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[摘要]引导部分地方本科高校转型发展是我国深化高等教育结构改革的重要举措，也是地方高校实现内涵發展、主动适应区域经济发展新常态的必然要求。循证管理作为基于最佳科学证据进行管理实践的理论，不仅蕴含战略决策前瞻性、动态竞争适用性和知识更替自觉性三个特质，而且凸显出用问题带动研究、用证据支持实践、用后效评价结果的特殊价值。以循证管理理念去审视地方高校转型发展，可以为地方高校管理者提供一种新的决策范式，也可以为地方高校转型奠定走向理想结果的理论基础。
[关键词]地方高校 转型发展 循证管理 应用价值
[作者简介]陈瑜（1984- ），女，湖南郴州人，湘南学院，讲师；杨志英（1968- ），女，湖南汝城人，湘南学院，教授。（湖南 郴州 423000）
[课题项目]本文系2016年湖南省普通高等学校教学改革研究项目“循证管理在地方高校转型发展教学管理中的应用研究”的阶段性研究成果。（项目批准号：湘教通[2016]400号，序号：748）
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）10-0017-06
在深入推进高等教育发展的过程中，我国教育的改革与创新一直高度融合。特别是在当前高等教育主动适应经济发展新常态、以全面深化综合改革促进结构优化调整的背景下，地方高校的转型发展已势在必行。要在既定的政策空间里进行改革探索，充分发挥以人才培养为核心、以社会需求为办学导向的教育功能，需要地方高校站在战略和全局的高度加快转变管理理念，以新思维来实现高等教育结构与经济结构的匹配与良性互动。
转型发展涉及整个高等教育发展方式的转变，体现不同教育改革之间的照应、联动及协同，覆盖面广、关联度高。如果问题寻找、分析、判断得不准确、不透彻、不全面，就会偏离改革的方向和目标。①循证管理是遵循最佳科学证据进行管理的实践过程。在地方高校转型发展中引入循证管理，可以使高校在设计改革、领导改革、推动改革时用全局意识来认识问题，选择与转型发展具有最佳证据支持的、经过实证检验的干预或实践方法，科学决策，从而增强转型发展的系统性、整体性和协调性。
一、循证管理的逻辑演绎及其特征
循证管理起源于循证医学。1990年，David Eddy首先提出“Evidence-based”一词，并指出“医疗决策要以证据为基础，且要对相关证据进行甄别、描述和分析”。②1992年，以Gordon Guyatt、David Sackett为首的循证医学工作组在《美国医学会杂志》上发表文章《循证医学：医学实践教学新模式》，标志着循证医学的正式诞生。于是，“慎重、准确、明智地应用当前所能获得的最佳研究证据来确定患者的治疗措施”③的循证医学，以一种临床实践新范式出现在世界医学领域。尽管只有20多年的发展，但目前循证理念已基本渗透到所有医药卫生领域，并在公共卫生、教育、经济、心理等诸多非医学范围内流行。循证实践在多学科领域的探索引发了管理学者的广泛关注，他们纷纷开始倡导以证据为基础的决策理念，认为循证管理提供了一种指导科学管理实践的新模式。
循证管理认为，管理者在管理实践过程中要遵守科学依据，利用更合理、更深入的逻辑，充分援引事实，然后选择正确的处理方法。④依据Rousseau的定义，循证管理指将建立在最佳科学证据之上的科学管理原理转化为组织行为。管理者通过循证管理成为了专家，做出了基于充分的社会科学和组织行为研究成果之上的组织决策。循证管理使专业决策从基于个人偏好和不系统的经验转变为基于最佳科学证据，从而使实践导向更为理想的结果。⑤具体而言，我们可以将循证管理归纳为以下三个特征：
（一）循证管理具有战略决策的前瞻性
循证管理是一个持续的、动态的管理过程，涉及全方位的管理实践活动，能对改革活动的实施、效果以及危机预防等方面进行预估判断，从而明晰现实状态与理想状态之间的差距，从差距中提炼问题。相对于管理者原有的自身经验感知和主观判断，循证管理是一种更为积极主动、目标明确、面向未来的治理方式。在循证实践中，管理者通过坚持问题意识来拓宽组织视野，提高顶层设计和把握未来的能力，从而破解制约改革发展的重点领域和薄弱环节，完善管理体制和运行机制。
