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摘 要：基层人力资源和社会保障公共服务平台建设在建立完善社会保障体系、促进就业再就业、协调劳动关系、服务保障民生等方面发挥着重要的作用。随着经济社会的不断发展，社会保障事业日趋完善，就业再就业服务需求不断增加，人力资源和社会保障服务内容越来越多，服务难度逐渐加大，对基层管理服务能力提出了更高的要求。本文重点分析了加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的重要意义、存在的问题和对策，以期对基层工作实践提供有益借鉴。
关键词：人力资源和社会保障;基层;公共服务;建设
公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。人力资源和社会保障公共服务是公共服务的重要内容，属于社会性公共服务和基本公共服务。基层人力资源和社会保障公共服务平台是指通过设立街道（乡镇）、社区（行政村）人力资源社会保障公共服务站所，向基层群众提供劳动就业、技能培训、劳动关系、社会保障、人才服务等人力资源社会保障公共服务。
一、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的重要意义
1.加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要
构建社会主义和谐社会，实现全面、协调、可持续的科学发展，要求政府部门协调社会利益关系，实现社会公平与正义，同时也需要政府部门抓住当前经济社会发展的核心问题，真正解决城乡居民最关注的民生问题。全面推进基层公共服务体系建设是构建和谐社会、全面建设小康社会的关键步骤，对于促进共同富裕、实现发展内需驱动有直接和重大意义。随着我国经济社会的不断发展，人力资源社会保障服务项目越来越多，覆盖人群越来越广，工作任务也越来越重，必然要求建立与之相适应的人力资源社会保障服务管理平台。基层人力资源和社会保障公共服务平台作为基层公共服务体系的重要组成部分，对于提升基层人力资源和社会保障公共服务能力，实现基层人力资源社会保障服务的科学化、规范化管理，对于经济社会协调发展都至关重要。
2.加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设是建设服务型政府、推进公共服务均等化的迫切要求
服务型政府是相对于计划经济条件下中国传统的管制型政府的一个概念，它是一个以公共利益为目标，以公众客观需求为尺度，努力为全社会提供高质量公共服务的现代政府。在政府的职能和宗旨上，把服务公众作为政府存在、运行和发展的根本宗旨;在政府的管理理念上，坚持以人为本，积极主动地对社会公民的需求做出反应;在管理方式和手段上，实现民主管理，做到政务公开;在服务内容上，满足公民之所需，为公民和社会提供及时、方便、周到和人性化的服务;在沟通渠道上，建立行之有效的公众回应反馈机制，以真正实现“权为民所用，利为民所谋”。
3.加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设是人力资源社会保障事业全面、协调、可持续发展的基础保障
基层人力资源社会保障公共服务平台是人力资源和社会保障政策落实和工作落实的重要载体，是各级政府部门向广大人民群众宣传普及人力资源和社会保障政策、提供人力资源和社会保障公共服务的重要窗口，是人力资源社会保障部门听取人民群众对于就业、社会保障等各项人力资源社会保障公共服务诉求的重要渠道。加强基层公共服务平台建设是适应人力资源和社会保障公共服务需求不断增长的必然要求。基层人力资源和社会保障公共服务平台建设作为我国基本公共服务体系建设的重要内容，它的建设水平和服务能力直接关系到广大人民群众的基本生存和发展，更关系到整个社会的长治久安。
二、基层人力资源和社会保障公共服务平台建设中存在的问题
