案，积极开展以“塑师德、正师风，做人民满意的教师”“爱岗敬业、奉献祖国”“以身立教、为人师表”等为主题的师德教育活动。通过抓好教职工的师德师风建设，进一步提升我县教师队伍的思想道德水平。
2.规范教师队伍管理。我县科学谋划，制定一系列的管理制度，规范中小学校长、教师队伍的管理。通过制定《阳山县中小学校长请假制度》《阳山县中小学校长“五天四夜”住校预警制度》等一系列科学、规范的管理制度，并抓好落实工作，进一步规范了中小学校长、教师队伍的管理，提高了管理效益。
3.推进人事机制的创新。我县认真贯彻落实省市县有关文件精神，近年来，补充新教师一律实行公开招聘，严把教师的准入关。积极探索适应教育发展规律的人事制度，逐步实行“公开考选”的选人用人机制，完善公开招聘的方式方法和程序，改进和完善中小学校长选拔任用制度，让我县的公开招聘制度更加科学合理，逐步形成任人唯贤、唯才是举的良好用人氛围。我县加强对教师培养培训工作，做到“领导到位、认识到位、组织到位、措施到位”，制订一系列科学、严密的培训方案与计划，先后出台了有关教师教育技术能力建设、教师队伍素质提升等实施方案，结合实际，精心组织各类培训工作。近年来，争取县财政安排专项经费投入到教师的培养培训工作中，确保培养培训工作如期开展，进一步提高全县中小学教师的学历层次和整体素质。
4.开展“传帮带”活动。通过实施“送教下乡”、城乡结对帮扶，充分发挥县直中小学的资源优势和辐射带动作用，加大对农村中小学的扶持力度，促进城乡教师交流，提高乡镇中小学的整体办学水平。重视学校的教学管理，把提高教学质量作为学校的生命线。建立健全全面推进素质教育的导向机制、运行机制、激励机制，改革教育评估制度，积极推进课程改革。在抓好常规教学管理的同时，注意学生个性特长发展，通过开展课堂教学创新、校本研修、德育科研等活动，形成了“以研促教、以研促学、以研促改”的良好局面，实现城乡教育持续、均衡、协调发展。
（作者单位：广东清远市阳山县教育局）
由于自然条件和社会环境的制约，山区县教育存在基础薄弱、学校规模小、布点分散、设施简陋、师资队伍结构失衡等现实问题，加上财力、物力匮乏，课程开设不足、不齐或形同虚设，影响了学生的正常发展，使教育长期面临诸多棘手的难题。如何破解发展难题，突破发展瓶颈，成为山区县推进义务教育均衡发展的重要课题。
阳山县是广东省16个扶贫开发工作重点县之一，地处粤北石灰岩山区，总面积3418平方公里，总人口54万，人口比较分散，地方财政底子薄，由于历史原因和自然环境等因素，教育基础差、底子薄、教学手段落后，城乡教育亟待均衡。近年来，阳山县委、县政府在财力有限的情况下加大教育投入，将义务教育均衡发展作为战略重点，纳入中长期教育改革发展规划和“十二五”规划。同时，给予农村教育发展更有力的政策支持，统一标准建设农村学校，提高农村教师待遇，确保县域内城乡教育发展一体化，促进义务教育均衡发展。
一、以资源整合为抓手，缩小办学差距
推动义务教育均衡发展是教育现代化建设的重要内容。我县根据广东省人民政府办公厅《关于推进广东省义务教育均衡发展的实施意见》，以资源整合、布局调整、创建教育品牌为突破口，缩小学校之间的办学差距，逐步推动义务教育均衡发展。
1.推进中小学布局调整，以撤并“薄弱”小学为突破口，进一步整合农村中小学教育资源。根据上级有关指示精神，我县深入调研，广泛听取意见，继续对办学规模过小的学校进行撤并，2011年，撤并小学13所，撤高留低小学26所，4所学校合并成2所九年一贯制学校，农村教育资源得到进一步优化。
2.大力推进基本公共服务优质化。我县以实施“桥头堡”战略为契机，加快县域基础教育扩容提质，实现教育规模、质量、效益的协调均衡发展。我县在县城按省一级学校标准新建和配置了一所初级中学，于2011年秋季学期投入使用，为县城增加优质学位1800个；在部分条件成熟乡镇，将中小学合并办成九年一贯制学校，进一步整合资源，改善办学条件，最大限度缩小城乡教育差距。
3.以加强规范化学校建设为抓手，全面推进义务教育均衡发展。为缩小城乡办学条件的差距，整体提高义务教育办学水平，我县加大教育投入，着力改善农村中小学教学条件和生活设施，建立和完善教育信息化网络，全面推进义务教育规范化学校的建设。规划至2015年，全县所有义务教育阶段的完全小学和初级中学都建成规范化学校。
二、以政策法规为依据，确保资金投入