（二）循证管理具有动态竞争的适用性
由于外部环境具有太多的不确定性，管理者需要有认知未来、识别和管理不确定性的能力。在多样化的实践情境中，循证管理能根据改革发展中出现的不同情况，综合运用各类证据拟订决策方案，进而采用相应的实践指南、操作流程与系统综述。与此同时，基于可持续循证的考虑，管理者可通过组织情境中的证据生成来评价实践的有效性以及方案的可行性。
（三） 循证管理具有知识更替的自觉性
管理者的工作基于现有最佳证据展开行动，不拘泥于过去传统的知识内容，并随时更新数据。知识的快速更新决定了管理的内容、方式必然迎来一场变革，即从线下的知识沉淀走向线上的知识创造，支撑组织的创新发展。为此，关注学习的价值和意义早已内化为循证管理组织的固有属性。管理者可根据改革需要构建结构化清晰的循证问题，以一种学习和探寻的心智模式来拓展数据收集和分析的范畴并不断地试验和完善，从而确保循证管理能为决策者提供切实有效的理论支撑和实践经验。
二、循证管理在地方高校转型发展中的应用价值
就当前地方本科院校的发展现状而言，在应用技术型高校转型发展过程中所遭遇问题的本质内涵、轻重缓急都会有所相同，高校管理者需要通盘考虑本校的实际情况后才能做出准确的判断和分析。深化高等教育综合改革是项极为复杂的任务，它必须对庞杂的各种关系进行全面把握并统筹处理。转型发展的顶层设计重点是什么，基层改革的责任和创新空间在哪里，这些都需要重新探索和界定。不难看出，高校管理者往往在任务和时间的双重压力下利用有限的信息做出重要决策。虽说现实的外部环境和政策资源已为地方高校的转型发展做好了基础铺垫和必要准备，但如何破解改革中的突出问题并实现科学化管理的转型发展，是地方高校面临的挑战。转型发展是在充分考虑高校办学特色的基础上对高校实行的分类指导，它不仅是理论概念，更是行动实践。其所关注的顶层设计、制度改造、利益调整以及效果评价等，均需要高校管理者来领导、协调与实施。简言之，我们需要判定三个事实：一是问题导向的准确性；二是顶层设计的正确性；三是改革实践的有效性。 21页图为循证应用于转型发展问题的思路图，分成三个层面（虚横线）。随着循证管理和循证资源的不断发展，大多数管理者将在层面1（应用）解决问题；层面2（桥梁）是对以往数据和成果的检阅，也是寻找新研究方向的契机；层面3（研究）则是教育研究者和实践者的专利。
（二）地方高校转型发展中运用循证管理的挑战
无论从管理价值的角度还是从管理范式的角度，循证管理自产生之日起就存在着不少问题。这既为管理带来积极的理论与实践贡献，也饱受诸多诘难与批判。毋庸置疑，循证管理的理念与思想、方法与技术、实际条件约束对于不同情境下的高校管理存在着适应性问题。尽管国外的循证管理应用成果给我们带来了经验借鉴，但要在地方高校转型发展中实现循证管理，对高校管理者和研究者还有以下挑战：
1.管理者要对负面影响有所准备。循证管理代表的是一种批判性、分析性的管理哲学，与传统的直觉式思维存在着冲突。同时，循证管理也强调任何决策的制定都应建立在开放、包容、学习的态度上，会使组织中的权力发生变化。假若循证管理实施得力，将会削弱管理者的权力和威望，特别是以最佳证据来替代正式的职权、声望和直觉的模式可能会触动相关机构的利益格局或工作习惯。此外，开展循证管理面临着管理实践者方面的障碍，比如管理者想要实施某项改革时，最简单易行的方式就是在同领域或同行业中去寻找类似的经验或证据。这种“类质同构”现象会使得管理者无法跨出区域界线，陷入陈旧的知识、过时的经验和专业技能、呆板的教条信念中，妨碍管理者在决策过程中收集和使用实证依据。因此，地方高校在推进循证管理实践过程中，要着力于进行循证理念和方法的学习，注重将信息转化为行为需要的程序性知识，并不断地加以试验和推广。
