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摘要:高职院校的扩招导致其财务风险加大。本文从我国高职院校的现状出发,探讨其财务风险的分类、成因及对策。为我国高职院校财务风险管理和发展提供借鉴。
关键词:高职院校;财务风险;风险成因
高等职业院校作为我国高等教育的一大分支,近十年其规模呈现急剧扩张状态,使我国高等教育实现了从精英教育到大众化转变。截止到2011年5月,我国具有高等职业招生资格的院校已经达到了1281所,高职院校在我国高等教育中已经占据了不可或缺的地位。但在高等职业院校迅速发展的同时,导致教育质量下降、专业设置泛滥不切实际等,尤其是作为公办的高等职业院校,其财务管理风险更是需要加以关注的问题。
2我国高职院校财务风险分类
高校作为事业性非盈利单位,其财务风险与企业的财务风险具有很大的区别。企业的主要目的是盈利,而高职院校的财务的目的是实现学校的正常运转,保证教学质量,提高国民教育的质量,其目的并不在于增值。从这种意义上说,高职院校财务风险可以定义为:高职院校在运营过程中,由于主观或者客观原因导致其资金不能发挥为教学、科研以及为社会服务的功能,出现一种财务的不确定性,而使高职院校遭受损失。
从资金的流转方式分析,高职院校的财务风险可以分为筹资风险、投资风险和财务管理风险。
(一)筹资风险
大多数高职院校作为事业性单位,其资金的主要来源是政府的财政支持。近年来,我国高职院校规模急剧膨胀,高校招生规模也迅速上升,这使得学校对于学校基础设施、科研投入、教工待遇的投入大幅上升。很多学校通过银行贷款以实现学校的正常运转。中国社科院2006年调查统计我国公办大学的银行贷款总计1500亿元到2000亿元,很多高校连利息都支付不了。更有一些学校已经出现资不抵债的状况。这种偿债能力恶化,又导致了高职院校在进一步申请银行贷款时出现困难。这时高职院校将面临严重的财务风险。从筹资方面分析,高职院校财务筹资风险主要包括信用风险、利息风险、偿债能力风险。
(二)投资风险
高职院校拥有自由资产和其使用权。在市场经济条件下,高职院校充分运用其资金进行创收或弥补高职院校的运营亏损。高职院校的投资可分为对内投资和对外投资。其中对内投资是高校传统的投资方式,主要包括:(1)新校区建设投资;(2)高职院校自有产业投资;(3)后勤经营性资产投资。对外投资是伴随金融市场发展而来的,主要是投资于股票、债券、基金等收益性证券。
上述投资是存在风险的少有不慎,就会面临巨大损失。
(三)财务管理风险
财务管理风险,是指高职院校由于管理不善导致的财务状况不佳,甚至出现亏损。我国高校当前会计核算施行的收付实现制。学校在财务方面十分重视财务的收入和支出,忽略了财务的现金流。这就导致了高职院校对于资金的管理制度的缺失,因此很多高职院校的资金管理混乱,甚至出现财务管理失控现象。
3我国高职院校财务风险成因
3.1客观原因
(一)高职院校教育经费不足。
国际上,对一个国家教育的考察包括该国在教育上投入经费的多少,即公共教育支出占国民总收入的比例。我国在实行人才强国战略后,也十分重视高校教育的支出。但从我国对高校的资金投入看,教育投入远远不足。2009我国教育经费支出占全国GDP的4.8%,远低于美国的8%。而政府在经费的投入上对高职院校倾向较小,很多高职院校需要通过贷款进行筹资。这就导致了高职院校的筹资风险。
(二)合理有效的高校财务管理运行制度缺失。
目前我国《高等学校财务管理制度》中规定了各大高校(包括高职院校)的财务管理指导方针,但这一制度只是一个指导性的文件,缺少具体规则和指标。在当前我国高职院校乃至整个高校缺乏一种财务管理的具体标准。在财务评价方面,国家也没有指定一个标准的财务评价指标体系,尤其是财务风险评价指标体系,这也导致了高校对财务指标的不够重视。另外,财务监察的缺失也是当前我国高校财务管理运行制度的一个盲点。
3.2主观原因
(一)学校领导风险意识淡薄。