我县切实落实义务教育“两免一补”工作，不断健全管理制度，加大政策宣传力度，使国家的资助惠民政策家喻户晓，各级财政部门也按照有关规定按时足额拨付所需经费，确保学校维持正常运转，确保义务教育阶段的学生不因家庭经济困难而辍学。
1.实现免费教育。2005年秋季学期起，对农村户籍学生实行免杂费试点，2008年按省部署，全县城乡实现免费义务教育，将义务教育经费全面纳入公共财政保障范围。按省的资金分担政策，2006年起，我县县级财政承担免费义务教育资金，并在每年年初预算给予提前下达。根据享受免费义务教育学生的人数，每年省下达专项资金后，由县教育局基建财务股根据各校的学生人数及补助标准，制定拨款计划并提交县财政局，再由县财政局把经费直接划拨到各校的银行专户。并规定学校公用经费补助资金必须用于学校的业务费、公务费、设备购置费、修缮费等属于公用性质的费用，实行专款专用、专账核算，并接受审计、监察部门的检查和社会监督。
2.免费提供教科书。购买教科书资金由省级财政预算安排，免费教科书由新华书店直接发放到学校，购书费用由上级财政部门与新华书店结算。三是发放生活补助。对义务教育阶段家庭经济困难学生按省政策进行生活费补助。
3.确保教师待遇。2002年1月起，我县实行教职工工资“县长负责制”，凡列入编制的教职工工资，均按照国家和省统一规定的项目标准，纳入县财政预算，由县财政通过银行统一按时足额拨入教职工个人的工资账户。我县义务教育学校从2009年起实施绩效工资，按公务员标准为教职工落实各项社保政策和购买住房公积金，并为新招聘教师发放房租补 贴，连续享受两年，解决新招聘教师的住宿问题；按照国家和省市“两相当”的要求，教职工均与公务员同步增加津补贴，以实现教师工资福利待遇逐步增长。目前，我县教师的年平均收入达到省规定的“两相当”要求，并且为教职工建立“三保一金”（养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金）制度，确保教职工工资福利待遇。
三、以师资建设为重点，提高教学质量
为提高教师队伍道德水平和业务素质，实行教育资源的均衡配置，促进教育的均衡发展，我县采取多项措施，加强教师队伍的建设。
1.抓好师德师风建设。我县历来重视教师队伍的师德师风建设，把师德师风列入队伍建设的重要内容。我们把每年的9月定为“师德教育活动月”，印发《阳山县中小学师德师风规范》《“爱岗敬业、为人师表”师德教育活动实施方案》等规定和活动方案，积极开展以“塑师德、正师风，做人民满意的教师”“爱岗敬业、奉献祖国”“以身立教、为人师表”等为主题的师德教育活动。通过抓好教职工的师德师风建设，进一步提升我县教师队伍的思想道德水平。
2.规范教师队伍管理。我县科学谋划，制定一系列的管理制度，规范中小学校长、教师队伍的管理。通过制定《阳山县中小学校长请假制度》《阳山县中小学校长“五天四夜”住校预警制度》等一系列科学、规范的管理制度，并抓好落实工作，进一步规范了中小学校长、教师队伍的管理，提高了管理效益。
3.推进人事机制的创新。我县认真贯彻落实省市县有关文件精神，近年来，补充新教师一律实行公开招聘，严把教师的准入关。积极探索适应教育发展规律的人事制度，逐步实行“公开考选”的选人用人机制，完善公开招聘的方式方法和程序，改进和完善中小学校长选拔任用制度，让我县的公开招聘制度更加科学合理，逐步形成任人唯贤、唯才是举的良好用人氛围。我县加强对教师培养培训工作，做到“领导到位、认识到位、组织到位、措施到位”，制订一系列科学、严密的培训方案与计划，先后出台了有关教师教育技术能力建设、教师队伍素质提升等实施方案，结合实际，精心组织各类培训工作。近年来，争取县财政安排专项经费投入到教师的培养培训工作中，确保培养培训工作如期开展，进一步提高全县中小学教师的学历层次和整体素质。
4.开展“传帮带”活动。通过实施“送教下乡”、城乡结对帮扶，充分发挥县直中小学的资源优势和辐射带动作用，加大对农村中小学的扶持力度，促进城乡教师交流，提高乡镇中小学的整体办学水平。重视学校的教学管理，把提高教学质量作为学校的生命线。建立健全全面推进素质教育的导向机制、运行机制、激励机制，改革教育评估制度，积极推进课程改革。在抓好常规教学管理的同时，注意学生个性特长发展，通过开展课堂教学创新、校本研修、德育科研等活动，形成了“以研促教、以研促学、以研促改”的良好局面，实现城乡教育持续、均衡、协调发展。
（作者单位：广东清远市阳山县教育局）