2.建立系统评价数据库是一个难题。在高等教育现代化治理过程中，主动用事实和证据来约束和规范高校的改革行为和决策行为，是高校教育改革和科学化管理的必然趋势。循证管理是通过慎重使用相关的最佳科学证据以提高组织决策和实践质量的过程。这里的最佳证据概念，不仅包括证据的最佳性，也包括证据来源的多方面性。广泛采集可用证据、实证调查、经验借鉴等进行系统分析，就必须建立有效的管理证据或数据的信息系统和基础数据库，促进数据传播的方便性和及时性。比如在转型发展的实践过程中，加强高校运行状态数据库建设，建立数据真实性核查机制、结果反馈机制、管理决策运用机制，促成管理者由经验决策、主观决策走向以事实和数据为基础的循证决策，推动管理的科学化。当然，鉴于地方新建本科院校的发展历史较短，尤其是转型发展还在起步初期，很多信息不够规范、质量不高、缺乏实践参考价值。高校数据库的建设仍需要相当长的一段时间。
四、结语
发展目标明确、办学定位准确、改革措施得力是地方高校转型发展能否达到政策目标的基本要素，而完成这三个基本要素需要有效的领导机制来实现。循证管理是一种新的决策范式，更能在复杂的组织背景下实现高校战略规划与学校内外部环境的动态平衡，促成有效决策的产生。当然，作為一种典型的利益相关者组织，如何达成优化管理结构和发展结构的思想共识，有效实现循证管理并最终实现转型发展，需要政府、高校、行业企业等的共同努力。任何新思想或新想法的传播都是从少数走向多数的渐进过程。地方高校要接住改革的接力棒，就必须坚持需求导向、合理定位，与国家的总体布局和区域发展新要求同向同行。而唯有对高校内部的体制机制进行全面、综合的改革，以人才培养质量提升来拓展服务区域经济发展能力、提升高等教育贡献力，实现与经济社会的深度融合，才能使地方高校真正实现自身的内涵发展和特色发展。
[注释]
①程海波.关于全面深化高等教育综合改革的思考[J].高校教育管理，2016（4）：14.
②③李幼平.循证医学[M].3版.北京：高等教育出版社，2013：3，5.
④杰弗瑞·菲佛.循证管理的执行原则[J].当代经理人，2009（10）：98.
⑤Rousseau.Denise M.Is there such a thing as“evidence-based management”？[J].Academy of Management Review，2006，31（2）：256.
⑥⑦曹素璋.循证管理——西方管理科学化新思潮[J].外国经济与管理，2008（11）：13，13.
⑧（美）伯顿·克拉克.建立创业型大学：组织上转型的途径[M].王承绪，译.北京：人民教育出版社，2013：1-8.
[关键词]地方高校 转型发展 循证管理 应用价值
[作者简介]陈瑜（1984- ），女，湖南郴州人，湘南学院，讲师；杨志英（1968- ），女，湖南汝城人，湘南学院，教授。（湖南 郴州 423000）
[课题项目]本文系2016年湖南省普通高等学校教学改革研究项目“循证管理在地方高校转型发展教学管理中的应用研究”的阶段性研究成果。（项目批准号：湘教通[2016]400号，序号：748）
[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）10-0017-06
在深入推进高等教育发展的过程中，我国教育的改革与创新一直高度融合。特别是在当前高等教育主动适应经济发展新常态、以全面深化综合改革促进结构优化调整的背景下，地方高校的转型发展已势在必行。要在既定的政策空间里进行改革探索，充分发挥以人才培养为核心、以社会需求为办学导向的教育功能，需要地方高校站在战略和全局的高度加快转变管理理念，以新思维来实现高等教育结构与经济结构的匹配与良性互动。
转型发展涉及整个高等教育发展方式的转变，体现不同教育改革之间的照应、联动及协同，覆盖面广、关联度高。如果问题寻找、分析、判断得不准确、不透彻、不全面，就会偏离改革的方向和目标。①循证管理是遵循最佳科学证据进行管理的实践过程。在地方高校转型发展中引入循证管理，可以使高校在设计改革、领导改革、推动改革时用全局意识来认识问题，选择与转型发展具有最佳证据支持的、经过实证检验的干预或实践方法，科学决策，从而增强转型发展的系统性、整体性和协调性。
一、循证管理的逻辑演绎及其特征
