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一、坚持把“统一规划”作为土地经营的前提齐齐哈尔市国土资源局充分发挥土地规划的龙头作用和对土地市场化运营的约束作用，使土地市场化运营在规划的范围内进行。该局在制定规划时严格遵循保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；提高土地利用率；统筹安排各类各地区用地；保护和改善生态环境，保持土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡等5项原则，制订了土地利用总体规划、土地利用专项规划和土地开发规划。