进入新世纪以来，人力资源和社会保障公共服务体系构建取得了一定成效，但是，在基层人力资源和社会保障公共服务平台建设方面仍然存在着许多不足，面临着众多的困难和挑战。从总体上看，设施建设、经费保障、职能规范、服务能力、信息化水平等还相对滞后，难以满足人力资源和社会保障向基层延伸的工作要求。具体来讲可以总结为三个方面：一是供给不足，规模和质量难以满足人民群众日益增长的需求;二是发展不平衡，农村落后贫困地区和社会弱势群体的基本人力资源和社会保障公共服务还得不到充分的保障;三是机制体制还不完善，制度城乡分设、资源配置不合理，服务提供主体和提供方式比较单一，权不匹配，以及监督问责缺位等问题仍比较突出。
三、加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设的建议
1.统一名称和标识。街道（乡镇）人力资源和社会保障公共服务平台统称为“街道（乡镇）人力资源社会保障服务所”;社区（行政村）人力资源社会保障公共服务平台统称为“社区（村）人力资源社会保障服务站”。
2.统一管理体制。街道（乡镇）人力资源和社会保障服务所纳入财政全额供给事业单位管理范围，实行县以下垂直管理。社区（行政村）服务站接受街道（乡镇）服务所的业务指导，居委会、村委会给予积极支持。
3.统一服务场所。以满足工作需要、方便群众和经济实用为原则，综合考虑服务对象数量、地理交通、服务内容等因素，结合当地经济发展水平，适当考虑未来发展需要，合理设置基层人力资源社会保障公共服务场所。
4.统一工作制度和流程。制定统一的服务岗位责任、目标管理、服务承诺、跟踪走访制度和服务流程管理办法，规范服务行为。工作制度和服务流程上墙公示。
5.统一工作内容。一是开展法规政策宣传，确保城乡居民及时了解人力资源社会保障相关法规政策、工作制度和流程等。二是搞好就业服务，定期开展人力资源供求状况调查，负责就业失业登记申请、初审和登记失业人员日常管理服务，并开展好公共就业服务和创业服务。三是做好社会保险经办管理服务工作，在数据采集、政策咨询、资格审查、手续办理、经费保障等方面抓好落实。四是促进劳动关系和谐稳定，积极推动落实劳动合同和集体合同制度，开展劳动关系协调工作;设立劳动争议调解组织，开展劳动争议调解工作;推进劳动保障监察网格化、网络化建设，维护用工单位和劳动者合法权益。
6.统一信息化管理。配备和完善基层人力资源和社会保障公共服务平台必需的信息化设备、网络设施，使用全省统一的应用软件，省、市、县、乡四级业务联网，实现业务协同处理和信息资源共享。
关键词：人力资源和社会保障;基层;公共服务;建设
公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。人力资源和社会保障公共服务是公共服务的重要内容，属于社会性公共服务和基本公共服务。基层人力资源和社会保障公共服务平台是指通过设立街道（乡镇）、社区（行政村）人力资源社会保障公共服务站所，向基层群众提供劳动就业、技能培训、劳动关系、社会保障、人才服务等人力资源社会保障公共服务。
一、加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设的重要意义
1.加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的客观需要
构建社会主义和谐社会，实现全面、协调、可持续的科学发展，要求政府部门协调社会利益关系，实现社会公平与正义，同时也需要政府部门抓住当前经济社会发展的核心问题，真正解决城乡居民最关注的民生问题。全面推进基层公共服务体系建设是构建和谐社会、全面建设小康社会的关键步骤，对于促进共同富裕、实现发展内需驱动有直接和重大意义。随着我国经济社会的不断发展，人力资源社会保障服务项目越来越多，覆盖人群越来越广，工作任务也越来越重，必然要求建立与之相适应的人力资源社会保障服务管理平台。基层人力资源和社会保障公共服务平台作为基层公共服务体系的重要组成部分，对于提升基层人力资源和社会保障公共服务能力，实现基层人力资源社会保障服务的科学化、规范化管理，对于经济社会协调发展都至关重要。