循证管理起源于循证医学。1990年，David Eddy首先提出“Evidence-based”一词，并指出“医疗决策要以证据为基础，且要对相关证据进行甄别、描述和分析”。②1992年，以Gordon Guyatt、David Sackett为首的循证医学工作组在《美国医学会杂志》上发表文章《循证医学：医学实践教学新模式》，标志着循证医学的正式诞生。于是，“慎重、准确、明智地应用当前所能获得的最佳研究证据来确定患者的治疗措施”③的循证医学，以一种临床实践新范式出现在世界医学领域。尽管只有20多年的发展，但目前循证理念已基本渗透到所有医药卫生领域，并在公共卫生、教育、经济、心理等诸多非医学范围内流行。循证实践在多学科领域的探索引发了管理学者的广泛关注，他们纷纷开始倡导以证据为基础的决策理念，认为循证管理提供了一种指导科学管理实践的新模式。
循证管理认为，管理者在管理实践过程中要遵守科学依据，利用更合理、更深入的逻辑，充分援引事实，然后选择正确的处理方法。④依据Rousseau的定义，循证管理指将建立在最佳科学证据之上的科学管理原理转化为组织行为。管理者通过循证管理成为了专家，做出了基于充分的社会科学和组织行为研究成果之上的组织决策。循证管理使专业决策从基于个人偏好和不系统的经验转变为基于最佳科学证据，从而使实践导向更为理想的结果。⑤具体而言，我们可以将循证管理归纳为以下三个特征：
（一）循证管理具有战略决策的前瞻性
循证管理是一个持续的、动态的管理过程，涉及全方位的管理实践活动，能对改革活动的实施、效果以及危机预防等方面进行预估判断，从而明晰现实状态与理想状态之间的差距，从差距中提炼问题。相对于管理者原有的自身经验感知和主观判断，循证管理是一种更为积极主动、目标明确、面向未来的治理方式。在循证实践中，管理者通过坚持问题意识来拓宽组织视野，提高顶层设计和把握未来的能力，从而破解制约改革发展的重点领域和薄弱环节，完善管理体制和运行机制。
（二）循证管理具有动态竞争的适用性
由于外部环境具有太多的不确定性，管理者需要有认知未来、识别和管理不确定性的能力。在多样化的实践情境中，循证管理能根据改革发展中出现的不同情况，综合运用各类证据拟订决策方案，进而采用相应的实践指南、操作流程与系统综述。与此同时，基于可持续循证的考虑，管理者可通过组织情境中的证据生成来评价实践的有效性以及方案的可行性。
（三） 循证管理具有知识更替的自觉性
管理者的工作基于现有最佳证据展开行动，不拘泥于过去传统的知识内容，并随时更新数据。知识的快速更新决定了管理的内容、方式必然迎来一场变革，即从线下的知识沉淀走向线上的知识创造，支撑组织的创新发展。为此，关注学习的价值和意义早已内化为循证管理组织的固有属性。管理者可根据改革需要构建结构化清晰的循证问题，以一种学习和探寻的心智模式来拓展数据收集和分析的范畴并不断地试验和完善，从而确保循证管理能为决策者提供切实有效的理论支撑和实践经验。
二、循证管理在地方高校转型发展中的应用价值
就当前地方本科院校的发展现状而言，在应用技术型高校转型发展过程中所遭遇问题的本质内涵、轻重缓急都会有所相同，高校管理者需要通盘考虑本校的实际情况后才能做出准确的判断和分析。深化高等教育综合改革是项极为复杂的任务，它必须对庞杂的各种关系进行全面把握并统筹处理。转型发展的顶层设计重点是什么，基层改革的责任和创新空间在哪里，这些都需要重新探索和界定。不难看出，高校管理者往往在任务和时间的双重压力下利用有限的信息做出重要决策。虽说现实的外部环境和政策资源已为地方高校的转型发展做好了基础铺垫和必要准备，但如何破解改革中的突出问题并实现科学化管理的转型发展，是地方高校面临的挑战。转型发展是在充分考虑高校办学特色的基础上对高校实行的分类指导，它不仅是理论概念，更是行动实践。其所关注的顶层设计、制度改造、利益调整以及效果评价等，均需要高校管理者来领导、协调与实施。简言之，我们需要判定三个事实：一是问题导向的准确性；二是顶层设计的正确性；三是改革实践的有效性。 21页图为循证应用于转型发展问题的思路图，分成三个层面（虚横线）。随着循证管理和循证资源的不断发展，大多数管理者将在层面1（应用）解决问题；层面2（桥梁）是对以往数据和成果的检阅，也是寻找新研究方向的契机；层面3（研究）则是教育研究者和实践者的专利。
