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十八年前，邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中谈到：“干部缺少正常的录用、奖惩、退休、退职、淘汰办法，反正工作好坏都是铁饭碗，能进不能出，能上不能下。这些情况，必然造成机构臃肿，层次多，副职多，闲职多．而机构臃肿又必然促成官僚主义的发展。因此，必须从根本上改变这些制度。”十六年前，邓小平又在党的十二大会议上，提出二十年内要抓紧四件工作，第一件就是政府机构改革。他说：“精简机构是一场革命”，“不搞这场革命，让党和国家的组织继续目前这样机构臃肿重叠，职责不清，许多人员不称职、不负责、工作缺乏精力、知识