2.加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设是建设服务型政府、推进公共服务均等化的迫切要求
服务型政府是相对于计划经济条件下中国传统的管制型政府的一个概念，它是一个以公共利益为目标，以公众客观需求为尺度，努力为全社会提供高质量公共服务的现代政府。在政府的职能和宗旨上，把服务公众作为政府存在、运行和发展的根本宗旨;在政府的管理理念上，坚持以人为本，积极主动地对社会公民的需求做出反应;在管理方式和手段上，实现民主管理，做到政务公开;在服务内容上，满足公民之所需，为公民和社会提供及时、方便、周到和人性化的服务;在沟通渠道上，建立行之有效的公众回应反馈机制，以真正实现“权为民所用，利为民所谋”。
3.加强基层人力资源社会保障公共服务平台建设是人力资源社会保障事业全面、协调、可持续发展的基础保障
基层人力资源社会保障公共服务平台是人力资源和社会保障政策落实和工作落实的重要载体，是各级政府部门向广大人民群众宣传普及人力资源和社会保障政策、提供人力资源和社会保障公共服务的重要窗口，是人力资源社会保障部门听取人民群众对于就业、社会保障等各项人力资源社会保障公共服务诉求的重要渠道。加强基层公共服务平台建设是适应人力资源和社会保障公共服务需求不断增长的必然要求。基层人力资源和社会保障公共服务平台建设作为我国基本公共服务体系建设的重要内容，它的建设水平和服务能力直接关系到广大人民群众的基本生存和发展，更关系到整个社会的长治久安。
二、基层人力资源和社会保障公共服务平台建设中存在的问题
进入新世纪以来，人力资源和社会保障公共服务体系构建取得了一定成效，但是，在基层人力资源和社会保障公共服务平台建设方面仍然存在着许多不足，面临着众多的困难和挑战。从总体上看，设施建设、经费保障、职能规范、服务能力、信息化水平等还相对滞后，难以满足人力资源和社会保障向基层延伸的工作要求。具体来讲可以总结为三个方面：一是供给不足，规模和质量难以满足人民群众日益增长的需求;二是发展不平衡，农村落后贫困地区和社会弱势群体的基本人力资源和社会保障公共服务还得不到充分的保障;三是机制体制还不完善，制度城乡分设、资源配置不合理，服务提供主体和提供方式比较单一，权不匹配，以及监督问责缺位等问题仍比较突出。
三、加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设的建议
1.统一名称和标识。街道（乡镇）人力资源和社会保障公共服务平台统称为“街道（乡镇）人力资源社会保障服务所”;社区（行政村）人力资源社会保障公共服务平台统称为“社区（村）人力资源社会保障服务站”。
2.统一管理体制。街道（乡镇）人力资源和社会保障服务所纳入财政全额供给事业单位管理范围，实行县以下垂直管理。社区（行政村）服务站接受街道（乡镇）服务所的业务指导，居委会、村委会给予积极支持。
3.统一服务场所。以满足工作需要、方便群众和经济实用为原则，综合考虑服务对象数量、地理交通、服务内容等因素，结合当地经济发展水平，适当考虑未来发展需要，合理设置基层人力资源社会保障公共服务场所。
4.统一工作制度和流程。制定统一的服务岗位责任、目标管理、服务承诺、跟踪走访制度和服务流程管理办法，规范服务行为。工作制度和服务流程上墙公示。
5.统一工作内容。一是开展法规政策宣传，确保城乡居民及时了解人力资源社会保障相关法规政策、工作制度和流程等。二是搞好就业服务，定期开展人力资源供求状况调查，负责就业失业登记申请、初审和登记失业人员日常管理服务，并开展好公共就业服务和创业服务。三是做好社会保险经办管理服务工作，在数据采集、政策咨询、资格审查、手续办理、经费保障等方面抓好落实。四是促进劳动关系和谐稳定，积极推动落实劳动合同和集体合同制度，开展劳动关系协调工作;设立劳动争议调解组织，开展劳动争议调解工作;推进劳动保障监察网格化、网络化建设，维护用工单位和劳动者合法权益。
6.统一信息化管理。配备和完善基层人力资源和社会保障公共服务平台必需的信息化设备、网络设施，使用全省统一的应用软件，省、市、县、乡四级业务联网，实现业务协同处理和信息资源共享。