中国几千年的儒家文化导致了我们对公共资金风险的不重视,体现在高校领导上,就是过多的关注于收入和支出,而忽略了现金流。这就导致了高职院校的财务管理混乱,甚至是财务风险的出现。尤其是高校的事业性,即使资不抵债也不致破产的实际情况,导致了高职院校领导没有财务风险的危机感,对财务风险管理没有足够的重视,没有有效地开展对财务风险的监测与防范。
(二)财务管理的专业人员配备不足。
高校在管理上的一个弊端是,处于引进人才等种种原因,很多部门作为人才家属的安置部门。财务处就是安置部门之一。因此,高职院校财务部门的人员专业素质不够,财务风险意识不强。这也是高职院校财务风险的原因之一。
(三)学校盲目扩招和扩建。
随着科教兴国战略的实施,大规模扩招成为我国高等教育发展的一个重要现象。另外,高职院校为了追求片面的高、大、全,盲目上马一些面子工程,大规模的建设、投资所形成的债务负担,直接构成高校的财务风险,是高校面临的严峻问题,加上高校缺乏对贷款规模与还款计划的可行性研究,贷款结构失衡带来还款期的过度集中,加大了高校财务风险程度。
(四)财务管理制度不健全。
虽然高校事业发展快速,但财务管理体制落后于教育事业发展需要。表现为:第一,重核算,轻管理;第二,上拨下用,多拨多用、少拨少用;第三,未建立财务预警系统,甚至未认识到建立财务预警系统这道“防火墙”的重要性。
4结论及建议
高职院校作为我国高等教育的重要力量之一,其财务风险问题不容忽视。本文阐述了我国高职院校财务风险的分类及其成因,认为经费不足、制度缺失、风险意识淡薄、财务人员专业不强、学校扩招和扩建是导致高职院校财务风险的主要原因。鉴于此,本文提出以下减少高职院校财务管理风险的建议:
(1)政府加大对教育的经费投入,尤其是高职院校的经费投入;
(2)健全高校财务管理制度,制定详细、具体的财务管理体系,包括高校投资标准、高校财务评价标准和高校财务监查制度;
(3)提高高职院校领导的财务风险意识,配备财务管理专业人才;
(4)根据学校和社会人才需求现状,合理进行学校建设。(作者单位:中国海洋大学管理学院)
参考文献:
[1]龚建英.普通高校财务风险管理研究[D].长沙理工大学,2006.
[2]王秉祯.关于高校财务危机的思考[J].财会月刊,2012(2).
关键词:高职院校;财务风险;风险成因
高等职业院校作为我国高等教育的一大分支,近十年其规模呈现急剧扩张状态,使我国高等教育实现了从精英教育到大众化转变。截止到2011年5月,我国具有高等职业招生资格的院校已经达到了1281所,高职院校在我国高等教育中已经占据了不可或缺的地位。但在高等职业院校迅速发展的同时,导致教育质量下降、专业设置泛滥不切实际等,尤其是作为公办的高等职业院校,其财务管理风险更是需要加以关注的问题。
2我国高职院校财务风险分类
高校作为事业性非盈利单位,其财务风险与企业的财务风险具有很大的区别。企业的主要目的是盈利,而高职院校的财务的目的是实现学校的正常运转,保证教学质量,提高国民教育的质量,其目的并不在于增值。从这种意义上说,高职院校财务风险可以定义为:高职院校在运营过程中,由于主观或者客观原因导致其资金不能发挥为教学、科研以及为社会服务的功能,出现一种财务的不确定性,而使高职院校遭受损失。
从资金的流转方式分析,高职院校的财务风险可以分为筹资风险、投资风险和财务管理风险。
(一)筹资风险
大多数高职院校作为事业性单位,其资金的主要来源是政府的财政支持。近年来,我国高职院校规模急剧膨胀,高校招生规模也迅速上升,这使得学校对于学校基础设施、科研投入、教工待遇的投入大幅上升。很多学校通过银行贷款以实现学校的正常运转。中国社科院2006年调查统计我国公办大学的银行贷款总计1500亿元到2000亿元,很多高校连利息都支付不了。更有一些学校已经出现资不抵债的状况。这种偿债能力恶化,又导致了高职院校在进一步申请银行贷款时出现困难。这时高职院校将面临严重的财务风险。从筹资方面分析,高职院校财务筹资风险主要包括信用风险、利息风险、偿债能力风险。
(二)投资风险
