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土地用途管制制度始现于19世纪末的德国，它是世界上大多数国家和地区为了保证土地资源的合理利用，而广泛采用的土地管理制度，主要分为城市土地用途管制和农用地用途管制两类。其中，城市土地用途管制以控制土地使用性质、密度、容积率，控制城市规模和空间发展布局为核心。从发达国家及地区的实践经验看，良好的土地用途管制对维护城市有序发展、激发城市再开发活力起到了良好的助推作用。