（二）地方高校转型发展中运用循证管理的挑战
无论从管理价值的角度还是从管理范式的角度，循证管理自产生之日起就存在着不少问题。这既为管理带来积极的理论与实践贡献，也饱受诸多诘难与批判。毋庸置疑，循证管理的理念与思想、方法与技术、实际条件约束对于不同情境下的高校管理存在着适应性问题。尽管国外的循证管理应用成果给我们带来了经验借鉴，但要在地方高校转型发展中实现循证管理，对高校管理者和研究者还有以下挑战：
1.管理者要对负面影响有所准备。循证管理代表的是一种批判性、分析性的管理哲学，与传统的直觉式思维存在着冲突。同时，循证管理也强调任何决策的制定都应建立在开放、包容、学习的态度上，会使组织中的权力发生变化。假若循证管理实施得力，将会削弱管理者的权力和威望，特别是以最佳证据来替代正式的职权、声望和直觉的模式可能会触动相关机构的利益格局或工作习惯。此外，开展循证管理面临着管理实践者方面的障碍，比如管理者想要实施某项改革时，最简单易行的方式就是在同领域或同行业中去寻找类似的经验或证据。这种“类质同构”现象会使得管理者无法跨出区域界线，陷入陈旧的知识、过时的经验和专业技能、呆板的教条信念中，妨碍管理者在决策过程中收集和使用实证依据。因此，地方高校在推进循证管理实践过程中，要着力于进行循证理念和方法的学习，注重将信息转化为行为需要的程序性知识，并不断地加以试验和推广。
2.建立系统评价数据库是一个难题。在高等教育现代化治理过程中，主动用事实和证据来约束和规范高校的改革行为和决策行为，是高校教育改革和科学化管理的必然趋势。循证管理是通过慎重使用相关的最佳科学证据以提高组织决策和实践质量的过程。这里的最佳证据概念，不仅包括证据的最佳性，也包括证据来源的多方面性。广泛采集可用证据、实证调查、经验借鉴等进行系统分析，就必须建立有效的管理证据或数据的信息系统和基础数据库，促进数据传播的方便性和及时性。比如在转型发展的实践过程中，加强高校运行状态数据库建设，建立数据真实性核查机制、结果反馈机制、管理决策运用机制，促成管理者由经验决策、主观决策走向以事实和数据为基础的循证决策，推动管理的科学化。当然，鉴于地方新建本科院校的发展历史较短，尤其是转型发展还在起步初期，很多信息不够规范、质量不高、缺乏实践参考价值。高校数据库的建设仍需要相当长的一段时间。
四、结语
发展目标明确、办学定位准确、改革措施得力是地方高校转型发展能否达到政策目标的基本要素，而完成这三个基本要素需要有效的领导机制来实现。循证管理是一种新的决策范式，更能在复杂的组织背景下实现高校战略规划与学校内外部环境的动态平衡，促成有效决策的产生。当然，作為一种典型的利益相关者组织，如何达成优化管理结构和发展结构的思想共识，有效实现循证管理并最终实现转型发展，需要政府、高校、行业企业等的共同努力。任何新思想或新想法的传播都是从少数走向多数的渐进过程。地方高校要接住改革的接力棒，就必须坚持需求导向、合理定位，与国家的总体布局和区域发展新要求同向同行。而唯有对高校内部的体制机制进行全面、综合的改革，以人才培养质量提升来拓展服务区域经济发展能力、提升高等教育贡献力，实现与经济社会的深度融合，才能使地方高校真正实现自身的内涵发展和特色发展。
[注释]
①程海波.关于全面深化高等教育综合改革的思考[J].高校教育管理，2016（4）：14.
②③李幼平.循证医学[M].3版.北京：高等教育出版社，2013：3，5.
④杰弗瑞·菲佛.循证管理的执行原则[J].当代经理人，2009（10）：98.
⑤Rousseau.Denise M.Is there such a thing as“evidence-based management”？[J].Academy of Management Review，2006，31（2）：256.
⑥⑦曹素璋.循证管理——西方管理科学化新思潮[J].外国经济与管理，2008（11）：13，13.
⑧（美）伯顿·克拉克.建立创业型大学：组织上转型的途径[M].王承绪，译.北京：人民教育出版社，2013：1-8.