高职院校拥有自由资产和其使用权。在市场经济条件下,高职院校充分运用其资金进行创收或弥补高职院校的运营亏损。高职院校的投资可分为对内投资和对外投资。其中对内投资是高校传统的投资方式,主要包括:(1)新校区建设投资;(2)高职院校自有产业投资;(3)后勤经营性资产投资。对外投资是伴随金融市场发展而来的,主要是投资于股票、债券、基金等收益性证券。
上述投资是存在风险的少有不慎,就会面临巨大损失。
(三)财务管理风险
财务管理风险,是指高职院校由于管理不善导致的财务状况不佳,甚至出现亏损。我国高校当前会计核算施行的收付实现制。学校在财务方面十分重视财务的收入和支出,忽略了财务的现金流。这就导致了高职院校对于资金的管理制度的缺失,因此很多高职院校的资金管理混乱,甚至出现财务管理失控现象。
3我国高职院校财务风险成因
3.1客观原因
(一)高职院校教育经费不足。
国际上,对一个国家教育的考察包括该国在教育上投入经费的多少,即公共教育支出占国民总收入的比例。我国在实行人才强国战略后,也十分重视高校教育的支出。但从我国对高校的资金投入看,教育投入远远不足。2009我国教育经费支出占全国GDP的4.8%,远低于美国的8%。而政府在经费的投入上对高职院校倾向较小,很多高职院校需要通过贷款进行筹资。这就导致了高职院校的筹资风险。
(二)合理有效的高校财务管理运行制度缺失。
目前我国《高等学校财务管理制度》中规定了各大高校(包括高职院校)的财务管理指导方针,但这一制度只是一个指导性的文件,缺少具体规则和指标。在当前我国高职院校乃至整个高校缺乏一种财务管理的具体标准。在财务评价方面,国家也没有指定一个标准的财务评价指标体系,尤其是财务风险评价指标体系,这也导致了高校对财务指标的不够重视。另外,财务监察的缺失也是当前我国高校财务管理运行制度的一个盲点。
3.2主观原因
(一)学校领导风险意识淡薄。
中国几千年的儒家文化导致了我们对公共资金风险的不重视,体现在高校领导上,就是过多的关注于收入和支出,而忽略了现金流。这就导致了高职院校的财务管理混乱,甚至是财务风险的出现。尤其是高校的事业性,即使资不抵债也不致破产的实际情况,导致了高职院校领导没有财务风险的危机感,对财务风险管理没有足够的重视,没有有效地开展对财务风险的监测与防范。
(二)财务管理的专业人员配备不足。
高校在管理上的一个弊端是,处于引进人才等种种原因,很多部门作为人才家属的安置部门。财务处就是安置部门之一。因此,高职院校财务部门的人员专业素质不够,财务风险意识不强。这也是高职院校财务风险的原因之一。
(三)学校盲目扩招和扩建。
随着科教兴国战略的实施,大规模扩招成为我国高等教育发展的一个重要现象。另外,高职院校为了追求片面的高、大、全,盲目上马一些面子工程,大规模的建设、投资所形成的债务负担,直接构成高校的财务风险,是高校面临的严峻问题,加上高校缺乏对贷款规模与还款计划的可行性研究,贷款结构失衡带来还款期的过度集中,加大了高校财务风险程度。
(四)财务管理制度不健全。
虽然高校事业发展快速,但财务管理体制落后于教育事业发展需要。表现为:第一,重核算,轻管理;第二,上拨下用,多拨多用、少拨少用;第三,未建立财务预警系统,甚至未认识到建立财务预警系统这道“防火墙”的重要性。
4结论及建议
高职院校作为我国高等教育的重要力量之一,其财务风险问题不容忽视。本文阐述了我国高职院校财务风险的分类及其成因,认为经费不足、制度缺失、风险意识淡薄、财务人员专业不强、学校扩招和扩建是导致高职院校财务风险的主要原因。鉴于此,本文提出以下减少高职院校财务管理风险的建议:
(1)政府加大对教育的经费投入,尤其是高职院校的经费投入;
(2)健全高校财务管理制度,制定详细、具体的财务管理体系,包括高校投资标准、高校财务评价标准和高校财务监查制度;
(3)提高高职院校领导的财务风险意识,配备财务管理专业人才;
(4)根据学校和社会人才需求现状,合理进行学校建设。(作者单位:中国海洋大学管理学院)
参考文献:
[1]龚建英.普通高校财务风险管理研究[D].长沙理工大学,2006.
[2]王秉祯.关于高校财务危机的思考[J].财会月刊,2012(2).